淺談城市市政園林綠化工程項目管理

林靜瑜

(泉州市洛江區市政公用事業管理中心，福建 泉州 362000)

城市市政園林綠化工程，主要是指城市公共范圍內以綠化種植工程為主，以園林土建、園林供電照明、園林給水、雕塑工程等為輔建設園林綠地的工程[1]。城市市政園林綠化工程的建設，極大地改善了城市的形象和人們的居住環境，有助于提升城市影響力，更有利于保持和提升良好的城市綠化生態系統。目前，城市市政園林綠化工程存在一些突出的問題，如施工質量不佳、養護期成效較差、工程監督不到位、綠地重復建設等，綠化效益和投入資金不成比例，項目建設的成效得不到有效的保障。隨著人們對城市綠化、美化環境建設的要求越來越高，加之城市市政園林綠化工程的特點，使得項目的管理也越來越具有挑戰性，如何加強城市市政園林綠化工程項目管理，值得進一步探討。

1 城市市政園林綠化工程項目的特點

1.1 復雜性

城市市政園林綠化工程是由多個單項工程組成，涉及綠化、土建、照明、排水等多個領域，每個單項工程的建設都關系到項目的景觀效果，具有一定的復雜性。

1.2 藝術性

城市市政園林綠化工程將植物與建筑、周邊環境相結合，跟一般工程對比，具有藝術性的特征，講究視覺美與形象美，要求較強的觀賞特性，給人以美的享受。

1.3 不確定性

城市市政園林綠化工程的主要材料是具有生命的植物，植物的成活則關系到整個項目的最終成效，而植物的生長受土壤、種植方式和時間、氣候、養護強度等因素影響，存在較大的不確定性。

1.4 長期性

城市市政園林綠化工程大多施工工期較短，但項目完工后需進入一年的養護期，工程竣工驗收后則進入日常的養護，養護工作是一個長期且重要的過程，直接影響項目的景觀效果。

2 城市市政園林綠化工程項目管理難度大的原因

2.1 項目設計不科學

項目方案設計是城市市政園林綠化工程項目建設的第一步，也是十分重要的一步，對后續項目的效果有著直接的影響，然而部分項目設計上存在較多不合理的問題，主要表現為因對苗木市場不了解，設計的苗木在市場上數量較少、設計的苗木規格在市場上并不存在；因對項目現場的環境、條件分析不到位，設計的苗木品種不適宜在場地中種植，導致苗木長勢差或死亡；因對場地空間的踏勘及苗木規格數據的把握不到位，施工后實際喬木種植間距過小，冠幅互相打架，造成造價上的浪費又不利于苗木生長；因對苗木生長習性的不了解，導致設計的苗木未能呈現良好的景觀效果等等。園林規劃設計的不科學，導致后期項目建設管理的難度加大。

2.2 工程招標控制價不合理

城市市政園林綠化工程不同于道路、橋梁等其他市政工程，它主要的材料為具有生命力、季節性和時節性強的植物，然而植物同名不同質，加上受地域因素的影響，苗木價格波動較大。一些造價人員非綠化專業，且較少直接接觸苗木市場，往往只是通過電話簡單描述植物高度、冠幅、胸徑向苗木供應商詢價，或利用網路信息確定苗木價格，未考慮城市市政園林綠化項目的藝術性和美觀感，忽略了植物的形態、長勢等直接影響工程景觀效果的重要因素，比如喬木主干數量、分級數量，灌木分枝數等，導致植物造價價格會偏離實際的市場價格，造成了整個城市市政園林綠化工程招標控制價的不合理。招標控制價的不合理，在施工單位以追求利潤為最終目的的現實情況下，工程項目管理要取得較好的成效難度較大。

2.3 施工隊伍水平良莠不齊

隨著園林綠化資質的取消，參與城市市政園林綠化項目招標的施工單位越來越多，但是一些公司的能力和資質與城市園林綠化項目建設的標準和要求并不對等，施工隊伍中許多人員并沒有經過專業知識和專業系統的培訓，在施工過程中會出現施工組織不規范、未嚴格按照施工規范及設計圖紙施工等問題；有些施工單位由于對施工成本預估或控制不到位等原因，會通過縮短工期、降低苗木景觀效果、忽略養護期管理等手段來獲取更高的經濟效益，更是很大程度上降低了園林綠化項目的施工質量。城市市政園林綠化工程中施工強制性條文較少，而施工單位作為市政園林綠化項目建設的直接執行者，一旦專業水平不足或職業道德缺失，將會與工程項目管理的最終目標產生矛盾。

