河南提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力行動(dòng)成效分析及思考建議

申鄭毅，馬文濤，梁 旭，呂婧玉

（河南省動(dòng)物檢疫總站，河南 鄭州 450003）

為持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)，河南在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力提升行動(dòng)。筆者總結(jié)梳理了河南采取的完善工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)智慧監(jiān)管等一系列措施，分析取得的成效，探討了存在的經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)施設(shè)備欠缺、檢疫手段落后等問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策建議。

隨著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革落地，河南原有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系被打破，對(duì)動(dòng)物檢疫工作帶來(lái)較大影響，原有的工作機(jī)制被打亂，新的工作機(jī)制還未建立，工作銜接不暢、甚至斷檔，導(dǎo)致很多問(wèn)題出現(xiàn)，并在也一定程度上影響了動(dòng)物檢疫工作有效開(kāi)展，不規(guī)范出證、違規(guī)出證等行為時(shí)有發(fā)生，逃避檢疫、違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬、運(yùn)輸車輛未備案等違法違規(guī)行為有所抬頭，擾亂了現(xiàn)有的檢疫秩序，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為了加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平，河南組織開(kāi)展了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力提升行動(dòng)，采取了一系列措施，取得了較好成效，當(dāng)然在實(shí)際工作還存在諸多問(wèn)題，結(jié)合工作短板，本文提出了有關(guān)對(duì)策建議，以期為建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒。

1 工作措施及成效分析

1.1 工作機(jī)制不斷完善

一是各層級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)銜接基礎(chǔ)不斷鞏固。從省級(jí)層面看，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所改名為河南省動(dòng)物檢疫總站。市、縣、鄉(xiāng)承擔(dān)檢疫職責(zé)的機(jī)構(gòu)也已逐級(jí)明確，18個(gè)市本級(jí)機(jī)構(gòu)中，8 個(gè)只承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，10 個(gè)承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法等職能。174 個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，36 個(gè)只承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，138 個(gè)承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等其他職能。二是檢疫與執(zhí)法辦案協(xié)同機(jī)制不斷完善。全省來(lái)看，18 個(gè)市本級(jí)機(jī)構(gòu)中，10 個(gè)市本級(jí)同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能；174 個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，138 個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能。檢疫機(jī)構(gòu)與監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)也均探索建立協(xié)作機(jī)制，如南陽(yáng)市由局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開(kāi)兩機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，逐步厘清了各自工作職責(zé)，建立起全程緊密協(xié)作機(jī)制；新鄉(xiāng)市在完善行政檢查、執(zhí)法辦案和信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，兩機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了違法違規(guī)線索的移交、受理和日常協(xié)調(diào)配合等。三是檢疫與疫控機(jī)構(gòu)合作逐步深入。省、市、縣各級(jí)每季度召開(kāi)1 次動(dòng)物疫情分析評(píng)估會(huì)，相互通報(bào)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查情況、產(chǎn)地檢疫情況等信息。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施基于動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免疫抗體檢測(cè)和電子免疫檔案相結(jié)合的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立規(guī)范翔實(shí)的電子免疫檔案，實(shí)現(xiàn)了畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量關(guān)聯(lián)。各地也積極探索，不斷完善機(jī)構(gòu)間協(xié)作機(jī)制。焦作市建立結(jié)果互通反饋機(jī)制，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每月將各縣區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)、備案車輛的抽檢結(jié)果反饋至市動(dòng)物檢疫站。濟(jì)源示范區(qū)為疫控、檢疫人員分配動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、病死畜禽無(wú)害化處理等信息平臺(tái)賬號(hào)，疫控機(jī)構(gòu)根據(jù)無(wú)害化處理信息重點(diǎn)開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)，檢疫人員可查看養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)結(jié)果、動(dòng)物疫情評(píng)估報(bào)告，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫提供有力依據(jù)。

1.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)。河南省動(dòng)物檢疫總站采用“線上+線下”的方式，舉辦全省動(dòng)物檢疫技術(shù)師資培訓(xùn)等4 期，培訓(xùn)人員800 余人次。各地也以不同的形式舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班512 期，培訓(xùn)人員1 萬(wàn)5 千人次。焦作市、開(kāi)封市、信陽(yáng)市等整理制作了《動(dòng)物檢疫專項(xiàng)整治行動(dòng)主要學(xué)習(xí)材料匯編》《動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)問(wèn)答》《動(dòng)物防疫法導(dǎo)讀手冊(cè)》等學(xué)習(xí)材料，為官方獸醫(yī)提供學(xué)習(xí)參考。漯河市采取學(xué)習(xí)積分制量化學(xué)習(xí)成果，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍。河南省動(dòng)物檢疫總站動(dòng)員部署線上考試工作。全省通報(bào)2022年各地線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。二是強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)工作中暴露的問(wèn)題，把產(chǎn)地環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)等作為整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)稽查制度。明確專人負(fù)責(zé)，核查官方獸醫(yī)近一年內(nèi)的檢疫出證情況，核查出證真實(shí)性。發(fā)現(xiàn)官方獸醫(yī)或協(xié)檢員在產(chǎn)地檢疫過(guò)程中有違規(guī)拍照和上傳照片不規(guī)范的，立即鎖定賬號(hào)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)稽查問(wèn)題嚴(yán)重、出證風(fēng)險(xiǎn)較高的市縣，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，督促整改落實(shí)，對(duì)違規(guī)出證人員，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

