鄉村振興背景下山東地區發展對策研究

文/張麗麗（社會科學文獻出版社）

本文是在新時代鄉村振興戰略的提出的背景下，對習近平的精準扶貧思想進行深入探析，輔之以山東地區貧困縣脫貧的案例分析，以期進一步對精準扶貧的發展思路進行研究。首先，系統整理相關文獻資料，進一步厘清“精準扶貧”的相關內涵，進而切入精準脫貧思想內涵的研究。其次，從形成的理論淵源和實踐基礎等層面系統探析精準扶貧思想形成的依據，并試圖在縱向時間上對精準扶貧思想發展的主要脈絡進行梳理，力爭從整體上進行把握。再次，在深入學習和領會習近平關于扶貧攻堅等系列講話重要精神、深入研讀關于扶貧的相關文獻的基礎上，著重分析山東地區貧困縣精準扶貧工作的開展情況，總結經驗，為鄉村振興背景下精準扶貧工作開展提供發展思路。最后，結合精準扶貧理論和山東地區貧困縣扶貧實踐，進一步研究新時代鄉村振興背景下精準扶貧的發展思路。

一、精準扶貧的主要內容與發展思路

（一）精準扶貧的基本內容

精準扶貧是相對于粗放型扶貧而提出的一種扶貧新理念，不同于以往的扶貧思想，習近平精準扶貧思想著重強調精準化扶貧理念和精準扶貧手段，它具有針對性強、目標指向準、高質高效的特點和優勢。精準扶貧就字面而言，由“精準”和“扶貧”兩個詞組成，“精準”二字是對“扶貧”的修飾限定，因此精準扶貧的核心要義在于“精準”二字。單就“精準”二字而言，“精”與“粗”相對，意為經過提煉或挑選出來的精華，由此可見，“精”字突出強調扶貧工作的精準度、深入度。而“準”字可以理解為“準確”“準則”“正確”，表明了扶貧工作所要實現的目標。

總體而言，“精準”二字是精準扶貧思想的核心，主要體現為扶貧過程中理念的精準化、分批的扶貧手段和精確的扶貧目標。

（二）階段化扶貧目標

“兩不愁、三保障”是我國扶貧工作的第一步，在完成這個目標的基礎上，我國脫貧攻堅要完成的中期目標是全面建成小康社會。“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”農村地區，尤其是農村貧困地區是全面建成小康社會的短板，貧困地區的發展不僅反映了我國社會發展程度，而且也直接影響到我國于2020年是否能實現全面建成小康社會的目標。因此中期目標就是幫助貧困群體脫貧，縮小貧困差距，實現共同富裕，促進社會政治、經濟、文化與生態建設的有機統一，實現全面建成小康社會的中期目標。

二、山東地區貧困縣精準扶貧實踐概述

（一）地區貧困縣基本情況

山東地區貧困縣平均海拔400米，轄7個農業合作社，共489戶1928人。山東地區貧困縣耕地面積為1688畝，山坪塘18口,精準扶貧工作中建卡貧困戶工92戶，計279人，貧困發生率為14%。2019年山東地區貧困縣被識別為貧困村，四川省巴中市人大常委會辦公室于2020年6月開始幫扶該村，2021年山東地區貧困縣順利實現脫貧摘帽。

1.人口及自然環境狀況

山東地區貧困縣屬于川東北地區，年平均氣溫16.9攝氏度，年平均降雨量1150毫米，雨熱同季，光照同步；地形以淺丘為主，海拔位置在400—700米之間，丘陵密布；土壤主要為灰粽紫泥土，適宜蔬菜、水果等作物生長，山東地區貧困縣村內地形主要是淺丘為主，村域內最高海拔450米，最低海拔350米，適合農業種植，發展特色農業。糧食作物主要以水稻、小麥為主；經濟作物主要以油菜、蔬菜為主；養殖業主要以豬、牛、魚、鴨為主。山東地區貧困縣全村共7個社，總戶數489戶，總人口1928人。其中男1060人，占55%，女868人，占45%。2019年山東地區貧困縣被識別為貧困村，貧困戶共92戶計279人，貧困發生率14.4%。隨著精準扶貧工作的開展，山東地區貧困縣貧困人口數量不斷減少，貧困發生率逐年下降，如表1所示。

