我國政法教育的變遷與展望

摘 要：?? 政法教育形成于1950年代，基于鞏固新生政權(quán)的需要，它為政法工作培養(yǎng)專門干部。與政法工作強(qiáng)調(diào)政治性一樣，政法教育是強(qiáng)調(diào)政治性的法學(xué)教育，非常重視黨的政治路線和組織紀(jì)律教育。改革開放后，法學(xué)教育日趨強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、職業(yè)化。20世紀(jì)80年代，仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政治性。這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安形勢及“嚴(yán)打”刑事政策有一定關(guān)系。1990年代以后，政治性在政法教育中日漸淡出，法學(xué)教育趨向服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化。新時(shí)代的治國理政，在法治領(lǐng)域創(chuàng)造了一系列新實(shí)踐，法治思維和法治方式運(yùn)用深入政治領(lǐng)域，國家和社會(huì)治理廣泛納入全面依法治國范疇，涉外法治深度關(guān)聯(lián)國際政治、國際關(guān)系。這些實(shí)踐造就了強(qiáng)調(diào)政治性的大法治工作格局，對(duì)法學(xué)教育提出了新要求，催生了新政法教育。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、國家安全學(xué)、社會(huì)治理法學(xué)等新學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，人權(quán)法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)等學(xué)科應(yīng)需更新。新政法教育與專業(yè)化法學(xué)教育并行，擴(kuò)展了法學(xué)教育的領(lǐng)地。

關(guān)鍵詞： 政法; 政法教育; 法學(xué)教育; 全面依法治國; 大法治格局

中圖分類號(hào)：DF02? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10-3969/j.issn-1001-2397-2022-02-01 ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

一、政法教育的形成與特征

政法的稱謂自新中國成立前夕開始。1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》。該法第五條規(guī)定：“中央人民政府委員會(huì)組織政務(wù)院，以為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān);組織人民革命軍事委員會(huì)，以為國家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān);組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國家的最高審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)?！钡谑藯l規(guī)定：“政務(wù)院設(shè)政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)和下列各部、會(huì)、院、署、行，主持該部門的國家行政事宜。”其中，政治法律委員會(huì)指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)和民族事務(wù)委員會(huì)的工作。 ?① 董必武在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，就將政治法律委員會(huì)簡稱為政法委員會(huì)。 《董必武選集》編輯組：《董必武選集》，人民出版社1985年版，第249頁。 政治法律委員會(huì)指導(dǎo)的工作，可以被認(rèn)為是“政法”的業(yè)務(wù)范圍;當(dāng)時(shí)，政法委員會(huì)還“受毛澤東主席和周恩來總理的委托，指導(dǎo)與聯(lián)系最高人民法院、最高人民檢察署和人民監(jiān)察委員會(huì)”。 《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M：《彭真年譜》（第二卷），中央文獻(xiàn)出版社2012 年版，第69 頁。 后來，民族和監(jiān)察事務(wù)逐漸從政法工作中轉(zhuǎn)出;到1954 年9 月全國人民代表大會(huì)制度建立后，民政和立法不再屬于政法工作，政務(wù)院政法委員會(huì)的建制撤銷。 侯猛：《新中國政法話語的流變》，載《學(xué)術(shù)月刊》2020年第2期，第119-128頁。 1958年，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組。“文革”開始后，中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組被撤銷。

1980年1 月，中共中央政法委員會(huì)成立;1982年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》將政法委規(guī)定為黨委的一個(gè)工作部門，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)政法各部門的工作。2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定，政法工作是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑，黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，從事政法工作的專門力量主要包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位。由此可見，新中國成立以來，政法工作的范圍包括審判、檢察、公安、國家安全和司法行政等，簡稱“公檢法司安”。

政法機(jī)關(guān)是國家的專政機(jī)關(guān)，行使專政職能。專政職能來自人民民主專政的理論，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。” 毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1475頁。 專政就是為了維護(hù)人民民主政權(quán)，使用專制的方法來對(duì)待敵對(duì)勢力和犯罪分子。專政機(jī)關(guān)的宗旨和任務(wù)是運(yùn)用法律的武器，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢力和破壞社會(huì)主義事業(yè)的犯罪分子進(jìn)行專政，保護(hù)人民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)主義事業(yè)順利進(jìn)行。

陳柏峰：我國政法教育的變遷與展望

政法機(jī)關(guān)是專政的工具，被形象地表達(dá)為“刀把子”。1957年《人民日?qǐng)?bào)》的一則新聞稱：“首都法律界和政法部門工作人員都認(rèn)識(shí)到這場斗爭的嚴(yán)重政治意義，他們積極地參加了這一斗爭”，“握緊人民民主專政的‘刀把子’”。 《握緊人民民主專政的“刀把子”首都法律界粉碎右派實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)復(fù)辟陰謀》，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年9月13日，第1版。 1958年4月，董必武曾經(jīng)指出：“司法的刀鋒是對(duì)著反革命，現(xiàn)在提出‘無反革命’的口號(hào)是危險(xiǎn)的”，“死刑好比是刀子，我們武器庫里保存著這把刀子，必要時(shí)才拿出來用它”。 董必武：《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第414頁。 1979年10月，彭真曾指出：“公、檢、法機(jī)關(guān)是無產(chǎn)階級(jí)專政的武器，是黨和人民的刀把子，根本任務(wù)是打擊敵人，保護(hù)人民。” 彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第34頁。 “刀把子”的比喻，形象地揭示了政法機(jī)關(guān)的屬性，就是為了打擊敵對(duì)勢力，懲治違法犯罪行為，維護(hù)人民利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)秩序的工具。

政法機(jī)關(guān)是“刀把子”，司法人員就是掌握“刀把子”的人，他們掌握、控制和使用著司法權(quán)。1952年11月，在北京政法學(xué)院成立典禮上，時(shí)任中央政法委員會(huì)副主任張奚若講：“革命成功了要鞏固這成功就一定要有種種的法律來保障，一方面保護(hù)人民利益，一方面鎮(zhèn)壓反對(duì)者。所以這樣說，政法工作就是革命工作的一部分，新社會(huì)必須有新的法律來鞏固它?！?張奚若：《中央政法委員會(huì)張奚若的講話》（1952年11月24日），載中國政法大學(xué)檔案館：《法大記憶——60年變遷檔案選編》，中國政法大學(xué)出版社2012年版，第21頁。 1957年12月，《人民日?qǐng)?bào)》一則社論指出：“政法部門是刀把子，這個(gè)刀把子必須掌握在忠于國家、忠于人民、忠于社會(huì)主義事業(yè)的人們的手中?！薄罢ú块T是人民民主專政的要害部門，為了加強(qiáng)人民民主專政，首先應(yīng)該加強(qiáng)政法部門，要加強(qiáng)政法部門，就要整頓政法工作人員的隊(duì)伍。” 人民日?qǐng)?bào)社：《政法部門需要徹底的整頓》，載《人民日?qǐng)?bào)》1957年12月20日，第1版。 如果不落實(shí)黨對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，政法部門就會(huì)缺乏戰(zhàn)斗力，黨的方針政策就難以正確地貫徹執(zhí)行。專政工具就不能確保掌握在人民手中，就可能被奪去，無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)就有被顛覆的可能。政法教育就是培養(yǎng)黨和人民的“刀把子”，確保專政工具掌握在可靠的人手上。

在大規(guī)模培養(yǎng)政治與法律并重的政法干部之前，是服務(wù)于政權(quán)建設(shè)的干部短期政治培訓(xùn)。成立于1948年的中原大學(xué)，“是黨為吸收干部而創(chuàng)辦的，以學(xué)習(xí)政治理論、改造思想、改造人生觀為主旨的短期訓(xùn)練班性質(zhì)的干部學(xué)校。教育方針就是理論與實(shí)際相結(jié)合，中心任務(wù)就是要把知識(shí)分子當(dāng)作自己人進(jìn)行教育、改造，把他們培養(yǎng)成為能夠?yàn)槿嗣穹?wù)的戰(zhàn)士?！?陶軍：《中原大學(xué)校史》，華中師范大學(xué)出版社2003年版，第5頁;蕭伯符主編：《中南政法學(xué)院史稿（1949-1994）》，武漢大學(xué)出版社1995年版，第7頁。 成立于1950年的西南人民革命大學(xué)，被規(guī)定為“短期的政治大學(xué)”，“只進(jìn)行短期的一般政治教育，還不能進(jìn)行時(shí)間較長的專業(yè)訓(xùn)練，訓(xùn)練的任務(wù)主要是初步的思想改造，樹立為人民服務(wù)的思想”，其教育方針是“對(duì)知識(shí)分子以歷史唯物主義為中心，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想，結(jié)合學(xué)員思想實(shí)際改造思想，奠定革命的人生觀，明確人民大眾的立場，堅(jiān)持為人民服務(wù)?！?《西南政法大學(xué)校史》編輯委員會(huì)：《西南政法大學(xué)校史（1950-2020）》，法律出版社2020年版，第7頁。

