國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)外造林管理存在問(wèn)題及對(duì)策

王金晶

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)，廣西 百色 533300）

0 引言

國(guó)有林場(chǎng)要想進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍，就必須利用其自身資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展場(chǎng)外造林。然而，場(chǎng)外造林工作所面對(duì)的環(huán)境條件比較復(fù)雜，在生產(chǎn)管理上仍存在著許多問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，筆者結(jié)合自身在廣西壯族自治區(qū)國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)）的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及所學(xué)相關(guān)知識(shí)，歸納總結(jié)場(chǎng)外造林管理問(wèn)題及對(duì)策，希望借此對(duì)場(chǎng)外造林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能夠有所幫助。

1 國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)簡(jiǎn)介及場(chǎng)外造林現(xiàn)狀

1.1 國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)簡(jiǎn)介

國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)成立于1954年，地處廣西壯族自治區(qū)西北部，是集森林培育、資源保護(hù)、林木采伐、加工利用等多種經(jīng)營(yíng)為一體的大型國(guó)有林場(chǎng)，享有云貴高原東南麓的“綠色明珠”等美譽(yù)。2021年，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)共設(shè)有7個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)、6個(gè)場(chǎng)外造林基地，主要經(jīng)營(yíng)桉樹(shù)、杉木、椿木、云南松等樹(shù)種，并培育有清香木、香合歡、黃連木、櫸木等珍貴大徑材；總資產(chǎn)達(dá)33.2億元，總經(jīng)營(yíng)面積約8.67萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)80%，森林總蓄積量658萬(wàn)m3。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)已構(gòu)筑良好的生態(tài)功能屏障，成功做到藏富于山、藏富于林，實(shí)現(xiàn)森林資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作并重并舉［1］。

1.2 國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)外造林現(xiàn)狀

從2005年起，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)開(kāi)始以租地、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)幼林等形式實(shí)施場(chǎng)外造林；尤其自2019年以來(lái)，大規(guī)模收儲(chǔ)地方林地；至今場(chǎng)外造林基地范圍已輻射百色市各縣（區(qū)）及云南省富寧縣，共有百色、田林、西林、平果、德保、剝隘6大場(chǎng)外造林基地。2021年，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)以上6個(gè)場(chǎng)外造林基地總面積約3.49萬(wàn)hm2，比2019年之前的1.74萬(wàn)hm2翻了一番；其中有林地面積約為3.09萬(wàn)hm2，均分布在快速發(fā)展區(qū)域內(nèi)。國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)外造林樹(shù)種主要為桉樹(shù)，約有2.85萬(wàn)hm2，其他造林樹(shù)種有杉（含禿杉）、松、油茶、西樺和雜木等。近年來(lái)，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)通過(guò)積極發(fā)展場(chǎng)外造林，場(chǎng)外用材林總面積已略多于場(chǎng)內(nèi)管護(hù)的生態(tài)公益林，有效反哺了場(chǎng)內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)。

2 場(chǎng)外造林管理存在問(wèn)題

2.1 林地分散且樹(shù)種單一

林地分散及樹(shù)種單一是現(xiàn)階段國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外造林時(shí)面臨的重點(diǎn)問(wèn)題，影響著林場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。尤其是隨著場(chǎng)內(nèi)林地被逐漸消耗，各大林場(chǎng)開(kāi)始大規(guī)模向外擴(kuò)張，激烈爭(zhēng)奪有限的林地資源，導(dǎo)致一個(gè)縣（市）通常有幾個(gè)林場(chǎng)分管林地。這些林地與相鄰的分場(chǎng)或本場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，大大增加了管理難度。2021年，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)外造林基地共覆蓋127個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，場(chǎng)外造林樹(shù)種92%以上是桉樹(shù)，而且由于各場(chǎng)外造林基地的海拔不同、立地條件不一，導(dǎo)致林相相對(duì)較差，有待整改［2-3］。

