安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與完善之探討

徐國文

關(guān)鍵字：安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn) 事故

■安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的、意義和作用

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的

安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立，能夠增強生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感；同時，能夠明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各部門和崗位在安全生產(chǎn)中履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)；同時，也是追究安全責(zé)任的依據(jù)。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求，對預(yù)防事故和減少損失等具有重要作用。

企業(yè)由各個職能部門、科室、班組和個人組成，各自具有本職的工作任務(wù)。而生產(chǎn)安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于整個生產(chǎn)過程之中體現(xiàn)出來的。實行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加企業(yè)和職工的責(zé)任感和調(diào)動他們做好安全生產(chǎn)的積極性，從而使整個企業(yè)處于一種良性的安全管理與生產(chǎn)作業(yè)氛圍中，對企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展帶來了積極的意義。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用

安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護管理實踐證明的成功制度與措施。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是最基本的安全管理制度。

企業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負責(zé)管理安全工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，在認真負責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動保護工作無人負責(zé)，無法進行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。

■安全生產(chǎn)責(zé)任制的起源和當(dāng)前要求

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的起源

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。

1959 年，勞動部、全國總工會聯(lián)合召開的勞動保護座談會上，明確提出了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。

1963年，國務(wù)院頒布244號文件《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立“五項制度”：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全技術(shù)措施計劃管理制度；安全生產(chǎn)教育制度；安全生產(chǎn)的定期檢查制度；傷亡事故的調(diào)查和處理管理制度。這是第一次以國家文件的形式提出了各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求。

1979 年以后，生產(chǎn)經(jīng)營單位實行各種經(jīng)營承包責(zé)任制，進一步促進了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和健全。

1983 年以來，國務(wù)院各部委紛紛制定本部委安全生產(chǎn)責(zé)任制要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位參照執(zhí)行。之后，國務(wù)院多次強調(diào)“明確責(zé)任、要求各部委各司其職、各負其責(zé)”。

2001年頒布的中華人民共和國職業(yè)病防治法第五條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。

直到2002 年，頒布的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是第一次以法律法規(guī)的形式明確了企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。而2021 年版本的安全生產(chǎn)法共計119 條，其中關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任占7 條，而第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障中占了5 條，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全職責(zé)。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制要求

胡錦濤總書記在2006年3月27號下午進行第三十次政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)了發(fā)展的“三個不能”：不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。而后習(xí)近平總書記提出了“牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全”，并一脈相承地強調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，紅線就是生命線、高壓線”。從2014年12月29日清華附中鋼筋倒排重大事故以來，安全生產(chǎn)領(lǐng)域始終遵循著“盡職履責(zé)、失職追責(zé)”的原則，并以最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。2022年3月份全國安全生產(chǎn)電視電話會議中更是提出，生產(chǎn)企業(yè)認真履行各自崗位的安全職責(zé)，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。對在安全生產(chǎn)上不負責(zé)任、玩忽職守出問題的，要嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)。

■各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

作為生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，建設(shè)單位在安全生產(chǎn)條件、安全目標(biāo)、安全組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)投入、制度化管理、安全培訓(xùn)管理、安全文化建設(shè)、建設(shè)項目安全管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙預(yù)防體系、相關(guān)方安全管理、危險化學(xué)品管理、消防安全管理、工傷保險、職業(yè)健康管理、事故應(yīng)急管理均存在相應(yīng)的安全職責(zé)。

如根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位存在依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)、向施工單位提供真實、準(zhǔn)確和完整有關(guān)資料、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期、編制工程概算時應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全費用、不得使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等、申領(lǐng)施工許可證時提供有關(guān)安全施工措施、依法實施裝修工程和拆除工程等安全職責(zé)。