政法干部的培養(yǎng)，最早是服務(wù)于政權(quán)建設(shè)需要而進(jìn)行的短期政治培訓(xùn)，逐漸發(fā)展為政治與法律業(yè)務(wù)并重的短期培訓(xùn)。為滿足政治培訓(xùn)的需要，1949年12月中原大學(xué)成立政治學(xué)院，仍為短期政治培訓(xùn)性質(zhì)。1952年，根據(jù)司法改革和國家加強(qiáng)政權(quán)的需要，中南軍政委發(fā)文決定：為了補(bǔ)充在司法改革運(yùn)動(dòng)中政法工作部門干部的缺額，培養(yǎng)政法部門縣級(jí)以上的干部及提高政法工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，決定在中原大學(xué)成立政法學(xué)院。 劉可風(fēng)：《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校史》，湖北人民出版社，第47頁。 教育方針是堅(jiān)持以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主。學(xué)員來校之前，大都在部隊(duì)和地方政府工作期間受到過黨的教育，思想覺悟較高，學(xué)習(xí)的任務(wù)是提高法律業(yè)務(wù)知識(shí)。 陶軍：《中原大學(xué)校史》，華中師范大學(xué)出版社2003年版，第152頁。 1953年，以中原大學(xué)政法學(xué)院為基礎(chǔ)，合并中山大學(xué)、廣西大學(xué)、湖南大學(xué)的政法系科，成立中南政法學(xué)院。同樣，西南人民革命大學(xué)于1952年開設(shè)司法干部訓(xùn)練班，并于8月建立西南人民革命大學(xué)政法系，其辦學(xué)任務(wù)是：為鞏固人民民主專政，適應(yīng)國家需要與社會(huì)發(fā)展前途，以新民主主義為指導(dǎo)思想，培養(yǎng)以科學(xué)觀點(diǎn)與方法、學(xué)習(xí)馬列主義理論及人民政府法令、為人民服務(wù)的政法工作干部。 《西南政法大學(xué)校史》編輯委員會(huì)：《西南政法大學(xué)校史（1950-2020）》，法律出版社2020年版，第14頁。 1953年，以西南人民革命大學(xué)政法系為基礎(chǔ)，合并重慶大學(xué)、四川大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、重慶財(cái)經(jīng)學(xué)院的法律院（系），成立西南政法學(xué)院。

實(shí)際上，1953年前后，全國進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的政法院系調(diào)整。其中一個(gè)主要考慮是，舊中國的法學(xué)教育是為帝國主義、封建主義和官僚資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，沿襲資本主義教育思想，不符合社會(huì)主義革命和建設(shè)的要求。政法院系調(diào)整后，政法教育實(shí)行短期培訓(xùn)和長期正規(guī)教育結(jié)合，但都強(qiáng)調(diào)思想政治教育與專業(yè)培養(yǎng)并重。

1954年4月，召開了全國政法教育會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為經(jīng)過院系調(diào)整后建立的政法學(xué)院樹立了工人階級(jí)思想的領(lǐng)導(dǎo)，基本上肅清了反動(dòng)的國民黨六法觀點(diǎn)。國家已進(jìn)入社會(huì)主義革命階段。政法工作不僅要依靠發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，而且要逐步加強(qiáng)和運(yùn)用人民民主的法制，進(jìn)一步鞏固人民民主專政。因此，有計(jì)劃地加強(qiáng)政法教育工作，已成為重要的政治任務(wù)和組織任務(wù)。 《中央人民政府高等教育部 召開全國政法教育會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年4月28日，第3版。 會(huì)議確定今后政法教育的方針是：適應(yīng)政法工作發(fā)展的需要，培養(yǎng)忠于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、熱愛祖國、體格健全、具有堅(jiān)定的工人階級(jí)立場和社會(huì)主義的政法觀點(diǎn)，掌握先進(jìn)政法科學(xué)、熟悉專門政法業(yè)務(wù)的工作干部和法學(xué)家。 《中央高等教育部召開全國政法教育會(huì)議 確定培養(yǎng)政法建設(shè)人才的方針》，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年5月11日，第1版。

1950年代，我國形成了一種不同于舊的法科教育模式的政法教育模式，將過去舊式大學(xué)的法科改造為緊密地與國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，國家迫切需要的專才教育。政法教育批判舊法觀點(diǎn)和舊的法科教育模式。1952年6月，彭真指出：“反動(dòng)的舊法史反映三大敵人的利益和意志的。取得了革命勝利的中國人民大眾，決不能用反動(dòng)的舊法來為自己服務(wù)，就像狼牙絕對(duì)不能安在人的嘴里一樣?！薄霸诜捎^點(diǎn)上，革命的和反革命的，人民的和反人民的，這是兩種對(duì)立的思想體系，決不能和平共存。我們?nèi)绻慌?、不肅清反動(dòng)的舊法觀點(diǎn)，它們就必然要侵蝕我們、俘虜我們?！??彭真：《論新中國的政法工作》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第70-71頁。 1954年6月，時(shí)任北京政法學(xué)院院長錢端升說：“舊的政法思想體系代表反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的利益，舊的政法教育是為反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)培養(yǎng)服務(wù)工具的。因此，人民的政法教育必須在徹底否定舊的政法思想體系，徹底批判舊的政法理論的條件下建立新的政治法律科學(xué);必須在密切結(jié)合政法建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)?！?錢端升：《對(duì)政法教育方針任務(wù)的一些體會(huì)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年6月29日，第3版。

政法教育模式重視向當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的政法理論體系和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。從教學(xué)制度到課程教材，都以蘇聯(lián)為藍(lán)本，尤其是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的馬克思主義政法理論。同時(shí)也要求從中國的政法實(shí)踐中進(jìn)行提煉。1954年的全國政法教育會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一切舊法觀點(diǎn)必須徹底批判，新的政法科學(xué)必須在理論與實(shí)際相結(jié)合、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上建立起來。要求加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高社會(huì)主義覺悟，善于總結(jié)新中國政法工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)人民民主法制的精神，并逐步以新中國的政法科學(xué)和人民民主法制來豐富教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)合格的高級(jí)政法人才。 《中央高等教育部召開全國政法教育會(huì)議 確定培養(yǎng)政法建設(shè)人才的方針》，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年5月11日，第1版。

政法教育不同于政治學(xué)教育。按照中國的學(xué)科劃分標(biāo)準(zhǔn)，政治學(xué)和法學(xué)是各有不同研究對(duì)象和體系的學(xué)科，因此，政法教育有時(shí)被人誤解為政治學(xué)和法學(xué)教育的合稱。其實(shí)，政法教育中并無政治學(xué)方面的知識(shí)教學(xué)內(nèi)容。近代以來，政治學(xué)就屬于法學(xué)大類，政治思想、政治理論、政治關(guān)系、國家、政黨等是其知識(shí)范疇。但1950年代的大學(xué)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，一般沒有政治學(xué)專業(yè)。中原大學(xué)政治學(xué)院的主要課程是辯證唯物論與歷史唯物論、中國近代史、中共黨史、新民主主義論及各種具體政策。 劉可風(fēng)：《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校史》，湖北人民出版社，第35頁。 中原大學(xué)政法學(xué)院、中南政法學(xué)院都沿襲這一傳統(tǒng)。當(dāng)時(shí)各政法院系都沒有政治學(xué)方面的課程。時(shí)至今日，政法類大學(xué)的政治學(xué)科實(shí)力一般都不強(qiáng)。

當(dāng)時(shí)的政法教育模式強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的政治性。政法機(jī)關(guān)是無產(chǎn)階級(jí)的“刀把子”，政法工作干部就是掌握“刀把子”的人，政法教育就要培養(yǎng)“刀把子”，確保專政工具掌握在黨和人民手中。政法工作具有政治性，這種政治性在根本上就是“階級(jí)斗爭”。20世紀(jì)50年代，法學(xué)教育的背景是，要鞏固新生的無產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)，就必須加強(qiáng)政法工作;要加強(qiáng)政法工作，就必須培養(yǎng)勝任的政法工作干部。因此，政法教育具備鮮明的政治性特征。一是強(qiáng)調(diào)馬克思列寧主義理論和黨的路線方針政策的教育，使學(xué)生深刻理解黨和國家的政策，維護(hù)黨和政府的方針、維護(hù)社會(huì)主義法制;二是強(qiáng)調(diào)政治思想教育和組織教育，使學(xué)生具有堅(jiān)定的工人階級(jí)立場、忠心耿耿地為人民服務(wù)的政治品質(zhì)和良好的組織性紀(jì)律性。 錢端升：《對(duì)政法教育方針任務(wù)的一些體會(huì)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年6月29日，第3版。 因此，“政法”雖然起源于政治法律的合稱，其實(shí)質(zhì)含義是“政治性的法律”，政法工作是強(qiáng)調(diào)政治性的法律工作，政法教育是強(qiáng)調(diào)政治性的法律教育。

