石嘴山市新型農業經營主體發展現狀及對策建議

董明華

（石嘴山市農村經濟發展服務中心，寧夏 石嘴山 753000）

1.石嘴山市新型農業經營主體發展現狀

1.1 發展質量不斷提升

將新型農業經營主體規范建設貫穿指導發展全程，深入推進示范性新型農業經營主體創建行動，制定了石嘴山市示范性家庭農場評選辦法、石嘴山市示范性農民合作社評選辦法等，制定了家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織規范化達標驗收標準，扎實開展市級示范性新型農業經營主體評選認定工作，實行動態管理，打造了一批產業特色明顯、運行機制規范、服務帶動能力強、產品質量安全優質、民主管理水平高的示范性新型農業經營主體。加大對示范性新型農業經營主體的扶持力度，財政項目重點向示范性新型農業經營主體傾斜，財政每年籌措90萬元資金對示范性新型農業經營主體進行獎補，鼓勵新型農業經營主體改造升級，開展標準化、規范化建設，全市基本形成了新型農業經營主體自我規范、部門指導規范、社會監督規范的良性發展局面。目前，石嘴山市農產品加工企業發展到189家，市級以上家庭農場發展到107家，自治區級家庭農場發展到56家；市級以上合作社發展到119家，自治區級以上合作社發展到47家，國家級合作社發展到25家；市級以上農業社會化服務組織發展到42家，自治區級農業社會化服務組織發展到36家，新型農業經營主體發展水平進一步提升，逐步成為推動石嘴山市現代農業發展的重要力量。

1.2 帶動能力顯著增強

充分發揮新型農業經營主體，引領農民節本增效、規模經營、帶動就業促增收作用。全市農產品加工業實現產值44.9億元、營業收入32.3億元，企業通過土地流轉、訂單收購等形式，自建種養殖基地23萬畝，帶動基地59萬畝，解決5.6萬農村居民就業，人均增收1.88萬元；按照“八統一”模式，推動農民合作社走標準化生產、商品化處理、訂單化銷售路子，與農戶建立緊密聯結機制，帶動農民參與優勢特色產業規模化、專業化生產，推動訂單農業發展，農民合作社入社成員1.25萬人，農戶參加率60.8%，各類合作經濟組織統一組織銷售社員農產品總值達到5.8億元，農民組織化程度進一步提高；圍繞技術指導、農資超市、測土配方、統防統治、農機作業、信息服務“六大功能”，進一步健全農業社會化服務體系，全市各類社會化服務組織發展到147家，其中社會化綜合站25家，年作業服務面積40萬畝以上，全市農作物耕種收綜合機械化水平達到92%，綜合服務率達到80%以上，為農民提供了產前、產中、產后全過程綜合配套服務。

1.3 服務領域明顯拓寬

順應農業多功能和農民合作多需求趨勢，重點選擇50多家新型農業經營主體開展農業生產土地托管服務試點，向農民提供耕、種、防、收等環節農業社會化服務，試點服務面積近30萬畝。支持和引導家庭農場、農民合作社以及服務型農業企業拓展服務內容，豐富經營方式，推動新型農業經營主體由種養業向農產品加工、倉儲冷鏈、物流運輸等產業延伸，全市農副產品加工轉化率達72%。深入開展社企對接活動，鼓勵新型農業經營主體與金融、郵政、阿里巴巴等部門開展信息數據共享，引進現代要素和現代業態，集聚新型農業經營主體發展新動能，引導新型農業經營主體充分利用鄉村豐富的人文、生態等獨特的資源要素，積極發展鄉村旅游、民宿康養等新產業新業態，促進一二三產業融合發展。

2.石嘴山市新型農業經營主體發展面臨的問題

2.1 發展規模不大

全市農產品加工企業數量較少，僅占全區的10%左右，還沒有1家國家級龍頭企業，經營主體農產品精深加工水平不高，產品附加值偏低。合作社和家庭農場結構單一、管理粗放、經營能力不強、參與發展能力差。

2.2 聯合合作意識不強

主要表現在農民的合作意識還比較淡薄，合作社與合作社縱向橫向聯系不緊密，合作社與農業企業聯盟較少，發展基礎薄弱，帶動面不寬，各個部門對新型農業經營主體在農業發展領域的主導作用認識還不夠。