表1 2019-2021年，山東地區貧困縣貧困人口數量及貧困發生率

2.經濟發展狀況

山東地區貧困縣現有耕地約1688畝，人均0.87畝，農作物以水稻、小麥為主，養殖業以豬、牛、魚為主。山東地區貧困縣幅員面積大、人口多，地形以丘陵為主。

根據表2可以看出，山東地區貧困縣村民的收入來源以第一產業為主，即初級農產品（水稻、小麥、土豆、玉米）、養殖產品（豬、牛）的直接銷售為主要收入來源，經濟結構仍是傳統的種糧、養豬加勞務型的農業大村。在精準扶貧工作開展前，山東地區貧困縣無集體經濟收入，缺乏支柱產業，經濟發展主要靠種養業帶動，經濟效益微薄。

表2 山東地區貧困縣農戶收入主要來源（前四位）

另外，山東地區貧困縣人口結構失衡，外出務工人口較多，目前在村村民主要為勞動能力較弱的老人、婦女和兒童，村里缺乏青壯年勞動力，因此在經濟發展上存在一定的勞動力缺陷。

3.基礎設施狀況

山東地區貧困縣平均海拔400米，丘陵地形使得道路建設存在很大難題，山東地區貧困縣村道路都屬于泥結石路面，村內交通條件較差，此外山東地區貧困縣資源有限，村民居住分散，部分村居飲水問題亟待解決，缺乏配套完整的公共設施。

主要表現為：第一，硬化道路少，村內交通情況較差。山東地區貧困縣現有村社道路6.2公里，全部屬于泥結石路面，基本難以通行。全村僅通了2.3公里3米寬的水泥道路，村內還有兩個社未通公路，約3.5公里，這兩個村社之間通行能力較差，惡劣的道路交通環境嚴重制約山東地區貧困縣經濟社會發展。第二，村民居住分散，居住環境條件較差。山東地區貧困縣民居分散，貧困程度較深，群眾生產生活較為困難。部分村民的住房屬于危房，隨時有倒塌可能，不能確保村民住用安全。第三，山東地區貧困縣發展受制于水，精準扶貧工作展開前，山東地區貧困縣共有山坪塘18口，其中有12口屬于病險山坪塘，村里無集中供水站，村民飲水問題得不到解決，其中3個社的群眾飲水極為困難。四是配套公共設施不完善。精準扶貧之前，山東地區貧困縣村內無學校、醫院（衛生所）、超市等配套設施。山東地區貧困縣人民群眾的教育、就醫、娛樂等需求得不到滿足。

三、山東地區貧困縣精準扶貧實踐思路

貧困地區的致貧原因各不相同，因此脫貧途徑也各不相同。山東地區貧困縣精準扶貧實踐的順利開展，歸功于對自身現實客觀環境的理性分析，并在此基礎上實行了科學的精準扶貧模式。山東地區貧困縣的扶貧模式可以總結為以下幾點：一是堅持機制創新；二是實施產業扶貧；三是完善基礎設施；四是注重扶智育人。

（一）堅持機制創新

山東地區貧困縣扶貧過程中始終堅持創新創造，推動精準脫貧機制建設更加完善，主要有以下幾個方面：

第一，落實扶貧工作責任機制。堅持從實際出發，科學編制脫貧攻堅規劃，做精做細動態調整，選優配強幫扶力量，實行領導定點聯系、定點幫扶，村干部包村包社制度，有效解決扶持誰 、怎么扶、 誰來扶等具體問題，全面落實“黨政一把手雙組長制”、探索建立黨建扶貧機制。