二、法學(xué)專業(yè)化發(fā)展與政法教育變遷

改革開放后，全國出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，黨和國家的工作重心開始向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，法制建設(shè)相應(yīng)受到重視。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄皯?yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性;要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”1979年，五屆全國人大二次會(huì)議通過了《刑法》、《刑事訴訟法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》等七部重要法律，開啟了法制建設(shè)的新征程。在不斷加強(qiáng)立法的同時(shí)，司法得到全面恢復(fù)，中央強(qiáng)調(diào)切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)。1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過了新《憲法》，對(duì)法治建設(shè)起到了極大的推動(dòng)和保障作用。

在重視法制建設(shè)的背景下，法學(xué)教育必然有相應(yīng)的調(diào)整。1977年秋，恢復(fù)高考招生制度，到1983年全國有50余所法律院校先后恢復(fù)招生，全面開展多層次的學(xué)歷教育。在法學(xué)課程設(shè)置上，明確政法院校不同于黨校，中心任務(wù)是法律專業(yè)教學(xué)。1982年7月，彭真指出：“政法部門的干部要學(xué)習(xí)法律，熟悉法律，善于運(yùn)用法律?！绻幌到y(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，不熟悉法律，怎么領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律，怎么依法辦案和做好政法工作？”“政法各部門都有自己的專業(yè)科學(xué)知識(shí)。它們對(duì)于政法干部來說，同生產(chǎn)戰(zhàn)線的干部、職工必須掌握的科學(xué)、技術(shù)知識(shí)一樣重要?！?彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第130-131頁。 1982年司法部文件明文規(guī)定，政法學(xué)院應(yīng)突出、加強(qiáng)法律專業(yè)課，目前應(yīng)不低于必修課總學(xué)時(shí)的55%。 冀祥德：《中國法律教育30年》，載中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所：《中國法治30年（1978-2008）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第253頁。 媒體和學(xué)者的討論可能對(duì)此產(chǎn)生了影響。有人指出，政法院系畢業(yè)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)從1950年代以來就比較薄弱，基礎(chǔ)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練都不夠，有的只是學(xué)了一些蘇聯(lián)的法律課程，或者經(jīng)典著作中涉及法學(xué)的知識(shí);原因在于，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育培養(yǎng)“刀把子”，在校期間主要是解決立場、觀點(diǎn)、方法問題，教學(xué)內(nèi)容寧可“少而精”;認(rèn)為這種狀況應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖儭?羅典榮：《對(duì)法學(xué)教育改革提幾點(diǎn)意見》，載《人民日?qǐng)?bào)》1981年1月13日，第5版。

隨著法律的不斷完善，法學(xué)課程體系、教材體系、學(xué)科體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法律人才培養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)型。專業(yè)化的法學(xué)教育在多種層次、多種形式的辦學(xué)中展開，全日制教育和業(yè)余教育并舉，大學(xué)本科教育得以鞏固和發(fā)展，大專、中專層次的辦學(xué)也穩(wěn)步推進(jìn)。在職政法干部的培訓(xùn)得到很大發(fā)展，廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、自學(xué)考試等多種形式的法律專業(yè)在政法院校廣泛開展。司法部組織編寫了幾乎各門課程的教材，各個(gè)政法院校也合作或單獨(dú)編寫不少教材?？傊?，改革開放后，法學(xué)教育迅速走上了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，法律專業(yè)知識(shí)在教材和課程體系中的比例越來越高。

在1980年代，雖然法學(xué)教育專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢明顯而強(qiáng)勁，但法學(xué)教育的政治性仍然被強(qiáng)調(diào)。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“我們國內(nèi)現(xiàn)在還存在著極少數(shù)敵視和破壞我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的反革命分子和刑事犯罪分子，我們決不能放松同他們的階級(jí)斗爭，決不能削弱無產(chǎn)階級(jí)專政。”1985年1月，彭真指出：“我們經(jīng)常接觸敵對(duì)勢力、黑暗勢力，如果辦事不是憑黨性……政法隊(duì)伍就一定會(huì)損傷戰(zhàn)斗力?！?彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第257頁。 1986年3月，彭真指出：“政法隊(duì)伍是掌握刀把子的，有權(quán)依法抓人、起訴、判刑……黨、國家和人民給了我們這樣大的權(quán)力，這樣光榮、艱巨的任務(wù)，我們就要對(duì)得起黨，對(duì)得起國家，對(duì)得起人民。首先要有黨性，高度的黨性，純潔的黨性，全心全意為人民服務(wù)的黨性……” ?彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第314頁。 1979年10月，時(shí)任司法部副部長李運(yùn)昌在北京政法學(xué)院的講話中指出：“同志們?cè)谶@里學(xué)習(xí)，學(xué)什么呢？學(xué)通法律，掌握有力的武器，跟敵人作斗爭。在政法這個(gè)工作崗位上，保障國家的安定團(tuán)結(jié)，保障‘四化’的真正實(shí)現(xiàn)。” 李運(yùn)昌：《在北京政法學(xué)院開學(xué)典禮上的講話》（1979年10月24日），載《法大記憶——60年變遷檔案選編》，中國政法大學(xué)出版社2012年版，第169頁。

一直到1990年代，盡管越來越強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)的重要性，但政法教育的政治性仍然被強(qiáng)調(diào)。1983年5月，時(shí)任中共中央書記處書記、中央政法委書記陳丕顯在中國政法大學(xué)講：“我希望中國政法大學(xué)從一開始就十分注意學(xué)生的政治思想、法制觀念和道德品質(zhì)的教育，使學(xué)生畢業(yè)后在實(shí)際工作中能夠自覺地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不但懂法，而且能夠遵紀(jì)守法?！??陳丕顯：《在中國政法大學(xué)成立大會(huì)上的講話》（1983年5月7日），載中國政法大學(xué)檔案館：《法大記憶——60年變遷檔案選編》，中國政法大學(xué)出版社2012年版，第244頁。 那時(shí)人們普遍認(rèn)為，政法教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的能從事立法司法，以及法學(xué)教育、科研的專門人才。因?yàn)檎▽W(xué)科內(nèi)容和學(xué)生將來所要從事的工作很大一部分既有很強(qiáng)的階級(jí)性，又有很強(qiáng)的社會(huì)性，它涉及國家的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、上層建筑的各個(gè)方面，因此對(duì)政治立場、道德品質(zhì)、思想作風(fēng)、意識(shí)修養(yǎng)等方面應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求，并有相應(yīng)的考核制度和辦法。 張耕：《中國政法教育的歷史發(fā)展》，吉林人民出版社1995年版，第175頁。 政治性要求政法教育貫徹黨的教育方針，貫徹黨的政法工作路線，因此需要教育政法干部后備人才堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決貫徹黨的政治路線、組織路線、思想路線。

強(qiáng)調(diào)政法工作的政治性的一個(gè)原因，在于1980年代的刑事政策。1983年7月，鄧小平指出：“刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。幾年了，這股風(fēng)不但沒有壓下去，反而發(fā)展了。原因在哪里？主要是下不了手，對(duì)犯罪分子打擊不嚴(yán)、不快，判得很輕。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)是這樣，對(duì)搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)也是這樣。”“現(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。搞得不疼不癢，不得人心。我們說加強(qiáng)人民民主專政，這就是人民民主專政。要講人道主義，我們保護(hù)最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義！嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)是一件大快人心的事?！?鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第33-34頁。 1986年3月，彭真指出：“對(duì)那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)，就是要依法從重從快，嚴(yán)厲打擊，決不能寬容，決不能講什么仁慈。這是個(gè)原則問題。對(duì)那些反人民的壞人的仁慈，就是對(duì)人民的殘忍，就是對(duì)人民民主權(quán)利的踐踏。” 彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第307-308頁。 在這種背景下，政法工作的“刀把子”功能不斷被喚醒。人們認(rèn)為，社會(huì)治安狀況沒有根本好轉(zhuǎn)的原因之一是對(duì)犯罪分子打擊不力，一些政法機(jī)關(guān)對(duì)刑事犯心慈手軟。在我國現(xiàn)階段剝削階級(jí)已基本被消滅的情況下，對(duì)政法機(jī)關(guān)的“刀把子”作用認(rèn)識(shí)不足，“刀把子”沒有起到威懾效果?！暗栋炎印笔沁M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。 肖家保：《依法嚴(yán)懲犯罪分子是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的首要措施 法學(xué)界人士認(rèn)為要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)“刀把子”作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》1983年7月31日，第4版。