2.4 監理公司監督不到位

城市市政園林綠化工程需要對植物的習性、種植、養護等問題進行綜合考慮，而當前大部分城市市政園林綠化項目是由市政類工程監理公司監理，公司內缺乏綠化專業監理工程師。加上大部分園林綠化項目的工期較短，工程造價較低，監理費用較少，監理公司重視程度不足、人員投入不到位，在施工現場經常未做到常規巡視，甚至總監理工程師長期不在崗，現場監理員專業水平和工作經驗不足，對施工的各個環節缺少有效的跟進、科學的管理和大膽的監督。而監理單位的監督工作是工程質量監督的主要環節，該環節一旦出現問題，使得整個工程項目管理的質量降低，工程質量和景觀效果得不到良好的保障。

2.5 建設單位專業力量不足

城市市政園林綠化項目，大多由事業單位、國企單位作為建設單位實施建設，但單位內園林綠化專業技術人員常配備不足，存在從其他部門或其他行業抽調非專業人員參與管理工作、一位工作人員管理多個項目建設等現象，管理人員綜合素質的參差不齊、專業力量的薄弱、人員精力的不足，導致對施工的關鍵節點如種植土質量及回填深度、基肥用量及使用方法、苗木進場規格及土球大小等管理不到位。單單依靠施工單位和監理單位開展的工作來進行項目管理工作，很可能造成管理成效不佳的后果。

3 城市市政園林綠化工程項目管理的對策探討

3.1 加強項目方案設計管理

(1)根據工程設計費取費標準計算設計費用時，充分考慮項目的難易程度，尤其是綠化提升改造的項目，要考慮更多的因素，如現狀苗木的梳理和利用、新增苗木與保留苗木的配置等問題，可適當提高難度系數，不設置過低的折扣，保證設計費用的合理性。

(2)通過方案招標、比選、競賽等方式，選擇出立足生態平衡、充分勘察現場并調查市場、具有創意特色的項目方案。

(3)目前城市市政園林綠化項目設計方案缺乏嚴格的審圖制度，為進一步確認方案、施工圖的科學性和合理性，可根據項目大小組織數量不等的園林綠化行業專家、相關部門對方案、施工圖進行評審，盡量確保最終城市市政園林綠化工程項目前期設計的科學合理性。

3.2 確定相對合理的工程招標控制價

(1)城市市政園林綠化工程造價中，苗木價格占總造價的比重較大，因此苗木價格的合理性直接關系到工程招標控制價的合理性。由于苗木品種、規格大小種類繁多，通常來說當地的信息指導價不可能會滿足所有工程的需要，選擇與大型的苗木市場建立比較穩定的詢價和報價關系的編制單位，組織專業的園林綠化工程造價人員進行招標控制價編制，經過多家詢價得出相對合理的苗木價格。

(2)在編制過程中要加強與設計單位之間的銜接，讓造價人員明確設計單位設計的材料要求及要呈現的景觀效果，使得造價人員在編制招標控制價時能有的放矢。

3.3 加強施工過程管理

(1)城市市政園林綠化工程項目的施工質量是工程項目管理的重要影響因素之一，因此優秀的施工隊伍就顯得尤其重要。當城市市政園林綠化工程符合不必公開招標的條件時，可邀請本地經驗豐富、專業水平能力較強、社會責任感強的施工單位參與投標工作，在一定程度上有利于項目的管理。

(2)加強施工單位與設計單位間的聯系。通過技術交底與圖紙會審，讓施工單位對設計圖紙上的內容有準確的解讀；在塑造地形、定點放樣、選苗、栽植等關鍵環節由設計人員到現場進行指導，施工單位可在原設計的基礎上根據施工現場的具體情況進行微調整，共同推進項目建設。

