綜合實施“雙減” 促進育人方式改革

馮安華

廣東省深圳市福田區堅持“本真、適才、普惠”的高品質教育理念，堅持把“最好的地塊、最優的資源、最大筆的資金用在教育上”。“首善之區，首善教育”，福田區中小學生的多項指標監測結果均位居全國前列。在“雙減”工作中，福田區通過源頭治理、系統治理、綜合治理，全方位、無死角地解決義務教育階段學生課業負擔重和校外培訓負擔重等問題，取得了顯著成效。

田洪明

現任深圳市福田區委教育工委書記，區教育局黨組書記、局長，廣東省人民政府督學，中學特級教師。曾獲教育部“人民教師”、國務院“百千萬工程部級拔尖人才”、全國“百強特色學校”十佳創新校長等榮譽稱號。

記? ?者：2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），這是國家關于中小學生歷次“減負”權威最強、層次最高的文件，意義重大，對今后的教育教學影響深遠。請從歷史與育人方式改革的角度，談一談這次“雙減”的意義。

田洪明：從歷史上看，中小學生負擔過重是教育系統的頑疾，教育部門屢次治理，又屢次反彈。早在1964年，毛主席就對減輕中小學生負擔作過批示。具體來看，我國中小學生減負經歷了以教育部制定相關政策為主的“教育之策”（1955年～2010年）、中央政府制定相關政策為主的“政府之策”（2011年～2020年）和黨中央制定相關政策為主的“中央之策”（2021年至今）三個階段。其相應的標志性事件是：1955年7月，教育部發布了第一個“減負令”，即《關于減輕中小學校學生過重負擔的指示》;2011年“減負”被寫進政府工作報告，2021年5月21日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》及2012年7月該文件被正式以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義發布。

減負，一般指減輕中小學生過重的校內課業負擔。20世紀80年代起由于民辦培訓機構的異軍突起，其中有的培訓與入學相聯系，學生與家長對此趨之若鶩，也成了學生的負擔。

從上面可以看到，減負政策的制定主體層級不斷提高，特別是以習近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族的偉大復興，高瞻遠矚、謀篇布局，把減負上升到中國共產黨治國理政的高度，全面推進“雙減”工作，取得了顯著成效。

“雙減”政策的實施處在我國義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”轉型的過程中，這是構建新時代高質量教育體系、彰顯具有中國特色、世界水平的基礎教育的重大舉措，也是全面促進育人方式改革的重要抓手和有力保障。如何讓“雙減”工作真正落實、落地，考驗的是地方政府的執行力，更是基層教育工作者的責任與擔當、智慧與愛心。“雙減”應是減中有增、增中有提;減的是學生的負擔，增的是學校的課后服務，提的是教育教學質量。

記? ?者：福田區處于改革開放的前沿，重視教育，重視人才的培養。對于中央“雙減”政策，福田區是如何從全區層面統籌規劃、綜合施策的？

田洪明：福田區高度重視中央“雙減”政策貫徹落實，加強統籌，整體規劃，系統推進，重構了優質教育生態。一是提高政治站位。福田區委、區政府將“雙減”工作作為當前重要政治任務和重大民生項目，列入區委區政府重要議事日程。召開專題會議研究“雙減”工作，研究制定全區層面的落實方案，逐一明確各部門工作職責，確保“雙減”工作橫向到邊、縱向到底。二是強化區級層面的組織領導，成立福田區“雙減”工作領導小組，成員包括區委宣傳部、區委政法委，區教育局、市場監督管理局，各街道辦事處等相關機構，通過逐級壓實責任、全覆蓋開展執法檢查、公布監督舉報電話等有效措施，全面推動全區“雙減”工作穩步實施。三是教育系統健全責任機制，推動“雙減”工作扎實開展。結合工作實際和相關文件精神，制定了《福田區義務教育階段學校課后服務實施方案》《關于在義務教育階段進一步“減輕學生作業負擔、提高教育教學質量”的操作指引（試行）》和《福田區關于堅決做好減輕義務教育階段學生校外培訓負擔工作的實施方案》等文件，逐一明確各責任部門工作任務，做到既各司其職又通力合作。四是加強督導檢查，健全專項督導半月報機制。建立問題清單，落實整改情況，做好臺賬記錄。聯動開展督導檢查，邀請區人大代表、政協委員等特約督學一起，與各責任（區）督學深入各責任區及學校，以校園巡查、走訪座談、學校匯報、責任督學匯報、多方討論等多種形式開展督導工作。