另一個(gè)原因，可能與1980年代中后期的治安形勢有關(guān)。1986年1月，鄧小平指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手……一手抓建設(shè)，一手抓法制。黨有黨紀(jì)，國有國法。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中為什么要有一條堅(jiān)持人民民主專政？只有人民內(nèi)部的民主，而沒有對(duì)破壞分子的專政，社會(huì)就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功。” 鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第154頁。 1989年1月，治安形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，喬石指出：“小平同志歷來講，要‘一手抓建設(shè)，一手抓法制’，‘不能不講四個(gè)堅(jiān)持，不能不講專政’。這些論斷深刻地闡明了作為人民民主專政重要工具之一的政法公安部門，在改革中突出的重要性?！?喬石：《喬石談民主與法制（上）》，人民出版社、中國長安出版社2012年版，第174頁。 在此情形之下，1990年3月，中共中央決定恢復(fù)設(shè)立中央政法委員會(huì)。

總體而言，隨著法學(xué)教育的變化，政法部門“刀把子”論逐漸被淡化，在法學(xué)教育中越來越少提及，直到1990年代后幾乎淡出人們的視野。1983年，有學(xué)術(shù)討論意見提出，把政法部門說成是“刀把子”，在階級(jí)斗爭的時(shí)代是正確的，現(xiàn)在階級(jí)關(guān)系發(fā)生了變化，政法部門當(dāng)然還有“刀把子”的作用，但還有保護(hù)人民民主權(quán)利、處理大量人民內(nèi)部矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的任務(wù)，因此簡單用“刀把子”來概括政法部門的整體功能是不科學(xué)的。 張傳楨、李然：《“刀把子”風(fēng)波記》，載《法學(xué)》1997年第6期。 這種論點(diǎn)在提出時(shí)遭到一些反對(duì)和質(zhì)疑，但并未受到實(shí)質(zhì)沖擊。雖然實(shí)踐中一直強(qiáng)調(diào)政法部門在人民民主專政中的重要功能，但逐漸不再用“刀把子”來論述，越來越強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序的維護(hù)和合法權(quán)益的保護(hù)。1990年2月，喬石指出：“政法部門是人民民主專政的重要機(jī)關(guān)，它的首要職能是保障人民民主權(quán)利，保護(hù)廣大人民的合法利益?！薄罢ú块T是執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能保障人民的合法權(quán)益不受侵犯?！?喬石：《喬石談民主與法制（上）》，人民出版社、中國長安出版社2012年版，第191-192頁。

這種變化，有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。過去，人們把司法人員看作“掌刀把子”的人，是對(duì)敵人進(jìn)行專政的戰(zhàn)士。因此，法學(xué)教育十分強(qiáng)調(diào)政法干部的政治素質(zhì)，而相對(duì)輕視業(yè)務(wù)素質(zhì)。這種觀念源于新中國成立初期的實(shí)際情況。那時(shí)，階級(jí)矛盾是國內(nèi)的主要矛盾，鎮(zhèn)壓敵人的反抗，鞏固新生的人民政權(quán)，是政法機(jī)關(guān)的中心任務(wù)。在你死我活的階級(jí)斗爭環(huán)境中，政法干部必須立場堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠，能夠依照靈活多變的對(duì)敵斗爭政策，穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊敵人。社會(huì)主義改造基本完成之后，階級(jí)矛盾不再是國內(nèi)的主要矛盾。改革開放將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，階級(jí)矛盾不再是主要矛盾，盡管政法機(jī)關(guān)仍然承擔(dān)專政職能，但其主要職能從對(duì)敵人專政轉(zhuǎn)化為依法調(diào)停處理人民內(nèi)部矛盾，具體包括：（1）依法調(diào)停處理公民個(gè)人之間、公民與法人之間、法人與法人之間的沖突和矛盾;（2）依法調(diào)停和處理公民、法人與國家機(jī)關(guān)及其工作人員之間的沖突和矛盾;（3）依法調(diào)停處理社會(huì)中不同的利益群體之間的沖突和矛盾;（4）依法懲處和教育犯罪分子;（5）依法懲罰官僚主義和恃仗特權(quán)的不法行為。 甘藏春、白蓮湘：《司法隊(duì)伍建設(shè)中亟待更新的兩個(gè)觀念》，載《人民日?qǐng)?bào)》1989年5月26日，第6版。 政法機(jī)關(guān)主要職能的變化，必然對(duì)政法干部的素質(zhì)提出新要求，重點(diǎn)體現(xiàn)在必須具備深厚的法律專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。法學(xué)教育必然會(huì)據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整。

與上述進(jìn)程同步，學(xué)者、主流媒體和教材對(duì)政法工作的職能都更新了認(rèn)識(shí)。人們明確提出對(duì)政法工作的職能要有新認(rèn)識(shí)，認(rèn)為過去以“刀把子”“槍桿子”做比喻，將政法機(jī)關(guān)僅僅定位為專政工具，政法工作是打擊和管理;但隨著社會(huì)的發(fā)展，包括人民法院、人民檢察院、人民公安、司法行政部門等在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)是管理機(jī)關(guān)，也是服務(wù)機(jī)關(guān)，政法工作，既要維護(hù)穩(wěn)定，也要促進(jìn)社會(huì)和諧。 嶷山：《政法工作要有新思路》，載《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月8日，第14版。 在法學(xué)理論上，這種認(rèn)識(shí)同樣有所更新，體現(xiàn)在相關(guān)教材中法的作用的討論。之前，《國家與法的理論》教材多強(qiáng)調(diào)法的階級(jí)性，重視社會(huì)主義法的本質(zhì)的論述，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法是通過黨和國家表現(xiàn)的無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的意志，是加強(qiáng)和鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的有力武器。 吉林大學(xué)法律系國家與法的理論教研室：《馬克思列寧主義國家與法的理論（講義）》（1977年7月），西南政法學(xué)院國家與法的理論教研室1978年7月翻印本，第161-171頁。 改革開放后的第一本《國家與法的理論》教材，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法制是對(duì)敵專政的銳利武器，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)它是社會(huì)主義民主的有力保障，是處理人民內(nèi)部矛盾的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義的重要保證。 西南政法學(xué)院、湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系國家與法的理論教研室合編：《馬克思列寧主義國家與法的理論》，1979年7月印刷本，第175-191頁。 之后的《法學(xué)基礎(chǔ)理論》教材中，國家理論大幅度退場，討論社會(huì)主義法律的作用，從懲辦敵人、保護(hù)人民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交往四個(gè)方面展開。 陳守一、張宏生：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，北京大學(xué)出版社1981年版，第241頁。 再后來的《法理學(xué)》教材，則從維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治、執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)兩方面討論私有制社會(huì)中法的作用，從保障、引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、對(duì)外開放四個(gè)方面討論中國社會(huì)主義法的作用。 沈宗靈：《法理學(xué)》，高等教育出版社1994年版，第70-76頁。

1990年代以后，法學(xué)教育朝著專業(yè)化方向突飛猛進(jìn)，政治性及政法教育似乎日漸淡出。對(duì)法學(xué)教育的討論，幾乎都著眼于專業(yè)性的教育方案，以培養(yǎng)出適應(yīng)“四化”建設(shè)需要的法律專門人才。開始討論如何處理好“博”和“?！钡年P(guān)系，增加經(jīng)濟(jì)、外語、科技等方面的課程，以讓學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)之后去追求法律“?！?如何優(yōu)化政法院校辦學(xué)模式和發(fā)展方向，以滿足市場經(jīng)濟(jì)法律人才培養(yǎng)的需要;如何適應(yīng)改革開放的需要，讓法學(xué)教育適應(yīng)國際競爭并促進(jìn)中國的發(fā)展。法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，從主要面向公、檢、法、司機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變到面向全社會(huì)培養(yǎng)法律服務(wù)工作者，邁向大數(shù)量、復(fù)合型、應(yīng)用型、多層次，既對(duì)內(nèi)又對(duì)外的法律人才。 毛磊：《法學(xué)教育改革乃當(dāng)務(wù)之急——司法部副部長王巨祿一席談》，載《人民日?qǐng)?bào)》1994年8月28日，第5版。 隨著市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的展開，法學(xué)教育逐漸定位于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展要求的職業(yè)法律人才，而不局限于為政法機(jī)關(guān)培養(yǎng)干部。法學(xué)教育的主要目的就是培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)和法治國家的預(yù)備法律人，為此，其重心是進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)訓(xùn)練，傳授法律的基礎(chǔ)理論、實(shí)踐技能及操作技巧，使未來的法律人在多元的崗位上能夠嫻熟地處理相關(guān)法律事務(wù)。到21世紀(jì)以后，《法律職業(yè)倫理》課程逐漸在政法院校開設(shè)，教材和課程中并不突出強(qiáng)調(diào)政法工作的政治性。 馬長山：《法律職業(yè)倫理》，人民出版社2020年版;巢容華：《法律職業(yè)倫理》，北京大學(xué)出版社2019年版。

