關于水污染治理設施運行的監督與管理

周敏杰，崔小鶴

（漯河市生態環境局舞陽分局，河南 漯河 462400）

進入“十四五”時期之后，我國政府更加關注各地區水資源環境保護情況，加大力度開展水污染治理，強調水污染治理設施的運行重要性，以維護水體環境生態安全為主要方向。根據有關報告顯示，我國各地區庫與市區污水排放量逐年增加，其中城市污水排放量數據大幅度提升?；诖朔N情況，2020年中央財經委員會第六次會議中提出了“加快城市污水治理設施建設，加強城市污水治理力度”的要求。為了充分發揮水污染治理設施的現實價值，應當加強對設施運行的監督，充分發揮政府、排污方、人民群眾、第三方機構等多方力量，共同開展設施運行監督工作，規范設施運行過程，提升水污染設施運行管理水平，為改善城市水污染情況提供有力保障[1]。

1 水污染治理設施及其運行機制闡述

隨著我國各地區水環境治理基礎設施的大量建設，各地區紛紛形成相應的水污染治理設施的運行機制，加強設施運行監督、規范管理，提升運行效率，是進一步強化水污染治理的主要措施。我國先后出臺污水排放標準、水環境質量標準，要求各地區的工業企業、綜合類企業、農業生產單位嚴格遵循環境保護法，加強污水排放管理，同時要求地方有關部門、社會企業等對污水治理設施的運行進行監督管理[2]。

根據現階段水污染治理設施運行機制，其構成為：政府方、排污方、第三方治理企業、社會人民群眾。在運行機制中，政府是設施運行機制的核心動力，應當履行環境保護職能，主動承擔地方水環境保護責任，加強了對企業、第三方的引領，同步落實監督職責。排污方是運行機制運行的內在動力，應當主動承擔環境維護責任，積極參與到第三方企業的水環境治理中，節約排污治理成本，提高排污治理效率，提升企業的核心競爭力。人民群眾則是設施運行的根本動力，人民群眾對水環境的需求日益增加，對提升水污染治理水平的期待之間提高，因此參與到治理設施運行監督的動力日益增強[3]。

2 水污染治理設施運行機制內監督與管理的角色定位

根據水污染治理設施運行機制構成，其中四方力量在運行監督、運行管理方面分別承擔著不同責任，具有不同的角色定位。只有明確各方定位，才能發揮多方合力，更好地落實設施運行監督，提升設施運行的管理水平。

2.1 政府—宏觀引領者

政府是推動地區水污染治理設施運行監督與管理的主體，也是落實設施運行管理的宏觀力量。在水污染治理設施中，政府根據地區水污染治理設施建設實際情況，結合水污染程度，制定相應的流域水污染法律法規、流域水污染與城市水污染的措施政策；同時建設非正式制度，比如：公眾環保意識，引領社會主體推進環保進程，強化水環境生態的自律行為，促使人民群眾、排污企業、第三方治理機構等紛紛參與到水污染治理中，共同落實水污染治理設施的運行監督。政府是水污染治理設施運行監督的救濟主體，政府組織形成行政救濟、司法救濟，負責處理水污染治理設施運行管理中產生的糾紛、司法案件等，以此營造良好的外部環境，為水污染治理設施運行監督與管理提供環境保障[4]。

2.2 排污者與第三方—需求與監督主體

排污企業是水污染治理設施運行監督主體，具體包括：居民、農業生產者、工業與制造業企業等，是水污染治理設施運行監督的微觀主體，在運行監督中具有雙重屬性；第三方治理機構是水污染治理設施運行管理主體，也是核心主體，承擔著水污染治理設施運行過程管理任務。無論是排污方，還是第三方治理機構，均應當承擔保護水環境生態的義務，承擔監督、管理水污染治理設施運行的主要職責，負責建設、運營與維護水污染治理設施，落實水污染治理設施的管理服務[5]。

2.3 公眾—協調監督主體

人民群眾是水污染治理設施運行監督與管理中不可或缺的重要構成，其不同于政府方、排污方與第三方治理機構，其參與到水污染治理設施運行監督中是必要的，不可替代的。人民群眾可以參與到水環境保護立法、水污染治理設施建設決策、水污染治理設施運行監督的過程中，監督第三方機構的治理行為、監督地方政府的職能落實情況，并且采用合法手段維護自身擁有的水環境保護權益。