2.3 運行機制不夠健全

部分合作社存在組織結構相對松散，利益聯接機制不緊密，與農戶缺乏較為嚴密的利益共同體關系。部分專業合作社財務制度、收益分配制度還不夠健全，監事會、理事會等機構作用還沒有得到充分發揮。部分農業企業法人治理機制不夠健全，適應市場能力有待提高。

2.4 社會化服務相對滯后

部分新型農業經營主體由于規模小，缺乏資金實力，服務手段落后，統一提供農業社會化服務的能力不足，不能滿足農業產業化全面發展的需要。

2.5 經營主體帶動能力不強

石嘴山市家庭農場、農民合作社規模小、管理粗放、經營能力不強、發展能力差。農業產業化龍頭企業生產加工設備還比較落后，生產的產品附加值較小，擴大生產發展能力較弱，目前，直接帶動周邊農戶參與標準化生產、訂單化生產、規模化生產能力較弱。

2.6 經營主體發展受土地等因素制約

一是石嘴山市土地租金逐漸高漲，新型農業經營主體的土地成本有所提高，進一步擴大土地經營規模的能力受到限制。二是農村金融產品和貸款抵押方式少，農業主體融資渠道窄、融資難、融資貴問題依然突出。三是農業農村發展缺乏復合型專業人才，農民文化素質和技能水平不高。

2.7 經營主體產業融合發展層次較低

經營主體農產品精深加工水平不高，產品附加值偏低。企業品牌、產品品牌小而散，知名度不高，缺乏競爭優勢。農業多功能挖掘不夠，休閑農業、旅游農業多以觀光為主，生態文化價值拓展不充分，高品位、多樣性、特色化不足。

3.推動新型農業經營主體高質量發展的對策建議

3.1 夯實新型經營主體發展基礎

一是做優種養業。立足資源稟賦，堅持市場導向，圍繞“9+3”重點特色優勢產業發展，引導農業龍頭企業、農民專業合作社進一步改造升級生產裝備，提高葡萄酒、綠色食品、肉牛肉羊的標準化生產水平，推動農產品產加售有機融合，加快農業組織方式、生產方式、經營方式轉變。二是做強加工業。加快推進農產品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施建設，支持農業企業、專業合作社建設具有倉儲、加工、包裝、配送等功能的田頭冷鏈中心。鼓勵企業和合作社兼并重組、做大做強，支持新型農業經營主體發展農民合作社聯合社，開展農產品加工流通、直供直銷等綜合性經營活動，形成產加銷為一體的產業鏈條。三是做活服務業。支持新型農業經營主體豐富服務內容，通過引入現代信息技術，進一步發展壯大智慧型農業。加快農村土地經營制度改革、農村宅基地制度改革，引導新型農業經營主體利用農村豐富的土地資源，通過盤活經營，發展農產品倉儲物流、鄉村旅游、民宿康養、農家樂等新型產業。

3.2 開展清理規范行動

持續開展新型經營主體普查工作，摸清新型經營主體實際生產運營情況，對雖在經營但是內部管理不規范的合作社和家庭農場，指導其健全運行管理制度，提高民主管理水平，推進依章辦社、推進依法登記、推進機構協調運行、推進盈余科學分配，建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，成員權益得到切實保障，優化內部運行機制，樹立現代經營理念，通過訂單帶動、共設風險保障金等形式，與普通農戶建立更為密切的利益聯結機制；對長期不經營，特別是組建以來未實際運作的“空殼社”，因經營管理不善已停止經營的“休眠社”“僵尸企業”和“掛名農場”，由農業部門工作人員上門溝通協調，指導其及時辦理注銷手續，不主動注銷或不愿注銷的，市場監管部門將對其依法依規予以吊銷。

3.3 開展示范創建行動

繼續實施示范性新型農業經營主體創建活動，完善評定監測辦法，建立示范性新型農業經營主體名錄，并給予重點扶持。選擇產業基礎牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社，積極穩妥開展社會化服務，探索滿足小農戶發展農業生產的社會化服務模式，為農民群眾提供單個辦不了、發展最需要的服務。支持引導合作社、家庭農場、社會化服務組織在發展適度規模經營、應用先進技術、實施標準化生產、縱向延伸農業產業鏈、帶動小農戶發展等方面發揮示范帶動作用，啟動農民專業合作社示范社、示范性家庭農場、社會化綜合服務站評定工作，打造一批示范樣板。