記? ?者：“雙減”的重點之一是減輕學生校內作業負擔，對此，福田區教育局采取了哪些舉措？

田洪明：作業要減得有效、減得具體、減得全面，減量的同時要提質，這是“雙減”的關鍵。福田區教育局出臺了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔的指導意見》，從健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導四個方面明確細則，要求各學校建立作業總量調控和質量定期評價制度。

完善作業管理機制。在福田區教育科學研究院制定下發的《關于在義務教育階段進一步“減輕學生作業負擔、提高教育教學質量”的操作指引（試行）》中，對義務教育階段各學科作業設計與實施提出指導意見，建立區、校兩級義務教育學校作業管理工作小組，明確區、校小組人員的具體工作職責。學校執行作業學科負責制，建立學生作業常規管理、年級班級協調、學生舉報反饋、家長社會等監督管理機制，建立作業總量審核監管和質量定期評價制度，確保作業管理工作有章可依，有章必依。

提升作業設計質量。創新作業設計，強化作業對新型教與學方式變革的支撐作用，推動作業內容與方式創新。發揮作業診斷、學情分析等功能，促進學校完善教學管理、開展科學評價、提高教育質量。減少簡單機械重復性作業，統籌規劃學生作業總量，嚴格控制書面作業時間。

開展作業課題研究。要求各義務教育階段學校結合本校實際與學科特點，開展作業設計、批改、反饋等方面的校本課題研究，申報與之相關的區、市、省級課題，提高教師的理論與實踐水平，提升教師作業設計能力。

記? ?者：在開展“雙減”工作的同時，要提質增效，其中加強課后服務是重要舉措，請談一談福田區這方面的經驗與做法。

田洪明：我們以“雙減”契機加強素質教育，全面提升課后服務水平。

一是強化頂層設計。印發《福田區義務教育階段學校課后服務實施方案》《關于進一步提升課后服務工作質量的通知》，成立課后服務專項工作領導小組。課后服務形式與內容多樣，滿足學生個性化需求。推行課后服務“1+1”模式，即1個課時自主作業加1個課時校本課程。將課后服務課程與學校課程體系融為一體，整合校內外優質教育資源，開發多元課程。

二是實施課后服務5個“全覆蓋”，即經費全覆蓋（100%由政府承擔）、周一至周五全覆蓋、義務教育階段學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋、學科全覆蓋。

三是管理信息化，切實減輕學生負擔。創新搭建課后服務信息管理平臺，實現學生簽到、請假、彈性離校報告閉環，做到服務前備案審核，服務中過程性記錄，服務后考核評價，打造全方位全過程立體化管理模式。

四是強化服務質量監管。組織多維度測評（學生參與率、書面作業完成情況、家長和學生滿意度、學生綜合素質展示結果），通過評價及時發現問題，跟蹤改進，提高質量。同時加強對課后服務工作的檢查與督導，將其納入對學校督導范圍。

記? ?者：這次“雙減”政策的特點是通過減輕學生作業負擔這個可操作性強的微觀要求，倒逼學校宏觀的教學、管理等方面的改革，這要求學校克服短期行為，制訂長效之策。請舉例說明學校對“雙減”的落實情況。

田洪明：在區教育局統籌指導下，各義務教育階段學校積極落實中央“雙減”政策。其中，深圳市福田區科技中學是優秀代表，提出了“尊重教育規律，回歸教育本真;搭建多元平臺，促進全面發展;堅持減負提質，改變教育生態”的“雙減”工作目標，并做到“四個關注”，即：關注孩子的身心健康，不僅僅是成績;關注孩子的創新創造，不僅僅是接受;關注孩子的成熟成長，不僅僅是成功;關注孩子的終身發展，不僅僅是現在。其具體做法有以下特點。