三、新政法教育的實(shí)踐背景

從1990年代開始，國家和權(quán)威媒體不再將政法機(jī)關(guān)比作“刀把子”，在大學(xué)里“刀把子”論一度受到學(xué)者的批判。例如，有人反思冤案發(fā)生時(shí)說：“在過去很長一段時(shí)間，法律制度及政法機(jī)關(guān)曾被簡單地視為‘刀把子’‘槍桿子’，是冷冰冰的工具。步入法治社會(huì)，如果不及時(shí)糾正這樣的理念，必將使司法實(shí)踐陷于‘重打擊、輕保護(hù)’的怪圈?！?裴智勇：《佘祥林案讓我們期待什么》，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年4月19日，第5版。 直到2014年，《人民日?qǐng)?bào)》重提：“政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，是黨和人民掌握的刀把子，必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下?！?本報(bào)評(píng)論員：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日，第1版。 此后，“刀把子”話語在主流媒體中重新頻繁出現(xiàn)。這種話語的變化，并非歷史的簡單回歸，而是螺旋式上升的創(chuàng)新發(fā)展。在新的歷史條件下，政法工作需要做出新的調(diào)整，相應(yīng)的話語必然有所變化。服務(wù)于政法工作的法學(xué)教育，同樣應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，有所發(fā)展和調(diào)整。這種發(fā)展和調(diào)整，使法學(xué)教育出現(xiàn)了一種新政法的特征，并出現(xiàn)新政法教育的興起。新時(shí)代的治國理政實(shí)踐，造就了強(qiáng)調(diào)政治性的大法治工作格局，構(gòu)成了新政法教育發(fā)展的實(shí)踐背景。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，開啟中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。新時(shí)代的治國理政以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為制度支撐，以完善國家治理體系為核心內(nèi)容，以提升國家治理能力為本質(zhì)要求，以全面依法治國為根本路徑，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并聚焦支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系作出了頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平法治思想用“十一個(gè)堅(jiān)持”回答全面依法治國一系列重大問題，為建設(shè)法治中國提供了科學(xué)指引和根本遵循。全面從嚴(yán)治黨以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，改革國家監(jiān)察體制，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，以法治思維和法治方式踐行依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的“大法治”戰(zhàn)略布局。

新時(shí)代的治國理政，在法治領(lǐng)域創(chuàng)造了一系列新實(shí)踐，包括依規(guī)治黨、紀(jì)檢監(jiān)察、國家安全法治、社會(huì)治理法治、國際人權(quán)、涉外法治等多方面。這些實(shí)踐都具有很強(qiáng)的政治性。一是全面依法治國深入政治領(lǐng)域，法治思維和方式運(yùn)用于全面依規(guī)治黨、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐;二是國家和社會(huì)治理廣泛深刻納入全面依法治國范疇，典型的如國家安全、社會(huì)治理等帶有政治性、政策性的領(lǐng)域的法治實(shí)踐;三是涉外法治關(guān)聯(lián)國際政治、國際關(guān)系的領(lǐng)域和實(shí)踐，典型的如人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國家安全等領(lǐng)域。這些實(shí)踐對(duì)政治性的強(qiáng)調(diào)，為法學(xué)教育提出了新要求?；貞?yīng)這些新要求，必然走向新政法教育。

（一）依規(guī)治黨實(shí)踐

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之下，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得歷史性成就，依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的制度實(shí)踐，自中國共產(chǎn)黨誕生之時(shí)即已存在;1938年在延安召開黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東第一次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1980年代，“黨內(nèi)法規(guī)”概念寫入中共中央文件。黨的十四大修改通過的黨章，第一次以黨內(nèi)根本大法的形式確認(rèn)了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨的十八大以后，黨中央提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，通過依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要方面，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署。2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開。2017年10月，黨的十九大將“依規(guī)治黨”寫入黨章，提出堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。2021年12月，第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開。

黨的十八大以來，黨加快推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各位階、各類型、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)一大批黨內(nèi)法規(guī)，僅中央黨內(nèi)法規(guī)就制定和修訂了200多部，黨內(nèi)法規(guī)總量數(shù)以千計(jì)。不僅有規(guī)可依的問題得到解決，而且黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量顯著提升，形成了黨章和黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)“1+4”的基本框架。與此同時(shí)，黨內(nèi)自上而下建立起黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系、制度體系和專門工作隊(duì)伍。全面設(shè)立負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度事務(wù)的專門工作機(jī)構(gòu)，形成了完整的黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評(píng)估等工作機(jī)制同步建立，黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)顯著強(qiáng)化，具體工作常態(tài)化推進(jìn)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐

在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國背景下，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，尤其是開展國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)達(dá)到了歷史新高度。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)始于1921年“一大”黨章強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，1922年中共“二大”黨章單列了“紀(jì)律”一章。1927年4月，中共“五大”選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是中共歷史上首次設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。其后，黨章增設(shè)了“監(jiān)察委員會(huì)”一章。1945年，中共“七大”通過的黨章專列了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，1955年選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì);政務(wù)院也設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)，1954年改為監(jiān)察部。1986年設(shè)立監(jiān)察部作為國家行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，1993年紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。2016年，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)等工作力量整合，組建監(jiān)察委員會(huì)。2018年，第十三屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》及《中華人民共和國監(jiān)察法》，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署，以統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國的紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)。2021年8月，《中華人民共和國監(jiān)察官法》頒布。2021年9月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國家監(jiān)察委員會(huì)公布施行《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》。目前，各級(jí)國家監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法賦予國家監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“雙規(guī)”措施。黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀(jì)檢監(jiān)督體系已經(jīng)建立起來，黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)貫通。

（三）國家安全法治實(shí)踐

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在維護(hù)國家安全實(shí)踐中形成了總體國家安全觀，它成為新時(shí)代維護(hù)國家安全的思想武器和科學(xué)指南，開啟國家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！薄皹?gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。” 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2018年版，第200-201頁。 黨的十九大把國家安全工作放在突出的重要位置，將堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略，對(duì)國家安全工作做出專門部署。2018年4月，十九屆中央國家安全委員會(huì)召開第一次會(huì)議，習(xí)近平總書記進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵，并對(duì)全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀提出新要求?？傮w國家安全觀形成于治國理政的偉大實(shí)踐，又在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。它揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵，引領(lǐng)國家安全實(shí)踐，是新時(shí)代國家安全工作的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，是中國特色國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論源泉。

在全面依法治國背景下，我國國家安全法治實(shí)踐豐富而鮮活。2015年通過的新《中華人民共和國國家安全法》，全面貫徹總體國家安全觀。改革開放以來，國家安全領(lǐng)域的專門立法日趨豐富，在黨的十八大以來得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是維護(hù)國家政治秩序和社會(huì)秩序的立法，如集會(huì)游行示威法、戒嚴(yán)法、保守國家秘密法、反間諜法、國家情報(bào)法等;二是維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的立法，如反分裂國家法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、出入境管理法等;三是維護(hù)國防和軍事安全的立法，如國防法、兵役法、香港特別行政區(qū)駐軍法、澳門特別行政區(qū)駐軍法、人民防空法、國防動(dòng)員法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國防交通法等;四是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的立法，如反洗錢法、反壟斷法等;五是維護(hù)社會(huì)安全和公共安全的立法，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法等;六是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的立法，如網(wǎng)絡(luò)安全法、測繪法等;七是維護(hù)生態(tài)安全、資源安全的立法，如環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等;八是維護(hù)核安全的立法，如核安全法、放射性污染防治法等;九是維護(hù)新型領(lǐng)域安全的立法，如深海海底區(qū)域資源勘探開采法等。

（四）社會(huì)治理法治實(shí)踐

新中國的社會(huì)治理實(shí)踐，先后經(jīng)歷社會(huì)管制、社會(huì)管理、社會(huì)治理三個(gè)階段，完成了從“管控格局”“管理體制”到“治理體系”的轉(zhuǎn)型。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2012年，黨的十八大報(bào)告將“法治保障”納入社會(huì)管理格局。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念，要求“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！?014年，十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平”。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。將之前“社會(huì)治理體制”的表述變?yōu)椤吧鐣?huì)治理體系”，這是理論上的創(chuàng)新，因?yàn)橹卫眢w系包含治理理念、治理制度、治理體制、治理機(jī)制、治理技術(shù)等，內(nèi)涵更加豐富、科學(xué)、完整。 張文顯：《新時(shí)代中國社會(huì)治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新》，載《法商研究》2020年第2期，第11頁。 習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?新華社：《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日，第1版。

黨的十八大以來，中國在完善社會(huì)治理體系、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、完善多元化糾紛解決機(jī)制等多方面創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例。隨著我國社會(huì)主要矛盾的深刻變化，人民群眾對(duì)社會(huì)治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)的需求發(fā)生許多變化，社會(huì)治理體系和治理能力都需要發(fā)展。因應(yīng)這種需求，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從以對(duì)敵斗爭為中心的社會(huì)管制經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展到以維穩(wěn)為中心的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，再到共治共建共享的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn);由單純的化解矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，上升為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而成為平安中國建設(shè)的抓手;由單純的群防群治色彩，轉(zhuǎn)型為以法治理念、法治思維、法治方式化解矛盾、促進(jìn)和諧的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍和創(chuàng)新。 張文顯：《習(xí)近平社會(huì)治理思想引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期，第3-10頁。