第二，成立扶貧專項工作小組，把扶貧工作全過程納入考核范圍，做到人員、經費、責任三落實。通過整合基層組織力量，增強扶貧工作動力，利用好“巴中精準扶貧數字系統”，開通APP手機移動查詢終端，確保貧困戶識別精準、退出精準。創新建立貧困戶“一本賬”制度，完善“兩不愁、三保障”指標體系。

（二）實施產業扶貧

貧困地區的發展離不開經濟產業的帶動，產業發展有利于拓寬貧困人口的就業渠道，增加貧困人口的收入，改善貧困地區的經濟發展水平，確保精準扶貧的成效。發展符合貧困地區實際的特色產業對實現貧困地區和貧困人口脫貧奔小康具有重要的意義。山東地區貧困縣精準扶貧實踐中堅持興業富民，確保選好選準致富產業，產業發展要符合山東地區貧困縣客觀環境及村民主觀意愿的實際情況，山東地區貧困縣選取葡萄、不知火丑橘等品種進行種植，既能夠體現地方特色，也有力地推動山東地區貧困縣的經濟發展，使山東地區貧困縣長遠發展有持續保障。山東地區貧困縣產業扶貧主要表現在以下三個方面：第一，針對區域制定產業扶貧規劃；第二，建立村級集體經濟；第三，推進產業發展和生態旅游開發一體化。

山東地區貧困縣針對不同區域制定產業扶貧規劃，村內規劃區域分為有機種植區、生態觀光區、休閑游憩區、游客接待區等。特色果木種植是山東地區貧困縣的支柱產業，山東地區貧困縣依據村內不同海拔以及土壤環境確定果苗、花木具體品種的種植。例如，海拔較高，土壤濕度較大的區域氣候和光照條件較好，適合種植葡萄、獼猴桃等水果；坡面土壤環境較差，適合種植三角梅、銀杏、紫荊、櫻花等一般性花卉苗木；村道路兩旁適合種植不知火等對環境和土壤要求較低的果木。山東地區貧困縣把發展壯大集體經濟、增加農民收入作為脫貧攻堅首要任務，積極探索農村集體經濟發展模式，增強對集體經濟的監督管理，使集體經濟持續助力鄉村振興。主要做法如下：一是成立山東地區貧困縣集體經濟股份合作社，建立了股東代表大會、董事會、監事會，賦予集體經濟組織與股份合作制產權管理相適應的法人主體資格地位。二是健全經營管理制度，實現集體經濟有章可循。根據國家有關法律法規及政策規定，制定了山東地區貧困縣集體經濟股份合作社財務管理制度、收益分配制度、股權管理制度、董事會職責、監事會職責、股東代表大會職責等管理制度，做到有章可循、按章辦事。三是創新運營方式，實現集體資產保值增值。采取所有權和經營權分離等方式探索集體經濟的有效實現方式，實現集體資產保值增值。將山東地區貧困縣的水庫1口、堰塘8口通過協議方式租賃給國科產業園使用，其余4口塘堰通過村民大會公開議價的形式租賃給村民使用。四是運用好土地增減掛鉤政策。將通過土地整理增加的屬于集體耕地49畝，以600元/畝租給國科現代農業有限公司發展葡萄產業，村集體經濟年收入2.94萬元。五是充分發揮產業發展資金效益。將20萬元產業發展資金以投資入股等方式，通過協議與產業園區業主合作，8萬元入股華海專業合作社，12萬元入股國科股份公司，實現年保底分紅2萬元，在產業園區業主收益增加的情況下，分紅實行上不封頂，實現保值增值。