3 水污染治理設施運行監督管理實施中的不足

根據現階段水污染治理設施運行的監督與管理實施情況可以看出，運行機制內各方人員充分發揮自身作用，積極參與到水污染治理設施運行監督、運行管理中，致力于提升水污染治理設施水平，為維護地區水環境穩定提供保障。但是在水污染治理設施的運行監管中，仍然存在一些問題，具體如下。

部分主體的水環境保護意識不強，設施運行監督參與度不足。隨著我國市場經濟的快速發展，各行業市場競爭愈發激烈，部分企業為了獲取更多的市場份額會打價格戰，將更多的關注投入到生產經營、成本節約方面，忽視了生產活動對地區水環境的影響，造成嚴重的水環境污染情況。與此同時，地區人民群眾缺乏監督參與意識，沒有深入參與到水污染治理設施運行的監督過程中；政府重視水污染治理設施建設而輕視監督管理，這就導致地區水污染治理設施運行監督力度不足，管理缺失，嚴重影響設施的運行效用[6]。

水污染治理設施監督管理難度較大。立足各地區水污染治理設施運行監督與管理整體視域，僅有部分優秀企業重視環境保護，在水污染治理設施運行之后主動關注自身排污量，嚴格按照國家標準、地方規定進行污水排放自檢，并且對水污染治理設施運行情況進行關注[7]。但是更多的企業缺乏正確的水污染治理設施運行監督認知，部分企業在對水污染治理設施運行進行監督時感到監管難度大、執行制度較為困難，這是由于排污方、政府方、第三方機構與人民群眾之間缺乏配合，沒有明確各自在水污染治理設施運行監督中的定位，也缺乏有效合作。

4 水污染治理設施運行管理的完善思路

根據上述分析的水污染治理設施運行監督與管理實施問題，可以看出，我國各地區對水污染治理設施運行的關注力度差異較大，且部分地區水污染治理設施建設水平較低，運行監督與管理基礎條件較差?；诖?，要想充分發揮水污染治理設施運行監督與管理效用，首先應當加強對水污染治理設施運行的管理，同步加大對水污染治理設施的資金與建設投入，提升水污染治理設施運行管理水平，奠定良好監督基礎。

4.1 加強資金保障

各地區水污染治理設施直接關系著地區水環境保護情況，影響地區內各城市、鄉村的飲水安全。從水環境生態視域來看，應當地方政府、第三方治理機構是水污染治理設施建設與運行的受益方，應當加強對地區水污染治理設施運行建設的資金投入，引入生態補償機制、特殊功能區域的縱向補償機制，進一步加強對水污染治理設施提升改造資金支持，為水污染治理設施良好運行提供穩定的資金保障[8]。

4.2 加大設施改造力度

水污染治理設施運行管理中，應當根據地區水污染治理設施的建設情況、運行周期，制定科學的水污染治理設施升級規劃，持續完善地區內的水污染治理配套設施，提升設施的運行水平，確保水污染治理設施能夠有效治理水污染問題，維護地區水質穩定與飲水安全。建議加強水污染治理配套設施建設，根據地區城鎮區域分布情況、污水排放情況與水污染現狀，分析治理需求；同時檢查原有水污染治理設施情況，針對老舊水缸、效率較低的設施等進行改造，進一步完善水污染治理設施系統，提升運行效率。建議加大對地區內污水處理廠的提標力度，根據污染物排放標準要求，分析地方污染水排放不達標的情況，進一步提出污水處理廠的提質改造方案，引入更加先進的污水處理工藝，設置深度處理環節，提高污水處理廠的運行效率[9]。

5 推進水污染治理設施運行監督的路徑

根據上述分析的水污染治理設施運行監督機制，在持續加強設施運行管理的基礎上，應當充分發揮各方監督作用，搭建多元主體的水污染治理設施運行監督框架，協同發揮政府、第三方、排污方與人民群眾力量，營造良好的設施運行監督氛圍，調動各方人員積極性，促使其主動參與到水污染治理設施運行監督中，維護水污染治理設施運行穩定性，為保障水污染治理設施的高效運行提供支持。