（五）人權(quán)實(shí)踐

人權(quán)就是人的基本權(quán)利，或“人之所以成為人”的權(quán)利，它不分種族、性別、國籍、族裔、語言、宗教或任何其他身份地位。人權(quán)觀念始于西方國家。從法律的角度來看，現(xiàn)代人權(quán)主要包括人身權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和文化權(quán)等內(nèi)容。1948年《世界人權(quán)宣言》產(chǎn)生后，人權(quán)的普遍性原則為世界各國所公認(rèn)。聯(lián)合國大會(huì)1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，是《世界人權(quán)宣言》的重要補(bǔ)充和細(xì)化。這兩個(gè)公約將《世界人權(quán)宣言》法律化，構(gòu)成了國際人權(quán)憲章，標(biāo)志著全人類的人權(quán)事業(yè)有法可依。1991年中國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，標(biāo)志著中國全面重視人權(quán)保障。1997年黨的十五大提出“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2003年通過憲法修正案，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。2007年黨的十七大提出“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，并將“尊重和保障人權(quán)”寫入黨章。2009年至今，中國已制定實(shí)施4期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接和統(tǒng)一。

我國人權(quán)發(fā)展道路根植于中華文明5000多年的文化傳統(tǒng)，源自近代以來170多年的艱辛探索，歸功于1949年以來的偉大實(shí)踐。我國堅(jiān)持人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，以發(fā)展促人權(quán)，取得了人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展和巨大成就，成功走出一條中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路。 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》（2021年6月），人民出版社2021年版，第2頁。 《憲法》《民法典》等法律法規(guī)及政策文件共同保障了我國公民的基本人權(quán)。在人權(quán)內(nèi)容上，我國強(qiáng)調(diào)人權(quán)的整體性和不可分割性，協(xié)同推進(jìn)和一體落實(shí)公民政治權(quán)利、人身人格權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)權(quán)益。在人權(quán)主體上，我國強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，將國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福融為一體，在推動(dòng)全國、全民族和全體人民的權(quán)益保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由和全面發(fā)展。全面建成小康社會(huì)開辟人權(quán)事業(yè)新境界，消除絕對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)基本生活水準(zhǔn)權(quán)，以發(fā)展促人權(quán)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，實(shí)行良法善治維護(hù)公民權(quán)利政治權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平保障特定群體權(quán)益。 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》（2021年8月），人民出版社2021年版，第3-54頁。 中國的人權(quán)實(shí)踐，夯實(shí)了人權(quán)基礎(chǔ)，豐富了人權(quán)內(nèi)涵，完善了人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)方案，譜寫了人權(quán)進(jìn)步的歷史篇章，創(chuàng)造了人類尊重和保障人權(quán)的奇跡。

然而，1990年代以來，以美國為首的西方國家圍繞人權(quán)問題頻頻向中國政府和人民發(fā)難。西方國家把自己的人權(quán)觀以及與此相聯(lián)系的價(jià)值觀、民主觀，宣揚(yáng)為超階級(jí)的全人類共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把西方國家裝扮成代表人類利益的“人權(quán)衛(wèi)士”;打著“人權(quán)無國界”的旗號(hào)，直接插手中國內(nèi)部事務(wù)，誤導(dǎo)中國社會(huì)輿論，甚至支持危害中國政治和社會(huì)穩(wěn)定的勢力，支持、策劃騷亂，干涉中國內(nèi)政;利用中國存在或出現(xiàn)過的政治斗爭、腐敗問題、社會(huì)問題，詆毀中國的社會(huì)主義制度，攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。長期以來，西方反華勢力從未停止利用所謂“西藏問題”（包括西藏人權(quán)）擾亂遏制中國，支持達(dá)賴集團(tuán)不斷制造事端，企圖破壞西藏社會(huì)穩(wěn)定。美國先后炮制多部涉藏法案，圖謀干涉中國內(nèi)政。 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》（2021年8月），載中國人權(quán)網(wǎng)，http：//www.humanrights.cn/html/wxzl/2/6/2021/0521/58831.html，2021年10月20日訪問。 近來，境外反華勢力無視中國政府為保障各民族平等權(quán)利所做的巨大努力，無視新疆人權(quán)事業(yè)取得的歷史性進(jìn)步，編造所謂新疆“種族滅絕”的欺世謊言，企圖蒙蔽國際社會(huì)，誤導(dǎo)國際輿論，阻遏中國發(fā)展進(jìn)步。 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新疆各民族平等權(quán)利的保障》（2021年7月），載中國人權(quán)網(wǎng)，http：//www.humanrights.cn/html/wxzl/2/6/2021/0714/60303.html，2021年10月20日訪問。

（六）涉外法治實(shí)踐

近年來，以美國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家掀起了逆全球化風(fēng)潮，全球治理遭遇困境，中國涉外法治受到?jīng)_擊。美國屢屢濫用“長臂管轄”，圍堵經(jīng)濟(jì)對(duì)手的國家、相關(guān)企業(yè)甚至個(gè)人，不顧國際法上的管轄權(quán)規(guī)則，不斷擴(kuò)大其國內(nèi)法的域外適用范圍，強(qiáng)行將外國的實(shí)體和個(gè)人置于其管轄之下。這種“叢林法則”和霸權(quán)主義，使國際秩序遭到破壞，使國際法遭到踐踏。在對(duì)外斗爭中，面對(duì)霸權(quán)行徑，我國拿起法律武器，加快涉外法治工作布局，占領(lǐng)國際斗爭法治和道義制高點(diǎn)。我國制定出臺(tái)了出口管制法、不可靠實(shí)體清單規(guī)定等，完善外商投資國家安全審查制度，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。在涉外法治領(lǐng)域，最為核心的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度源自西方資本主義興起時(shí)期，到20世紀(jì)初，西方國家普遍制定了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律;與此同時(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界性或地區(qū)性的國際條約陸續(xù)出現(xiàn)。1967年《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》締約，1974年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)。改革開放以后，我國頒布了一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)，1980年參加了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，成為一系列國際條約的成員國。中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，意在融入世界經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)建設(shè)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。

當(dāng)前，中美外交關(guān)系的重心是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而以美國政府為代表的西方發(fā)達(dá)國家，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口打擊科技競爭對(duì)手、破壞正常國際交流，對(duì)中國企業(yè)實(shí)施不正當(dāng)競爭政策，針對(duì)企業(yè)家和科學(xué)家采取法律調(diào)查措施，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)采取阻礙合作措施，針對(duì)留學(xué)生群體采取限制入境措施等。例如，由于中興和華為的通信技術(shù)處于前列，是中國最高技術(shù)的代表，所以美國用盡各種辦法進(jìn)行打壓。美國的這類措施多以知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為由展開，以此為口實(shí)并進(jìn)行深入調(diào)查，其套路是：第一，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密侵權(quán)為由啟動(dòng)調(diào)查程序;第二，若第一步指控?zé)o法確證，轉(zhuǎn)向調(diào)查虛假陳述、電信詐騙與逃稅;第三，若前兩項(xiàng)指控?zé)o法確證，則針對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行輿論栽贓和污名化渲染，以達(dá)到恐嚇、阻卻與華合作的目的。美國《2021創(chuàng)新和競爭法案》，不僅指責(zé)中國“盜竊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還禁止參與過中國研究項(xiàng)目的學(xué)者申請(qǐng)資助，禁止政府雇員參與中國政府的人才招募計(jì)劃。英國、日本、澳大利亞緊隨其后，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口，紛紛制定限制對(duì)華科技交流政策。

四、新政法教育的展望

新時(shí)代“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完整地展現(xiàn)治國理政總體框架，體現(xiàn)黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。正是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，法律和法治工作的范圍、任務(wù)、功能等都發(fā)生了重大變化，法治工作的政治性有了新的內(nèi)涵。與此同時(shí)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，人類社會(huì)既充滿希望，又充滿挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化深入發(fā)展，全球深層次矛盾突出，不穩(wěn)定性不確定性增多。西方國家力量相對(duì)下降，中國力量穩(wěn)步上升，美國雖然仍然是“最強(qiáng)”國家，但對(duì)中國的優(yōu)勢逐漸縮小。美國對(duì)中國發(fā)展的政治攻擊、經(jīng)濟(jì)遏制、輿論干擾策略有所加強(qiáng)，中國法治工作因此在很多領(lǐng)域有了國際政治性。法學(xué)教育需要回應(yīng)法治工作實(shí)踐，眾多領(lǐng)域的法學(xué)教育因此有了很強(qiáng)的政治性，從而與之前的職業(yè)化法學(xué)教育有了很大差異，一種新政法教育呼之欲出。

