生態(tài)環(huán)境治理背景下的大氣污染防治管理措施研究

賈我煥

（廣東熙霖節(jié)能環(huán)保工程咨詢服務(wù)有限公司，廣東 東莞 523000）

近年來，我國經(jīng)濟取得了巨大的進步，但是經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，工業(yè)生產(chǎn)中釋放出的多種有害氣體也嚴重污染了環(huán)境。在我國提出大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的背景下，生態(tài)環(huán)境得到了更多的關(guān)注，環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展越來越多地成了人們關(guān)注和研究的方向。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，因為對不可再生能源依賴性太強，所以在進行生產(chǎn)活動時，尤其是某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然會釋放出大量有害氣體，隨著時間的推移，導(dǎo)致大氣污染越來越嚴重，人類生存環(huán)境也開始變得越來越差，大氣污染對人類健康構(gòu)成了嚴重的威脅。所以，除了重視經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之外，還應(yīng)該加大對大氣污染的控制力度，維護好我國的生態(tài)環(huán)境。

1 當(dāng)前我國大氣污染治理存在的問題

1.1 地方經(jīng)濟論，對大氣污染防治的意識不足

在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，追求質(zhì)量而非數(shù)量的經(jīng)濟增長已經(jīng)成為中國的發(fā)展戰(zhàn)略。但在執(zhí)行的過程中，不少地方政府的官員覺得經(jīng)濟增長速度的下滑不是一件好事，因為以往的官僚主義思維，很多地方政府都會將投資、發(fā)展重工業(yè)等問題放在首位。受上述思想的影響，很多地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，會越來越忽略環(huán)保的重要性。例如，吉林省長春市的農(nóng)安縣，農(nóng)安縣是吉林省長春市周邊地區(qū)的主要糧食區(qū)，也是一片以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，長春市2014年秋季的大氣環(huán)境質(zhì)量在全國排名末尾，主要原因是，附近農(nóng)安等地的耕地被燒毀。為了改善長春市的大氣環(huán)境，迎接中央巡視組的視察，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分別開展了一次實地巡查，以保證地方農(nóng)民不再隨意焚燒秸稈。不過盡管當(dāng)?shù)卣兄Z不會燒掉秸稈，可是卻在省委巡視組走后，放任農(nóng)民焚燒秸稈，甚至還加以鼓勵。因為處理秸稈需要耗費一些資金，如果焚燒，則不必耗費這一部分資金。

1.2 能源結(jié)構(gòu)不合理，固體顆粒物排放過多

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國的礦物燃料的燃燒率是非常不合理的，從總體的能量構(gòu)成來看，煤炭和天然氣占了很大的比重。眾所周知，同樣的生產(chǎn)能力下，煤炭燃燒時產(chǎn)生的廢氣和粉塵要比石油和天然氣燃燒時多。但是，在今天的我國，煤炭燃料燃燒所獲得的能源在國家一次利用能源中占有相當(dāng)比重，特別是冬季取暖期間，我國北方城市嚴重霧霾的狀況主要來自各地取暖所用煤炭原料燃燒問題[1]。

1.3 環(huán)境內(nèi)循環(huán)不足，無法有效自凈

自然環(huán)境是一個體系，人們常說的環(huán)境污染實際上就是指體系中污染物的排放量超過了其自凈能力，即環(huán)境自身具有自凈能力，其自凈能力實際上依賴于自身有效植被覆蓋率，例如我國南方?jīng)]有冬季不供暖，但冬天空氣質(zhì)量不如夏天植被茂盛的時候。目前，我國城市化建設(shè)不斷推進，但是城市內(nèi)部植被覆蓋能力令人擔(dān)憂，導(dǎo)致環(huán)境自凈能力削減，而環(huán)境自身不能有效過濾和吸收污染物，長期如此，將導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，并引發(fā)霧霾問題。

1.4 大氣污染防治缺乏資金支持

當(dāng)前，環(huán)境保護工作已引起我國政府和廣大人民的重視，國家已將環(huán)境保護內(nèi)容列入經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展計劃。但此項工作成效不盡如人意，許多內(nèi)容流于形式，僅有部分宏觀指標(biāo)和原則性要求，以大氣污染防治為目標(biāo)的相關(guān)工作缺乏針對性和客觀性。另外，與大氣污染防治工作相關(guān)的制度建設(shè)也存在欠缺，這反過來又使得大氣污染防治工作很難有實質(zhì)上的推進。導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的主要原因是資金投入不足。要想讓人民群眾的居住和生活環(huán)境有所改善，勢必要有巨額資金的投入和扶持。誠然，當(dāng)前我國對于大氣污染防治基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金越來越多，但在國民生產(chǎn)總值中的占比仍處于較低水平，而在大氣環(huán)境日益惡化的大環(huán)境中，該值與環(huán)境保護工作開展的實際需要明顯不符[2]。