同時，建設(shè)單位除內(nèi)部安全責(zé)任制外，還應(yīng)建立覆蓋在建項目的監(jiān)理單位、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。以單個在建項目為單位，合理設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核分?jǐn)?shù)，其中監(jiān)理單位和施工單位分別占比40%和60%。監(jiān)理單位的基礎(chǔ)管理占比40%，現(xiàn)場管理占比60%；施工單位的基礎(chǔ)管理占比30%，現(xiàn)場管理占比70%。根據(jù)每月的安全評估，對在建項目的監(jiān)理單位和施工單位進行安全履職考核，對排名前三項目進行表彰，對于后三名的項目進行處罰，通過評先策后的方式，激勵單位有效履職。

2.個人安全生產(chǎn)責(zé)任制

不同的崗位具有不同的安全生產(chǎn)職責(zé)，如主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：建立、健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施等7 條。而安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

而其他崗位，則根據(jù)本崗位的內(nèi)容安全職責(zé)也不一樣，但都至少包含：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位的制度等；定期參加安全會議；負責(zé)安全考核工作；參與安全檢查、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、防火、防盜等安全管理工作；正確使用勞動保護用品和應(yīng)急救援器材；發(fā)生事故時，及時如實向上級報告，并協(xié)助進行應(yīng)急處置、事故調(diào)查與處理等工作；對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

因此，在系統(tǒng)辨識法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件等關(guān)于建設(shè)單位的安全職責(zé)基礎(chǔ)上，將其梳理完善到安全生產(chǎn)責(zé)任制中，并制定嚴(yán)格的考核機制。同時，將安全生產(chǎn)職責(zé)分解到各個崗位，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并實施定期考核（如月度考核），考核范圍可包括安全工作任務(wù)完成情況、事故事件發(fā)生數(shù)量、所轄項目的安全管理情況等內(nèi)容。此外，對考核結(jié)果進行通報和實施獎懲，從而促使各個崗位履職到位。

（二）監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

同樣，根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件等，均明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營單位之一的監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

因此，監(jiān)理單位除內(nèi)部安全責(zé)任制外，還應(yīng)建立覆蓋在建項目的施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。以單個在建項目為單位，合理設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核分?jǐn)?shù)，對各部門、各在建項目進行考核評估。針對在建項目，可設(shè)置將項目監(jiān)理部和施工單位分別占比25%和75%。項目監(jiān)理部的基礎(chǔ)管理占比20%，現(xiàn)場管理占比80%；施工單位的基礎(chǔ)管理占比35%，現(xiàn)場管理占比65%。結(jié)合每月的安全評估，對在建項目的項目監(jiān)理部和施工單位進行安全履職考核，并進行通報，從而確保項目經(jīng)理部和施工單位安全履職。

2.個人安全生產(chǎn)責(zé)任制

同樣，監(jiān)理單位的個人安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)分為機關(guān)和項目監(jiān)理部，并根據(jù)不同的安全職責(zé)建立考核機制，通過對其履職情況進行定期考核，對考核結(jié)果進行通報和實施獎懲，從而促使各崗位履職到位。

（三）施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制

同樣，根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件等，均明確了作為生產(chǎn)經(jīng)營單位之一的施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立機關(guān)和項目部兩個層級的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并分別設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)的偏重于基礎(chǔ)資料管理，項目部的則應(yīng)偏重于現(xiàn)場安全管理。同樣進行定期考核和通報，從而提升履職效率。

2.個人安全生產(chǎn)責(zé)任制

同樣，施工單位的個人安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)分為機關(guān)和項目部，并根據(jù)不同的安全職責(zé)建立考核機制，通過對其履職情況進行定期考核，對考核結(jié)果進行通報和實施獎懲，從而促使各崗位履職到位。

■結(jié)束語

各單位因為在建設(shè)項目實施過程中承擔(dān)的角色不一，從而安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件規(guī)定的安全職責(zé)不一。各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實際建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并制定詳細地可實施的考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進行考核、通報，通過評先策后的方式提升各崗位有效履職，從而確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)。