新政法教育的政治性，既體現(xiàn)在學(xué)科知識(shí)體系上，也體現(xiàn)在法治人才培養(yǎng)要求上。在學(xué)科知識(shí)體系上，需要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有效融入，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。在不同學(xué)科中，還需要有效融入具體有針對(duì)性的新時(shí)代創(chuàng)新思想和理論。例如，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)，需要融入全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨理論;社會(huì)治理法學(xué)，需要融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，融入法治社會(huì)建設(shè)理論，融入中國特色社會(huì)治理理論。在法治人才培養(yǎng)上，需要將政治性的思想和理論融入學(xué)科知識(shí)體系并傳授給學(xué)生;需要加強(qiáng)黨的方針、政策、路線教育，強(qiáng)化政治意識(shí)和組織觀念;強(qiáng)調(diào)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。培養(yǎng)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（一）黨內(nèi)法規(guī)學(xué)

在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨背景下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)有作為一門獨(dú)立學(xué)科的趨勢。一些高校在法學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)二級(jí)學(xué)科或在有關(guān)二級(jí)學(xué)科下設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向，設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究中心，并與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才。2018年，武漢大學(xué)在憲法與行政法及中共黨史學(xué)科下招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向碩士研究生，2020年，吉林大學(xué)、華東政法大學(xué)自主設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)二級(jí)學(xué)科。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)作為一門學(xué)科，有其特定的研究對(duì)象，它是以黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象為專門研究對(duì)象的學(xué)科，這也是其學(xué)科獨(dú)立性的標(biāo)志。相應(yīng)地，其研究范圍主要包括四個(gè)方面：黨內(nèi)法規(guī)的基本原理、歷史沿革、制度體系、實(shí)踐運(yùn)行等。 宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，高等教育出版社2020年版，第4-5頁。 這四個(gè)方面的內(nèi)容，既相對(duì)獨(dú)立而又密切聯(lián)系，體現(xiàn)了理論、歷史、制度、實(shí)踐的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)是在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的背景下，在中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的長期實(shí)踐中逐漸發(fā)展的，也會(huì)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷完善的。尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展和成效。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)聚焦中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐，建立在中國共產(chǎn)黨治國理政的制度邏輯基礎(chǔ)上，凝聚黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)具有鮮明的中國特色，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐在學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系上的反映和升華。黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍的培養(yǎng)，一方面需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，使人才能夠正確運(yùn)用法治思維處理黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評(píng)估等具體工作;另一方面必然要求突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)貫穿培養(yǎng)過程，這必然為法學(xué)教育帶來相當(dāng)強(qiáng)的政治性。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)

為保障新時(shí)代國家監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的專業(yè)化是大勢所趨。越來越多的高校重視紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，依托法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義等學(xué)科設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”“監(jiān)察法學(xué)”“廉政學(xué)”等學(xué)科。例如，2018年，西南政法大學(xué)成立監(jiān)察法學(xué)院，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)成立監(jiān)察學(xué)院;2019年，西北政法大學(xué)成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。目前，監(jiān)察法已經(jīng)成為當(dāng)代中國法律體系中的獨(dú)立法律部門，監(jiān)察法規(guī)成為當(dāng)代中國法的正式淵源。 陳柏峰：《法理學(xué)》，法律出版社2021年版，第77頁、第94頁。 在我國憲法架構(gòu)下，國家權(quán)力構(gòu)成是人大領(lǐng)導(dǎo)下的一府一委兩院制，監(jiān)察權(quán)是與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行的國家權(quán)力。因此，監(jiān)察法學(xué)可以作為法學(xué)之下的二級(jí)學(xué)科設(shè)置。在2021年12月國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室的《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄（征求意見稿）》（學(xué)位辦便字20211202號(hào)）中，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科比監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象和范圍更加廣泛，它是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度、活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識(shí)體系，是黨的紀(jì)律檢查活動(dòng)和國家監(jiān)察活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象就是紀(jì)檢監(jiān)察制度與紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)，即黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察制度及其活動(dòng)。 王希鵬：《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)》，中國方正出版社2021年版，第5-7頁。 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)以黨和國家監(jiān)督體系為制度基礎(chǔ)，以紀(jì)檢監(jiān)察制度、紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)為核心范疇，以各國監(jiān)督實(shí)踐和理論為支撐。紀(jì)檢檢察學(xué)科體系至少包括紀(jì)檢監(jiān)察理論、中共紀(jì)律學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察組織學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、比較監(jiān)督學(xué)等分支內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)面向國家需求培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專門人才。一方面，這些專門人才需要全面掌握法律及紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用法治思維分析紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)，運(yùn)用法律解釋方法進(jìn)行推理;掌握紀(jì)檢監(jiān)察程序，辦理紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)察調(diào)查、監(jiān)察處置等業(yè)務(wù);另一方面，這些專門人才需要具有堅(jiān)定的政治信念，對(duì)黨絕對(duì)忠誠，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。因此，與法學(xué)教育深度交叉的紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)，帶有很強(qiáng)的政治性。

（三）國家安全學(xué)

2020年底，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部按照《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，決定設(shè)置“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科。 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》（學(xué)位〔2020〕30號(hào)），載中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/yjss_xwgl/xwgl_xwsy/202101/t20210113_509633.html，2021年10月25日訪問。 國家安全學(xué)是從總體上研究國家安全、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素以及國家安全保障問題等方面的基本現(xiàn)象，揭示國家安全及其相關(guān)方面的本質(zhì)和規(guī)律，探尋科學(xué)合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略，最終服務(wù)于國家安全現(xiàn)實(shí)的綜合性實(shí)用型交叉學(xué)科。 劉躍進(jìn)：《國家安全學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第1頁。 北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、西南政法大學(xué)、國防大學(xué)等高校已獲批國家安全學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，西北政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等已論證設(shè)置國家安全學(xué)學(xué)科，更多高校開設(shè)國家安全學(xué)專業(yè)課程。建設(shè)我國的國家安全學(xué)科，需要透徹鉆研總體國家安全觀，客觀描述國家安全事實(shí)，探討國家安全對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律，對(duì)國家安全做出價(jià)值分析判斷，探尋優(yōu)化的國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家安全現(xiàn)實(shí)。在全面依法治國背景下，國家安全事務(wù)納入法治范疇，我國豐富的國家安全法治實(shí)踐是國家安全學(xué)發(fā)展的鮮活素材，提供是國家安全法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我國國家安全法學(xué)學(xué)科的發(fā)展，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，在國家安全法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，闡述國家安全法治理論。在我國，維護(hù)國家安全是為了保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。國家安全法治工作人才的培養(yǎng)，需要直接服務(wù)于這一目標(biāo)，因此具有極強(qiáng)的政治性。

（四）社會(huì)治理法學(xué)

中國特色的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)值得理論總結(jié)，社會(huì)治理工作部門亟需大量高素質(zhì)法治人才，這些是社會(huì)治理法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2013年自主設(shè)置“社會(huì)治理法學(xué)”二級(jí)學(xué)科，獲博士和碩士學(xué)位授予權(quán);2022年即將開設(shè)法學(xué)（社會(huì)治理方向）本科專業(yè)。這一新的法學(xué)交叉學(xué)科以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以當(dāng)代中國社會(huì)治理實(shí)踐為模本，借助法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論和知識(shí)，系統(tǒng)總結(jié)社會(huì)治理法治化實(shí)踐，圍繞社會(huì)治理法學(xué)的研究對(duì)象、核心命題、基本范疇、制度演進(jìn)、基本原則、性質(zhì)地位、實(shí)施與評(píng)價(jià)等，構(gòu)建源自實(shí)踐、反哺實(shí)踐的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系。社會(huì)治理法學(xué)以社會(huì)治理關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，包括執(zhí)政黨組織、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等各方主體在處理社會(huì)事務(wù)、開展公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保障公共安全等社會(huì)治理活動(dòng)中，形成的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、合作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系等。 徐漢明等：《社會(huì)治理法治研究》，法律出版社2018年版，第34頁。 設(shè)社會(huì)自治法、政社合作共治法、社會(huì)矛盾化解法、公共安全保障法、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法和社會(huì)治安綜合治理法等研究方向。社會(huì)治理法學(xué)培養(yǎng)社會(huì)治理工作人才，這些人才需要對(duì)接共建共治共享的社會(huì)治理體系，通曉公共服務(wù)、糾紛調(diào)解、社會(huì)治安、公共安全等多方面事務(wù)，懂社會(huì)、懂法治、懂科技、懂政策、懂政治。由于社會(huì)治理工作帶有政策性、政治性，社會(huì)治理法學(xué)因此必然帶有相當(dāng)?shù)恼涡浴?/p>