推進產業開發和生態旅游一體化格局。首先，發展生態農業，特色果蔬產業規劃落地后，果蔬基地的肥料主要是養豬牛的糞尿液，通過沼氣發酵成為優質的有機肥，這樣不但減少化學肥料的使用，能生產出綠色的高質量的水果產品和蔬菜加工原料，而且解決了養殖業的排污問題，使養殖和種植成為有機的整體，形成鏈式循環，廢物利用，有利于生態環境的保護，使示范村產業得到良性的可持續發展。其次，山東地區貧困縣以葡萄、不知火等果苗種植基地為基礎，發展特色鄉村旅游。依附于特色水果、珍稀苗木等支柱產業繁衍出葡萄觀光園、農業生態園區等外延產物，舉辦了葡萄采摘節，2021年僅葡萄銷售額達400多萬元，被評為省級旅游扶貧示范村。最后，山東地區貧困縣還不斷加強生態旅游配套設施建設，以生態農業和鄉村旅游為核心吸引力，以產業體系為架構，實現配套設施的不斷完善。山東地區貧困縣現有農家樂3家，鄉村酒店正在建設之中。山東地區貧困縣景區配套有休閑廣場、冷庫、產品展銷點和廊道等設施。

（三）完善基礎設施

基礎設施是經濟社會發展的基礎和前提，完善的基礎設施建設能夠為經濟社會發展蓄力，而滯后的基礎設施是制約地區和社會發展的瓶頸。扶貧工作開展前，山東地區貧困縣村內基礎設施建設非常薄弱，難以滿足村內群眾的日常生活和休閑需要，也不利于山東地區貧困縣的產業發展。因此，山東地區貧困縣精準扶貧實踐中積極完善村內基礎設施，主要包括：第一，硬化村內主干道，便捷出行；第二，實行易地搬遷，改善村民居住環境；第三，整合塘壩，建設便民水利工程；第四，完善村內文化教育設施，改善村內景觀設施。

首先，山東地區貧困縣地勢較高，自身地理位置對日常交通情況就有所限制，同時村內道路泥濘不堪，通行難度較大，雨雪天氣更是難以出行。這種惡劣的道路交通環境不僅不利于群眾的日常出行需求，也是限制山東地區貧困縣經濟發展的重要原因。因此，山東地區貧困縣開展扶貧工作第一步就是要修繕村內道路，改變山東地區貧困縣原有的土路、泥路，硬化村內外主要道路，拓寬及硬化村部主干道2.5公里，便捷村民出行。其次，扶貧工作開展前，村內住居分散，部分村民住房地處偏僻，地勢險惡，嚴重影響到村民的生命安全。所以，在扶貧過程中，山東地區貧困縣積極實行易地搬遷，建設“巴山新居”工程，建設一批集中住宅，改善村民的居住環境；實行危房改造計劃，旨在保障群眾的人身安全。同時，對于家中經濟非常困難的村民，以低于市場價為他們提供一批廉租房，盡力做到人人安居。住房環境和道路條件改善后，山東地區貧困縣著力解決令村民十分憂心的飲水問題，建設便民水利工程。先是整合村內所有塘壩，對村內現有塘壩進行安全檢測，整治村內不符合標準的塘壩8口，接著在新居附近新建山坪塘6口、蓄水池5口，解決村內群眾的安全飲水問題。山東地區貧困縣解決了住宅、道路和飲水問題后，不斷改善村內文化、醫療、教育等設施。在村內新建老年活動中心、公共圖書閱覽室，圍繞山東地區貧困縣產業發展，衍生出一系列旅游配套設施，如葡萄主題酒店、鄉村游樂場、文化藝術長廊等，滿足了村民日常休閑需要；新建村衛生所，完善村內醫療設施；新建村幼兒園和村小學，保障學齡兒童的基本求學需要。