3.4 強化合作社聯合與合作

建立健全已經成立的產業聯合體和聯合社運行機制和各項制度，使其充分發揮聯合與合作作用，形成密切的產銷銜接關系。著眼推進區域性聯合、行業性聯合和產業鏈聯合，圍繞草畜產業、奶產業、蔬菜產業，培育建設產品服務市場占有率高、品牌知名度大、市場談判地位高、競爭力強的合作社聯合社。

3.5 落實各項扶持政策

積極引進社會資本，通過以獎代補、貸款貼息、土地入市等方式，帶動社會資本投向農村領域。加大農村閑置宅基地盤活利用力度，將騰退出來的農村閑置宅基地調整為建設用地，通過入市的方式，保障新型農業經營主體在倉儲物流、建設加工廠房車間等方面的用地需求。認真貫徹落實國家、區、市創新創業政策，細化完善《石嘴山市關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施方案》，鼓勵和引導返鄉下鄉人員創辦領辦農民合作社、家庭農場。加大資金支持力度，進一步整合農業產業化、農村一二三產業融合項目資金培育發展新型經營主體。

3.6 強化人才科技支撐

重點選擇特色產業集中區、現代農業示范區、規模化養殖場，布點建設農民田間學校，加快發展農村職業教育，提高農民生產經營素質。與區內外高等院校合作開展“雙百培訓”工程，積極通過校地、校企合作，柔性或剛性引進高等院校專業人才，建立實驗基地，聯合舉辦培訓班，加快農業科技創新能力建設，促進農業新技術推廣應用。持續實施新型職業農民培育工程，培育一批新型職業農民和農村致富帶頭人；支持大專院校畢業生和返鄉人員從事農業生產經營活動，逐步在石嘴山市建成一批愛農業、懂技術、善經營的高素質的農業經營主體隊伍，推動經營主體綜合素質提高。

3.7 搭建產業發展服務平臺

深化農村改革，激發農村發展活力，推動生產要素向新型經營主體集聚，努力為新型經營主體和服務發展提供平臺支撐。健全農村產權流轉交易市場，加大農村土地承包經營權、農民住房財產權等產權抵押貸款力度，解決新型經營主體融資問題。積極開展“銀農對接”工程，積極與石嘴山銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構簽訂金融支持“三農”服務合作協議，推行“政銀保”合作貸款模式，為各類新型農業經營主體貸款。

3.8 強化產業融合發展

加快培育農業社會化服務組織，圍繞農業生產耕種防收等生產環節，采取以農業生產托管為主的農業社會化服務模式，大力促進農業全產業鏈生產。大力發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，支持新型農業經營主體通過“主體+農戶+基地+市場”等方式，幫助訂單農戶建設標準化種養基地，建立農民參與產業化經營、分享產業鏈增值收益的互利共贏模式。支持新型經營主體發展觀光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，打造休閑農業和鄉村旅游精品。支持新型經營主體發展“互聯網+現代農業”，支持新型經營主體加大品牌培育，通過舉辦石嘴山市富硒產業發展大會、寧夏種業博覽會等方式，進一步提高沙湖雪石磨面粉、紅蠟滴枸杞等富硒農產品品牌以及“平羅沙漠西瓜”“惠農脫水菜”等地理標志商標的知名度，全面提升優質糧食、瓜菜、牛羊肉、枸杞、葡萄酒等特色農產品品牌效應、市場美譽度、影響力。

4.結語

黨的十八大報告提出，培養新型農業經營主體是中國農村基本經營制度的發展方向，也是農村經濟融入中國經濟新常態背景下的客觀要求。近年來，石嘴山市把新型農業經營主體培育作為發展現代農業、促進鄉村振興的主要抓手，加大培育和扶持力度，新型農業經營主體不斷發展壯大，初步形成了以龍頭企業為引領、合作經濟組織為紐帶、家庭農場和專業大戶為支撐的新型農業經營體系。