（五）人權(quán)法學(xué)

在國內(nèi)人權(quán)保護(hù)和國際人權(quán)斗爭的背景下，人權(quán)法學(xué)有極其重要的意義。作為研究人權(quán)及其相關(guān)理論的一門學(xué)科，以國際、國內(nèi)人權(quán)法律制度及其實(shí)踐為研究對(duì)象，觀察、分析人權(quán)發(fā)展的歷史軌跡與走向，揭示人權(quán)豐富而廣泛的內(nèi)容，研究國際法中的基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，闡釋人權(quán)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)因素的關(guān)系。其中最為重要的是，從我國基本國情出發(fā)，總結(jié)我國人權(quán)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞中國特色社會(huì)主義人權(quán)建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)人權(quán)理論和制度創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義人權(quán)話語體系，為推進(jìn)我國人權(quán)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，在人權(quán)問題上講好中國故事，破除西方人權(quán)話語霸權(quán)，為國際人權(quán)輿論斗爭提供理論支持，參與制定國際人權(quán)規(guī)則，傳播中國特色社會(huì)主義人權(quán)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。人權(quán)屬于政治范疇，具有政治性。因?yàn)樵谥鳈?quán)國家內(nèi)部，人權(quán)借助公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，其中需要通過政治過程來保障和促進(jìn)權(quán)利;在國際關(guān)系中，人權(quán)長期被西方國家用作推行政治模式、意識(shí)形態(tài)，謀求國家利益的一種工具。人權(quán)法學(xué)需要闡釋和辨明這種政治現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)法治人才樹立正確的人權(quán)觀念，正確認(rèn)識(shí)世界各國人權(quán)實(shí)踐，必然具有政治性。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)是研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。在教育的學(xué)科目錄中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)是民法學(xué)的分支學(xué)科，但最近20年來，眾多高校在法學(xué)下獨(dú)立設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)二級(jí)學(xué)科。例如，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)，自2006年開始招收法學(xué)碩士和法學(xué)博士。目前，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)的理論構(gòu)建主要是從權(quán)利保護(hù)出發(fā)的。然而，在全球化背景和逆全球化潮流下，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來越成為國際競爭、國際關(guān)系問題，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全，具有很強(qiáng)的政治性。尤其是中美在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的競爭，已經(jīng)泛化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)斗爭。疊加新冠肺炎疫情的全球流行，“泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)”斗爭復(fù)雜多變，牽涉國際政治格局。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際合作和競爭，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)建設(shè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。需要深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展;另一方面，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)必須回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題。需要加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施;形成高效的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這兩方面的問題，既有高度的法律專業(yè)性，也有高度的政治性，由此形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的專業(yè)性和政治性。

上述新近出現(xiàn)或正在成長的法學(xué)新興二級(jí)學(xué)科或法學(xué)交叉學(xué)科，突破了傳統(tǒng)的法律部門和法學(xué)學(xué)科設(shè)置。從實(shí)踐去看，這些新興領(lǐng)域都有“行業(yè)法”的意味 孫笑俠：《論行業(yè)法》，載《中國法學(xué)》2013年第1期，第46-49頁。 ，或可以類比特定行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)立法，符合當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)多元分化及社會(huì)子系統(tǒng)內(nèi)部公私融合趨勢下法律體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。 宋亞輝：《風(fēng)險(xiǎn)立法的公私法融合與體系化構(gòu)造》，載《法商研究》2021年第3期，第53-66頁;宋亞輝：《社會(huì)基礎(chǔ)變遷與部門法分立格局的現(xiàn)代發(fā)展》，載《法學(xué)家》2021年第1期，第1-14頁。 相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，迥異于公私法分立框架下的傳統(tǒng)部門法體系，而呈現(xiàn)出公法與私法、實(shí)體法與程序法、法律規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制交叉混合的樣態(tài)。例如，黨內(nèi)法規(guī)體系是用法治思維和法治方式建成的全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范體系，含有黨章、組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等不同方面的內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評(píng)估等具體工作程序或步驟。再如，國家監(jiān)察制度改革，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察法律部門，增加了監(jiān)察法規(guī)法律淵源。《監(jiān)察法》本身是一個(gè)綜合性法律文件，其中有關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)制度，屬于憲法及憲法相關(guān)法規(guī)范;也有有關(guān)監(jiān)察行為的權(quán)限、行為模式等制度，則屬于監(jiān)察法律規(guī)范。社會(huì)治理法領(lǐng)域更是如此，內(nèi)含有各種龐雜的規(guī)范。這些行業(yè)領(lǐng)域，一方面在全面依法治國背景下被納入法律和法治調(diào)整范圍，另一方面又因自身特性而具有較強(qiáng)的政治性、政策性。

與法律領(lǐng)域和法學(xué)學(xué)科的特性相對(duì)應(yīng)，法學(xué)教育必然在這些領(lǐng)域表現(xiàn)出政治性。黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出“法治工作隊(duì)伍”概念?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。法治工作隊(duì)伍包括法治專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法學(xué)專家隊(duì)伍。法治專門隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。法治專門隊(duì)伍要求革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。政法隊(duì)伍是法治專門隊(duì)伍中規(guī)模最大，直接面對(duì)當(dāng)事人和人民群眾的工作群體，要求有堅(jiān)定的理念信念，堅(jiān)守政治紀(jì)律，敢于擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)能力突出。 《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第220-227頁。 此外，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要構(gòu)成部分，從事黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)工作的人員，應(yīng)當(dāng)被納入大法治專門隊(duì)伍;從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，需要依規(guī)執(zhí)紀(jì)、依法監(jiān)察，也應(yīng)當(dāng)被納入大法治專門隊(duì)伍;而且，這兩個(gè)工作群體的政治性要求，比其他專門工作群體還應(yīng)當(dāng)更高。這體現(xiàn)在法學(xué)教育上，就是在法學(xué)職業(yè)化、專業(yè)化教育之外，存在一個(gè)政治性要求高的法學(xué)教育領(lǐng)域，它可以被稱為“新政法教育”。

法治工作隊(duì)伍都有一定的政治性要求，而在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的背景下，新時(shí)代一些法治專門工作的政治性特別高，由此產(chǎn)生了新政法工作領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域比歷史上的政法工作的范圍更廣，這反映在中央機(jī)構(gòu)設(shè)置上。2018年3月，中共中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。相比于作為中共中央職能部門的中央政法委員會(huì)，中央全面依法治國委員會(huì)的職能范圍更廣、權(quán)限更宏觀重要。反映到法學(xué)教育上，曾經(jīng)的政法教育需要向職業(yè)化、專業(yè)化的法學(xué)教育演變;而一些新的工作領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，越來越催生一種新政法教育。新政法教育與職業(yè)化法學(xué)教育并行。新政法教育擴(kuò)張了法學(xué)教育的內(nèi)涵與范圍，它建立在大法治基礎(chǔ)之上，使得法學(xué)教育不僅服務(wù)于市場化法律服務(wù)的需求，還服務(wù)于國家內(nèi)部和外部的各種政治需求。不但服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的需求，以促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化;而且服務(wù)于國家政治和國際關(guān)系的需要，以加強(qiáng)海外利益保護(hù)，維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。因此，新政法教育，需要在人才培養(yǎng)過程中，結(jié)合不同方面工作的政治性要求，有針對(duì)性地培養(yǎng)積極的政治意識(shí)。??? ML

Changes and Prospects of Political Science and Law Education in China

CHEN Bai-feng

（Law School， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430073， China）

Abstract： Political science and law education was formed in the 1950s. Based on the need of consolidating the new political power， which trains special personnel for political and legal work. As political and legal work emphasizes politics， political science and law education is a legal education that emphasizes politics， and attaches great importance to the education of the Party’s political line and organizational discipline. After the reform and opening up， legal education has increasingly emphasized specialization and professionalization. However， in the 1980s， it continued to emphasize politics， which was related to the social security situation and the criminal policy of Crack-down Campaign against Crime at that time. Since the 1990s， politics has gradually faded out in political science and law education， and legal education has moved towards the professional road of serving the market economy. The governance in the new era has created a series of new practices in the field of rule of law. The thinking and mode of rule of law are applied in the political field. National and social governance has been widely incorporated into the scope of comprehensively administering the country according to law. The rule of law concerning foreign affairs is deeply related to international politics and international relations. These practices have created a great rule of law work pattern emphasizing politics， put forward new requirements for legal education， and gave birth to a new political science and law education. New disciplines such as CPC law， discipline inspection and supervision， national security and social governance law came into being， and disciplines such as human rights law and intellectual property law developed with social needs. The new political science and law education and specialized legal education go hand in hand， expanding the territory of legal education.

Key Words： political science and law; political science and law education; legal education; comprehensively administering the country according to law; great rule of law work pattern

本文責(zé)任編輯： 林士平

青年學(xué)術(shù)編輯： 楊尚東