2.2 林政問(wèn)題比較突出

一直以來(lái)，林政問(wèn)題長(zhǎng)期影響著包括國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)在內(nèi)的各大國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林基地的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在林場(chǎng)場(chǎng)外造林基地的營(yíng)林生產(chǎn)受到阻礙。尤其是近年來(lái)，隨著場(chǎng)外各大造林基地的收益越來(lái)越高，部分地區(qū)的村民或村集體為了謀取自身的利益，或肆意提高地租，存在“敲竹杠”等行為，以“不讓種樹(shù)”要挾林場(chǎng)在原來(lái)合同的基礎(chǔ)上增加租金；或不承認(rèn)之前簽訂的承包合同，阻礙林場(chǎng)的正常施工，甚至要求收回林地；或以林場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛損壞當(dāng)?shù)氐缆窞橛上蛄謭?chǎng)索要過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)，否則攔路不許通行；或以林業(yè)生產(chǎn)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為由，向林場(chǎng)索要巨額賠償［4］。以上這些問(wèn)題已成為林場(chǎng)場(chǎng)外造林基地健康發(fā)展的“攔路虎”，都需要林場(chǎng)耗費(fèi)大量的時(shí)間、資金與精力去解決。

2.3 林業(yè)資源保護(hù)困難

一方面，目前國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)的場(chǎng)外造林基地仍比較分散，主要以點(diǎn)狀形式分布在一區(qū)六縣（百色市右江區(qū)、田東縣、田林縣、田陽(yáng)縣、西林縣、德保縣和云南省富寧縣），集中管理難度相當(dāng)大。另一方面，場(chǎng)外造林基地多分布在人煙稀少的山區(qū)，不僅大大增加了分場(chǎng)的管理難度，還存在管控漏洞，加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，遠(yuǎn)距離的管理導(dǎo)致林場(chǎng)無(wú)法及時(shí)處置森林安全問(wèn)題，也導(dǎo)致對(duì)場(chǎng)外造林施工監(jiān)督不到位，長(zhǎng)途奔波甚至嚴(yán)重威脅管理人員的人身安全等。

2.4 營(yíng)林質(zhì)量有待提高

目前，許多國(guó)有林場(chǎng)都有自己的育苗基地，且多為自產(chǎn)自用。然而，由于場(chǎng)外造林基地往往距離育苗基地較遠(yuǎn)，長(zhǎng)途運(yùn)輸易導(dǎo)致苗木質(zhì)量不合格，補(bǔ)苗的情況較多，因此場(chǎng)外造林基地的新造林往往質(zhì)量不高。此外，部分技術(shù)人員、承包者沒(méi)能按照既定的技術(shù)規(guī)程對(duì)林地進(jìn)行精細(xì)化管理或責(zé)任心不強(qiáng)，存在“遙控”狀態(tài)，營(yíng)林工作質(zhì)量有待提高。

2.5 經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本較高

經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本較高是目前國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林過(guò)程中普遍面臨的問(wèn)題。一方面，在場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，林地卻越用越少，各大林場(chǎng)開(kāi)始激烈地競(jìng)爭(zhēng)林地資源，導(dǎo)致租地成本逐漸升高。另一方面，隨著近年來(lái)人力、物力成本的不斷攀升，再加之林業(yè)工作環(huán)境比較艱苦，且山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，越來(lái)越多的林場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)用工荒，從而導(dǎo)致場(chǎng)外的營(yíng)林生產(chǎn)成本持續(xù)上升［5］。

2.6 場(chǎng)外造林內(nèi)控不嚴(yán)

場(chǎng)外造林內(nèi)控不嚴(yán)是現(xiàn)階段國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)及其他國(guó)有林場(chǎng)都會(huì)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)場(chǎng)外人員、造林進(jìn)程、檔案資料等方面的監(jiān)督與管理不嚴(yán)。例如，部分造林單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并杜絕內(nèi)部人員不合理的操作行為；對(duì)場(chǎng)外的林地面積、造林面積、撫育面積缺乏驗(yàn)收復(fù)核流程；簽訂的租賃合同、補(bǔ)充合同等檔案資料沒(méi)能按要求妥善保管等。以上這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)場(chǎng)外造林工作造成實(shí)質(zhì)性的影響，最終勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致造林質(zhì)量有所下降。