1.5 缺乏有效的大氣污染防治監(jiān)督管理辦法

我國于20世紀(jì)末期積極吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，但在線連續(xù)監(jiān)測的研究開發(fā)和應(yīng)用方面還存在不足。基于這種情況，我國對大氣污染防治問題進行處理時，缺乏行之有效的監(jiān)督和管理方法。即使是較為成熟和專業(yè)水平較強的監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)，此方面的能力也還停留在較低的水平上，缺乏高效的應(yīng)急監(jiān)測，在面對污染糾紛和污染事故時，也常常不能采取科學(xué)合理的決策，繼而導(dǎo)致大氣污染問題得不到有效解決，甚至?xí)M一步惡化，對環(huán)境帶來較大損害[3]。

2 大氣污染帶來的危害

2.1 大氣污染對人體產(chǎn)生的危害

大氣污染對人體有很大的危害影響，輕則會導(dǎo)致人體的不適，重則會導(dǎo)致急性中毒，甚至致命的癌癥。比如說，空氣中常見的硫化物（NOx)，會對人體的呼吸道和皮膚黏膜產(chǎn)生強烈的刺激性，導(dǎo)致呼吸道感染，支氣管炎，甚至是肺部受到傷害，長期下去，會明顯的增加人得肺癌的概率。

2.2 大氣污染對動植物的危害

空氣中的污染對動植物的生長也有很大影響。比如，大氣污染導(dǎo)致的酸雨，會對動植物造成很大的危害，會導(dǎo)致魚類等動物的死亡，對植物的生長造成巨大的危害，酸雨會導(dǎo)致土壤pH值的降低，從而導(dǎo)致土壤中的酸度急劇下降，使土壤中的微生物數(shù)量減少。

2.3 大氣污染對環(huán)境的影響

從大氣污染的觀點來看，大氣中的氧化物、硫化物等都會產(chǎn)生酸雨，這種酸雨不僅會對地面上的生物、動物產(chǎn)生影響，還會導(dǎo)致地下水的酸化，對人類的生存環(huán)境產(chǎn)生污染。酸雨流入河流、湖泊、海洋，對河流、湖泊、海洋生物的生長、發(fā)育產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致其發(fā)生變異。另外，紫外線過度照射會損傷人體的免疫系統(tǒng)，引起呼吸系統(tǒng)、皮膚病、眼部疾病，過度的紫外線還會影響作物的光合作用，從而使作物的基因發(fā)生變異，使作物的抗病和抗害蟲能力發(fā)生明顯的下降[4]。

3 生態(tài)環(huán)境治理背景下的大氣污染防治管理措施

3.1 減少或防止污染物的排放

大氣污染歸根結(jié)底還是污染物過度排放造成的，為控制大氣污染，實際上削減污染物排放就是治本之策。在當(dāng)前的條件之下，要想降低大氣污染物排放量，僅僅降低煤炭燃料燃燒量顯然是不切實際。為確保社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，應(yīng)考慮引進高新技術(shù)對煤炭燃料進行低成本高效率的無害化處理。同時，針對即將面臨煤炭燃料枯竭，應(yīng)及時思考現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)并積極尋求、開發(fā)利用新能源，使得太陽能、風(fēng)能等潔凈可循環(huán)能源逐漸替代煤炭燃料，使得經(jīng)濟與社會運行擺脫對煤炭燃料燃燒的依賴[5]。

3.2 開發(fā)大氣污染凈化系統(tǒng)

大氣中最重要的兩種污染源為可吸入微粒和有害氣體，當(dāng)前的大氣污染要從治理主要污染物入手。應(yīng)當(dāng)認識到，在談到空氣污染時，最主要的原因是，空氣污染會對人類的健康產(chǎn)生危害，而“吸入”則是導(dǎo)致這些危害的先決條件。建議在市區(qū)設(shè)置一些機械吸收器，可以吸收一部分有害氣體、顆粒物等，以達到凈化室內(nèi)空氣的目的。相比起機械式的凈化，利用植物自身的光合作用、呼吸等功能，實現(xiàn)凈化空氣，是一個比較好的選擇，且不會產(chǎn)生二次污染。

3.3 發(fā)掘并利用環(huán)境的自凈能力

空氣的自我凈化由物理、化學(xué)、生物三方面構(gòu)成。通常，當(dāng)大氣中的污染物含量保持不變時，決定這個區(qū)域污染程度的最終因素是當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。只有把握好與之相關(guān)的氣候變化規(guī)律，才能更好地發(fā)揮其凈化功能，從而達到降低或消除大氣污染的目的。另外，還要指出，由于氣候條件的不同，大氣對污染物的容納量也存在著差異。在實際應(yīng)用中，應(yīng)根據(jù)氣候條件，合理地調(diào)節(jié)污染物的排放量，以達到與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相適應(yīng)的目的，力求在一定時間內(nèi)，使空氣中的污染物既能對人體的健康沒有危害，又能被吸收和分解的狀態(tài)[6]。