（四）注重扶智育人

山東地區貧困縣屬于丘陵地形，村里交通閉塞，村民思維方式保守單一，在長期貧困環境下形成了固化思維，在精準扶貧過程中這種思維特點使得部分村民對扶貧工作產生排斥感，降低精準扶貧的村民參與率，部分村民消極被動地參與脫貧工作。針對這種現象，山東地區貧困縣干部在脫貧工作中尤其重視扶智育人，解決好貧困家庭子女上學的問題，加強對農民尤其是貧困人口的勞動技能培訓，加強農村法治教育和道德教育，加強群眾思想觀念的轉變。“想當貧困戶，永遠不會富”，只有消除了精神上的貧困，才能真正釋放貧困群眾的創造力，從根本上提高貧困群眾自我發展的能力，真正做到全面脫貧。

首先，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。在山東地區貧困縣扶貧工作中，首先新建了一所村幼兒園，一所村小學滿足基本求學需要。山東地區貧困縣地勢平均海拔400-700米，村內無公共交通，大部分家庭主要勞動力外出打工，家中主要是老人和兒童，村內低齡兒童無法求學，村內基礎教育設施較為薄弱。在扶貧工作中，山東地區貧困縣不斷完善村內基礎教育設施，新建了村小學、村幼兒園。村幼兒園和村小學的建立滿足了村內學齡兒童的基本求學需要。其次，加強職業技能培訓，讓村民掌握一技之長，增加村民收入。職業技能培訓是扶貧工作中的一項重要內容，也是促進貧困戶內生動力的一種直接的、有效的方式。山東地區貧困縣結合產業發展情況，積極開展職業技能培訓，增強村民對果苗和珍稀花木的了解，熟悉不同種植產品的種植和生長要求，通過培訓，培養村民的種植技術，為村民進入葡萄等果木產業園工作奠定基礎。再次，建立村約村規，弘揚孝道文化，培育新型農民，養成好習慣、形成好風氣。村規民約是治村的總章程，必須建立一套科學系統的村規民約。村規民約重視對以家庭為單位的村民的治理，以勤勞節儉、尊老愛幼、和諧鄉鄰、整潔美麗、法治文化等要素對各家各戶進行評選打分，通過星級家庭創建計劃，公開評比、投票，按照投票結果公開表彰并在每個住戶家門口掛星。最后，加強法制宣傳教育。山東地區貧困縣建立村法治宣傳隊，由村民自我宣傳；開展法律進村活動，邀請市區兩級法律專家到村講法。深入貫徹《四川省農村扶貧開發條例》，開展普法宣傳和法治教育，集中學習宣講12次，群眾參與860人次，群眾法治觀念明顯增強。發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，完善村民自治機制，運用民主方式提升基層治理水平。

四、結語

通過研究山東地區貧困縣扶貧實踐案例，總結其精準扶貧經驗，本文從以下幾個方面提出進一步開展精準扶貧工作：一是政治方面，調整扶貧政策，因地制宜制定扶貧措施，合理設置扶貧目標實現精準幫扶。二是經濟方面，貧困地區扶貧工作中要注重培育特色產業，形成穩定的經濟發展產業鏈，優化地區產業結構，實現貧困地區經濟持續發展。三是文化方面，重視文化扶貧，建立文化扶貧長效機制，不斷加強貧困地區文化教育，完善貧困地區文化服務體系，提高貧困地區群眾的文化水平，提升群眾的精神境界。四是從社會保障方面入手，提出完善貧困地區社會保障體系，提高醫療水平，健全就業機制，使貧困地區的人民群眾過上“兩不愁、三保障”的生活。

總的來說，習近平精準扶貧思想是個龐大的思想體系，是在我國扶貧開發實踐中逐步形成的科學理論，隨著我國扶貧實踐的深入，精準扶貧思想也將會繼續發展和不斷完善。由于本人學術水平以及其他條件限制，文章僅從某些角度對精準扶貧思想進行研究、闡釋，對于精準扶貧思想的解讀以及其發展思路的研究，難免存在不足之處。盡管如此，仍然希望本文的相關論述及觀點可以充實國內學界對此課題的研究。