2.7 采伐設(shè)計(jì)手續(xù)辦理滯后

場(chǎng)外造林基地的木材采伐銷(xiāo)售也需要按照正常的流程辦理手續(xù)。但是，大多造林基地沒(méi)有采伐獨(dú)立編限，且采伐指標(biāo)不足。采伐許可證的辦理通常需要經(jīng)過(guò)造林單位提交采伐申請(qǐng)定銷(xiāo)售底標(biāo)、林業(yè)局工作人員重新設(shè)計(jì)定采伐數(shù)量、林業(yè)主管部門(mén)審批、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批等多個(gè)流程，辦理程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，導(dǎo)致木材采伐銷(xiāo)售跨時(shí)較長(zhǎng)，無(wú)法在木材市價(jià)最高時(shí)砍伐銷(xiāo)售。因此，采伐設(shè)計(jì)手續(xù)辦理滯后既影響了林場(chǎng)的整體利益，又影響了場(chǎng)外更新造林的進(jìn)度［6］。

3 加強(qiáng)場(chǎng)外造林管理對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃造林格局

針對(duì)目前場(chǎng)外造林基地分散的問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)要合理規(guī)劃造林格局，以提高國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林工作效率和質(zhì)量。首先，各國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)外林地全面梳理的基礎(chǔ)上，可按照就近移交經(jīng)營(yíng)管理或面積最大原則通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或委托代管，以實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外林地的集中整合。其次，國(guó)有林場(chǎng)要規(guī)范新增場(chǎng)外造林，必須以基礎(chǔ)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃為先，主張租賃或收購(gòu)那些集中連片、權(quán)屬清晰的林地，為后期的造林提供便利，降低分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。最后，國(guó)有林場(chǎng)要合理規(guī)劃造林樹(shù)種，在適地適樹(shù)的前提下，盡可能地保證林地樹(shù)種的多樣性，打造樹(shù)種多、質(zhì)量?jī)?yōu)的場(chǎng)外造林基地。

3.2 加大林政執(zhí)法力度

加強(qiáng)林政執(zhí)法是保證林場(chǎng)場(chǎng)外造林合法權(quán)益的重要舉措，必須嚴(yán)厲打擊各種違法及侵權(quán)行為，從而推動(dòng)造林事業(yè)的健康發(fā)展。因此，國(guó)有林場(chǎng)必須與多部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，核實(shí)林地的權(quán)屬，勘察好界線，處理好產(chǎn)權(quán)糾紛。此外，國(guó)有林場(chǎng)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑⒆龊孟嚓P(guān)法律宣傳與群眾動(dòng)員工作，將合同內(nèi)容、合同格式等進(jìn)行完善、規(guī)范，必要時(shí)還可以進(jìn)行公證。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)

國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)外造林基地分散，遠(yuǎn)距離的管理很難保護(hù)好場(chǎng)外的林業(yè)資源。為了保護(hù)場(chǎng)外造林基地的林業(yè)資源，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的合作，在人員交流、信息共享、技術(shù)支持等方面上建立聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以彌補(bǔ)場(chǎng)外造林在遠(yuǎn)距離管理上的不足。同時(shí)，林場(chǎng)內(nèi)部要做好森林病蟲(chóng)害及森林火災(zāi)等的監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)森防隊(duì)伍、定期巡山等舉措，在第一時(shí)間消除威脅場(chǎng)外林業(yè)資源的安全隱患，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 提升營(yíng)林工作水平