(3)嚴格把控苗木、種植土質量。苗木進場前由設計單位、監理單位、建設單位確認苗木形態、長勢，進場后監理單位抽查苗木規格并做好記錄，一旦發現不符合要求的苗木，立即退場；種植土需送檢測機構進行檢測，重點選擇壤土類種植土，當原狀土達不到種植土要求時，務必進行改良，改良到位經確認后才可進入下一工序。

(4)根據施工組織計劃的安排，不定期開展項目質量督查工作，及時發現問題督促整改，強化施工人員的全面質量管理意識，提高施工人員的技術水平與責任感。

(5)嚴格控制設計變更。對于施工過程的設計變更，如苗木規格和品種、增加工程量等，應經過建設單位、設計單位、監理單位、施工單位四方同意，避免施工過程的隨意變更，所有變更資料需歸檔保存，確保施工質量[2]。同時，通過控制設計變更的數量，對項目成本進行一定的管理。

(6)當工程進入養護期后，定期開展養護考評工作，根據考評結果撥付養護期的費用，促使施工單位重視養護工作，確保良好的景觀效果，以利于后續竣工驗收移交日常管養工作的開展。

3.4 切實發揮監理單位作用

(1)加強監督力度。充分發揮監理在工程質量、進度、安全等方面的監管職責，尤其是對施工階段關鍵節點的監督，定期召開監理例會，提前預判問題，及時協調解決問題，實現真正意義上的全過程、全方位監理[3]。

(2)加強建設單位與監理單位的聯系，監理單位需定時定期向業主反饋工程的進度以及工程的建設情況，在必要的情況下，還需要提出合理化建議，使用建設單位的力量有效管控進度問題[4]。

(3)完善監理單位考核制度，將考核要求納入合同內容，形成強制性約束，嚴格開展工程項目建設質量安全及進度督查，將考核結果與監理費用掛鉤，使考核制度真正發揮作用。

3.5 提升建設單位管理水平

(1)加強項目建設各個階段的管理。設計階段向設計單位明確項目建設的范圍、要求、場地基本條件；招標控制價編制階段確定工程量清單，并深入苗木市場了解主要苗木價格；施工階段主動解決場地的用地、水電等問題，勤跑工地，跟進施工關鍵節點，掌握工程建設情況及進度，發現問題及時提出，及時組織項目完工驗收及竣工驗收；結算階段主動對接施工單位準備有關材料進行結算。同時，施工過程中要按合同及時撥付工程款，利于施工單位建設資金的有效運轉。

(2)加強專業知識學習，不斷深入學習工程項目管理和園林綠化項目建設的專業知識，積極參加繼續教育及業務培訓，向一些經驗豐富的項目管理人員或專業性較強的老師、專家請教、學習，提高自身素質和專業技術能力，注重管理經驗積累，確保從理論和實踐兩方面有效管理城市市政園林綠化工程項目。

(3)樹立科學的管理意識。要充分認識城市市政園林綠化工程的項目管理工作，這將直接影響整個工程建設的效果，因此要發揮自身的主觀能動性，在工程項目管理中發揮主導作用。

(4)加強與相關各部門間的溝通聯系。城市市政園林綠化工程在建設過程中，經常會涉及到污水管道、電線接入、場地征遷等問題，要深入現場了解具體情況，主動與有關單位銜接，為順利推進項目建設創造有利條件。

(5)把人才的引進和培養作為城市市政園林綠化工程項目工作的一項重要內容，通過壯大園林綠化行業隊伍，為園林綠化建設管理提供人力保障，促進市政園林綠化工程項目水平的提升。

4 結 語

城市市政園林綠化工程質量的優劣，直接關系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品味。城市市政園林綠化工程項目管理是項目質量優劣的核心，它是一個綜合性和動態性的工作，需要設計單位、造價單位、施工單位、監理單位、建設單位緊密配合、共同作用。在項目管理過程中，要加強實施階段各個基本環節和關鍵點的把控，確保各個環節緊密聯系、銜接到位。只有在實踐過程中不斷摸索、不斷總結、不斷進取，才能逐步提升城市市政園林綠化工程項目管理的水平，促進城市市政園林綠化呈現出良好的景觀效果，為整個城市的建設貢獻一份力量。