1.3 深入探索智慧監(jiān)管

一是推進(jìn)無(wú)紙化出證。積極推進(jìn)無(wú)紙化電子出證進(jìn)程，自2021 年7 月1 日起，全省已全部實(shí)行省內(nèi)運(yùn)輸動(dòng)物B 證無(wú)紙化電子出證，不僅提高了工作效率，還大大降低了出證成本。與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合在開(kāi)封大紅門肉類食品有限公司等部分生豬屠宰企業(yè)推廣使用生豬屠宰肉品檢疫檢驗(yàn)電子證明代替《動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）》《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》試點(diǎn)工作，為全省推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)閉環(huán)管理。自2022年5月1日起，對(duì)未備案的畜禽運(yùn)輸車輛，河南智慧獸醫(yī)云平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)限制，不予出證。實(shí)行備案動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違法違規(guī)車輛納入“黑名單”，限制出證。積極推動(dòng)指定通道規(guī)范化建設(shè)。制定印發(fā)了《河南省動(dòng)物指定通道建設(shè)方案》《河南省動(dòng)物指定通道檢查站管理辦法（暫行）》等文件，指導(dǎo)全省27個(gè)入豫動(dòng)物指定通道檢查站規(guī)范化建設(shè)。制作印發(fā)《河南省入豫動(dòng)物指定通道政策解讀》宣傳單2 000份并將電子版共享至全省工作群，加大政策宣傳力度。積極推動(dòng)指定通道信息化建設(shè)。開(kāi)發(fā)了指定通道管理系統(tǒng)模塊，建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)“豫牧通”核驗(yàn)提取入豫動(dòng)物檢疫證明信息，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)指定通道的車輛，及時(shí)移交執(zhí)法部門處罰。

2 存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)保障不足

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)動(dòng)物檢疫的重視性不夠，基層動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)難以納入財(cái)政預(yù)算，無(wú)法保障動(dòng)物檢疫工作正常開(kāi)展。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼、協(xié)檢員待遇等難落實(shí)，工作積極性受影響。

2.2 設(shè)施設(shè)備不足

檢疫申報(bào)點(diǎn)非自有、辦公場(chǎng)所不穩(wěn)定且部分縣區(qū)數(shù)量不足，電腦等設(shè)施設(shè)備老舊失修，檢疫車輛缺乏，私車公用，未補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較少，不利于開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作。

2.3 檢疫手段落后

一雙眼、憑感覺(jué)、一把刀、一個(gè)鉤等缺乏科學(xué)可信可靠的檢疫模式和檢疫技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)快速發(fā)展需求，二者矛盾愈發(fā)突出。另外，牛羊屠宰檢疫工作難開(kāi)展。由于牛羊屠宰未定點(diǎn)，屠宰點(diǎn)存在小多散亂的問(wèn)題，按程序檢疫難執(zhí)行。

3 對(duì)策建議

3.1 積極向政府爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)

把動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，保障協(xié)檢人員收入。

3.2 加強(qiáng)基層工作場(chǎng)所投入

創(chuàng)建動(dòng)物檢疫申報(bào)示范點(diǎn)，按照區(qū)域面積、養(yǎng)殖量等合理配備工作人員、配齊設(shè)施設(shè)備、實(shí)用交通工具等。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)地檢疫機(jī)制

推進(jìn)實(shí)施基于動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免疫抗體檢測(cè)和電子免疫檔案相結(jié)合的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，積極與院校探討研發(fā)，借鑒快速檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)能在臨床中大量運(yùn)用的快速檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施。

3.4 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)官方獸醫(yī)、協(xié)檢人員崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)要求。突出警示教育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，常敲紀(jì)律警鐘，筑牢思想防線。積極開(kāi)展崗位練兵，通過(guò)技能比武、線上考試等活動(dòng)，提高檢疫人員實(shí)戰(zhàn)水平，提升隊(duì)伍素質(zhì)和履職能力。