首先，國(guó)有林場(chǎng)要對(duì)未完全遵循適地適樹(shù)原則的場(chǎng)外造林基地進(jìn)行改造，合理營(yíng)造混交林，實(shí)行精細(xì)化管理，如設(shè)立管理站點(diǎn)就近管理、推行營(yíng)林承包管護(hù)、實(shí)行林地林木利潤(rùn)分成等，不斷提高木材的單產(chǎn)與價(jià)值。其次，國(guó)有林場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)造林、撫育、施肥等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)防弄虛作假、偷工減料等行為，不斷提升營(yíng)林質(zhì)量。例如，場(chǎng)外造林一般需要長(zhǎng)途運(yùn)輸苗木，對(duì)此國(guó)有林場(chǎng)要提前做好煉苗工作，運(yùn)輸途中還要做好遮陽(yáng)及保濕處理，以免影響造林質(zhì)量。再次，對(duì)一些面積小、林相差、管護(hù)成本高、綜合效益低的林地，國(guó)有林場(chǎng)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓或置換等方式進(jìn)行處置，以集中資源管護(hù)好場(chǎng)外優(yōu)質(zhì)造林地。最后，國(guó)有林場(chǎng)要從實(shí)際出發(fā)，不盲目擴(kuò)張，不斷提高現(xiàn)有林地的利用率，著重打造高質(zhì)量的現(xiàn)有商品林［7］。

3.5 做好造林成本管控

做好造林成本的管控，有利于場(chǎng)外造林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，國(guó)有林場(chǎng)可從減少林地租金方面入手，讓林地?fù)碛姓咭酝恋厝牍傻男问街苯訁⑴c場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，即聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)合作共贏。其次，國(guó)有林場(chǎng)要科學(xué)核算場(chǎng)外造林資金的走向，嚴(yán)格按照造林點(diǎn)、林班核算造林成本，嚴(yán)防瞞報(bào)、虛報(bào)等情況發(fā)生。最后，國(guó)有林場(chǎng)要運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)營(yíng)林創(chuàng)新發(fā)展，例如，在林業(yè)生產(chǎn)及保護(hù)中運(yùn)用無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)、巡航技術(shù)等，不僅能減少人力成本的支出，還可以提高營(yíng)造林工作質(zhì)量與效率。

3.6 健全內(nèi)部管理制度

健全內(nèi)部管理制度有利于提高場(chǎng)外造林工作水平。國(guó)有林場(chǎng)一是要制定人才培養(yǎng)制度，規(guī)范人才的培養(yǎng)和選拔，積極營(yíng)造有助于優(yōu)秀人才公平競(jìng)爭(zhēng)、脫穎而出的工作環(huán)境，以人才助力場(chǎng)外造林各個(gè)環(huán)節(jié)得以科學(xué)、順利進(jìn)行；二是要制定合理的工作制度，明確場(chǎng)外造林工作人員的職責(zé)與范圍，并對(duì)各項(xiàng)場(chǎng)外造林指標(biāo)（林地面積、造林面積、撫育面積等）進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核驗(yàn)收，必要時(shí)還應(yīng)建立適用的獎(jiǎng)罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性；三要規(guī)范檔案管理制度，對(duì)一切有關(guān)場(chǎng)外造林的資料檔案進(jìn)行逐一核查、整理分類(lèi)及保存，并及時(shí)更新，確保有需要時(shí)能盡快調(diào)出檔案。

3.7 加強(qiáng)林業(yè)政策扶持

在場(chǎng)外造林管理過(guò)程中，林場(chǎng)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的政策扶持，以緩解場(chǎng)外造林的采伐壓力，從而推動(dòng)場(chǎng)外更新造林工作盡快落實(shí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。第一，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)要時(shí)刻關(guān)注相關(guān)政策的調(diào)整，建議簡(jiǎn)化木材采伐許可證的辦理流程，適當(dāng)放寬采伐指標(biāo)，以免國(guó)有林場(chǎng)錯(cuò)過(guò)最佳采伐時(shí)期，使林場(chǎng)獲得更高的利潤(rùn)以維持場(chǎng)外造林的正常運(yùn)營(yíng)。第二，國(guó)有林場(chǎng)要把林木產(chǎn)品的銷(xiāo)售與當(dāng)?shù)氐亩愂照呦嘟Y(jié)合，以便獲得當(dāng)?shù)卣嗟闹С郑瑥亩谝欢ǔ潭壬辖鉀Q場(chǎng)外造林管理過(guò)程中部分問(wèn)題［8］。

4 結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)外造林實(shí)際來(lái)看，該項(xiàng)工作仍存在一些問(wèn)題，阻礙了林場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展壯大。因此，國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從而找出解決對(duì)策，以此推動(dòng)林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。