3.4 全面規(guī)劃、合理布局污染治理工作

空氣污染的治理是一個復(fù)雜而又綜合的系統(tǒng)工程，它涉及多個方面，因此，必須進行綜合的環(huán)境規(guī)劃，采取區(qū)域性的控制策略，通過合理的布局，達到污染最小化的目的。城市通過工業(yè)的合理規(guī)劃，可以減少空氣污染。按照功能，一個城市可以分為商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)，這些區(qū)域的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)布局，將直接影響到人們的生活和工作環(huán)境，最好的方法是將無污染的商業(yè)分散在城市中，而對大氣污染不大的企業(yè)（比如電子，紡織)集中在城市的外圍和近郊城市的地方，（例如冶金，化工，建材，火電站)應(yīng)分布于遠郊區(qū)，且應(yīng)該分布于市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)處。

3.5 嚴格遵守法律法規(guī)，加強環(huán)境管理

從廣義上講，環(huán)境管理是指根據(jù)環(huán)境科學(xué)理論原理，在一定的條件下，運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、教育、行政等各種方法，對人類的社會進行管理，以及協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系，使人類的生活和工作環(huán)境得到改善，使資源增值，保證經(jīng)濟的長遠、穩(wěn)定發(fā)展。完善的環(huán)境治理體系由三個方面組成，即：環(huán)境法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護管理等，構(gòu)成了一個完善的體系。環(huán)境行政機關(guān)是環(huán)境行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，以上三者是相互為因果、缺一不可[7]。

3.6 改進生產(chǎn)工藝，安裝廢氣治理設(shè)備

改革生產(chǎn)工藝，選擇無污染或污染較少的工藝，推行清潔生產(chǎn)，是治理污染的最基本途徑，可從源頭上消除污染源，減少污染物的產(chǎn)生。通過嚴格的生產(chǎn)工藝和合理的原材料選擇，可以減少污染。合理利用能源，改革能源結(jié)構(gòu)，改進燃料設(shè)備和燃料的使用方法，是節(jié)約能源和治理大氣污染的主要途徑。通過綜合工業(yè)基地的建設(shè)，綜合利用、控制，減少污染的排放量。同時，安裝排氣凈化設(shè)備，使其排放濃度達到國家規(guī)定的水平。

3.7 制定有利于防治環(huán)境污染的政策

在整個大氣污染的治理工作中，保障必要的環(huán)境保護設(shè)施的投資，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高，這對提高大氣污染治理具有重要的促進意義。對進行環(huán)境污染防治的企業(yè)，應(yīng)給予財政支持，比如在工程建設(shè)中投入一定比例的資金，發(fā)放低利率貸款等。實施“誰污染、誰治理”制度，完善排污收費體系，加強行政、執(zhí)法監(jiān)督等措施，增強政府的執(zhí)法權(quán)威。其中，具體的做法有:排污收費、賠償損失和罰款，對其進行行政和法律上的問責(zé)等。

3.8 大力發(fā)展綠化造林，促進生態(tài)發(fā)展

綠色植物是城市生態(tài)環(huán)境中必不可少的一部分，它具有美化城市、調(diào)節(jié)溫度、濕度、保護土壤、防風(fēng)固沙等功能，同時還具有吸收灰塵、吸收有害氣體、降低噪聲等多種功能，能長期、持久地凈化大氣。尤其是在空氣中的污染面積很大、濃度很低的情況下，利用植物進行凈化是一種行之有效的方法。在城市和工業(yè)區(qū)，有選擇性地擴大綠地面積，是一項長效、多功能的綜合治理措施。同時，城市中的汽車尾氣，主要是在汽油、柴油及其他燃油燃燒后產(chǎn)生的，要減少機動車對環(huán)境的損害，最好的辦法是通過調(diào)整交通政策，減少私人車輛的數(shù)量，大力發(fā)展公共汽車，提倡騎自行車出行。此外，應(yīng)加強公眾對環(huán)境保護的認識，通過引導(dǎo)全民參與，共同努力為保護環(huán)境，防治大氣污染做出貢獻。如不購買、不生產(chǎn)含鉛低質(zhì)汽油，盡量少開燃油汽車或者不使用排放超標(biāo)的汽車。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國的空氣污染問題日益嚴峻，必須加強對大氣環(huán)境的治理，保護和改善人們的生存環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，大氣污染問題已成為社會發(fā)展與進步中的一個重要課題，同時也引起了人們的廣泛重視[8]。本文分析了大氣污染給人與環(huán)境造成的危害，以及在生態(tài)環(huán)境治理背景下，有針對性地提出了相應(yīng)的預(yù)防與治理措施，從加大大氣環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合理使用燃料能源，植樹造林與降低尾氣排放入手，從而有效控制大氣污染。在利用科學(xué)技術(shù)手段的同時，還必須利用法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等多種手段，采取全面規(guī)劃的方法，對大氣污染進行宏觀的、戰(zhàn)略的、整體的研究和治理。