思路清。為了發揮好作業育人功能，學校創建了“三四五三”作業管理模式，內容包含三流程：備課組統一、班級公示、教學處監督;四原則：有留必收、有收必批、有批必評、有錯必糾;五形式：分層作業 、彈性作業 、個性作業 、實踐性作業、跨學科作業;三檢查：年級組自查、教務處巡查、行政抽查。通過這些舉措規范了作業管理的原則與流程，保障了作業的布置和監督，實現了作業數量適當、難易適度、設計分層、作業反思。

方法優。加強集體備課，構建“五+二”陪伴式集體備課模式。每位行政干部負責每周固定時間陪伴集體備課，“五”是集體備課時主講人須提供教學設計、多媒體課件、習題配備、分層作業、當堂反饋（根據課型）五項內容;“二”是突破兩個重點，即如何實現課堂全員關注，如何落實學科核心素養。

措施強。除學校在醒目位置公示每天作業外，各班級在黑板右側添加專用白板公示當日作業。由校長帶領行政干部組成的“作業巡查組”，每天對各班級學習情況、作業數量與質量、批改與反饋等方面進行檢查，當日巡查結果在醒目位置公示。推行節假日作業統籌制度。在重大節日前，各學科教師備課組合理布置科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與實踐等不同類型作業，由教務處進行統籌后下發，學生通過作業在鞏固知識的基礎上形成能力、培養習慣。

成績亮。該校全面開展課后延時服務，學生參與率占總學生數的98%以上。基于培育學生核心素養的課程內容豐富，涵蓋科創、舞蹈、合唱、籃球、足球、美術、攝影等方面。減負后教學創新成果明顯，學生提交創新方案300余份，成功申請國家專利8項。

記? ?者：福田區多措并舉，把“雙減”與當前教育管理、育人方式、教育評價改革有效融合起來，使教育回歸育人初心，效果顯著，這也能有效防止問題反彈。“雙減”工作給學校教育的影響將是長期與深遠的。請結合前期工作中的經驗與問題，談一談福田區下一步“雙減”工作如何推進？

田洪明：首先，持續深化教育改革與提質增效工作。一是深入實施集團化辦學，印發《福田區中小學集團化辦學三年行動計劃》，采取“名校+薄弱校”“名校+新校”等形式，擴大優質教育資源覆蓋面和受益面。

二是強化教師隊伍建設。構建“線下+線上”三級培訓體系，成立“教師書院”，健全“雙培養”機制，提升教師服務意識和專業水平，同時加強師德師風建設，對教師違規補課行為依法依規嚴肅處理。

三是AI賦能促進變革。實施“智慧教育”升級工程，開啟“全息未來教育云+端”項目，建設福田教育“一心六云”項目，推進人工智能與教育深度融合，加速區域教育從智慧化向智能化的躍升。

四是深化質量監測結果應用。建立一套科學的基礎教育質量監測與評價指標體系。

其次，持續細化學生減負提質工作。一是嚴格執行課程計劃。堅持“五育”并舉、全面發展素質教育，科學編制中小學課程計劃。加強課程生活化設計，強化在真實生活情境下發現和解決問題能力的培養。

二是持續優化教學行為。全面實施基于課程標準的教學與評價，落實各學科課程標準和教學常規要求，增強各學科教學常規要求的執行力，確保核心素養的落實。提高教學研究質量，著力提升教研指導的精準性和有效性。全面提升課后服務質量和水平，打造“一校一案，各有特色”的福田課后服務品牌。

三是繼續改進作業管理。開展作業的有效性研究，加強作業的能力導向和思維含量，提升教師作業設計的能力和水平。加強對學校作業管理的日常檢查。開展區域學校作業管理效能監測，研制建立基于數據驅動的“調查—監測—分析—改進”的作業設計質量與作業數量評價的信息化管理系統。

再次，持續強化對校外培訓機構的規范管理。一是嚴格執行未成年人保護法有關規定，對學科類培訓機構嚴格控制培訓時間，堅決杜絕其違規經營。

二是對清理出的證照不全的辦學機構，實施動態監管，隨機檢查發現違規行為，依法依規進行嚴肅處罰。

三是停止審批新的學科類培訓機構，積極引導現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。

四是組建校外培訓機構治理社會監督隊伍，全面公開舉報電話。實行“街道吹哨，部門報到”的工作機制，對街道網格巡查發現的問題開展聯臺執法。

五是充分發揮互聯網信息技術手段優勢，破解校外培訓機構服務和監管難題。