5.1 發揮多主體作用，共同監督水污染治理設施

水污染治理設施屬于公共基礎設施，具有保護地區水環境穩定，改善地區水污染問題的功能。在水污染治理設施運行的過程中，應當充分發揮政府部門、第三方機構、排污方與人民群眾等多方主體作用。一方面，政府應當加強對地區內現有水污染治理設施運行過程、建設情況、運行管理的監督，制定設施運行的規范政策，以政策引領設施運行機制完善。另一方面，排污方與第三方治理機構應當嚴格遵守政策要求，根據各項制度與標準要求，定期檢查水污染治理設施運行情況，加強對設施運行過程的跟蹤管理，及時發現設施運行問題，及時采取措施；同時需互相監督，第三方監督排污方是否按照規定要求排放污水；排污方監督第三方是否科學管理水污染治理設施[10]。人民群眾則應當發揮社會公共監督義務，主動關注地區內水污染治理設施的運行情況，及時反饋飲水環境、水質變化問題；通過社區組織、線上平臺、新媒體賬號等積極參與到設施改造決策、運行治理中。

5.2 增強地區環保意識，社會企業主動保護環境

水污染治理設施運行監督中，各方力量均需要良好的環境保護意識，才能夠積極主動參與到設施運行監督中。因此，應當發揮各地區環境保護部門的職能，在落實水污染治理設施運行監督、運行狀態檢查的基礎上，加強環境保護宣傳，采用線上線下相結合的方式宣傳保護環境、保護水資源方面的內容，積極宣傳節能減排、科學排放廢水等理念，促使各行業企業逐漸樹立正確的水環境保護思想在企業內部營造良好的水環境保護氛圍[11]。企業在參與市場競爭時，不僅要提升生產效率與質量，更要關注企業生產活動產生的水污染情況，加強對自身廢水的處理與排放控制；同時積極引入先進生產技術，建設企業內部的水污染治理設施，并且自覺接受公眾監督，改善企業生產活動對地區水環境的危害。

5.3 發揮政府監管效用，以完善法規規范設施的運行

政府監管是水污染治理設施運行監督中的重要環節，若政府監管缺失，則水污染治理設施運行監督缺乏宏觀主體，運行管理難以保障。地區有關部門應當加強對現行水污染治理設施運行的檢查力度，既要檢查水污染治理設施運行狀況是否符合技術要求，是否能夠滿足地區水污染的治理需要；也要檢查水污染治理設施運行的各項技術指標，檢查實施運行之后的成果是否符合預期設想。政府有關部門應當加強對水污染治理設施運行的監督力度，根據地區現行法律及水污染發展情況，完善法律法規，形成內容豐富、符合實際需求的法律體系，為進一步落實水污染治理設施運行監督提供法律依據[12]。根據不同時期地區水污染治理設施的建設情況，應當適當提出預防性的規定，提出新的水污染治理設施運行缺失處罰措施，加強對第三方治理機構、排污方的約束，嚴格落實各項法律法規、貫徹執行運行監督制度。

5.4 搭建日常污染監督機制，杜絕設施運行失效問題

縱觀國內各地區的水污染治理設施運行情況，可以發現雖然大部分地區的水污染治理設施運行狀態良好，能夠發揮水污染治理設施的功能，但是仍然存在部分地區水污染治理設施年久失修、缺乏運行管理的情況，甚至部分地區的水污染治理設施出現運營虧損的情況，其收獲的水污染治理效益與投入的建設資源效益不成正比?；诖朔N情況，建議進一步搭建出針對水污染治理設施運行的日常監督機制，強化對水污染治理設施的日常監督與檢查力度，提出詳細、具體的監督抽檢制度要求，制定相應的激勵機制[13]。針對水污染治理設施運行狀況，應當分別提出白天、夜晚的檢查方法，比如：可以利用大數據技術、智能分析技術，搭建實時跟蹤監測機制，形成監管平臺。在平臺內，實時獲取地方水污染治理設施的運行數據，并且分別分析白天運行狀態與夜間運行狀態，分析不同時間段水污染治理設施的運行管理狀況，提升運行監督的具體程度。也可以在互聯網環境內搭建公共信息平臺，定期公布水污染治理設施運行情況、檢測數據、抽檢結果等，將對水污染治理設施運行抽檢的評估報告、處理意見及獎懲內容一一公布在平臺上，充分體現對水污染治理設施運行監督的透明、公開原則，積極主動接受來自人民群眾的監督。還應當建立起全民參與的水污染治理設施運行監督管理體系，打通互聯網、新媒體平臺屏障，形成多渠道一體化的舉報通道，讓地區內所有水污染治理設施受到人民群眾的監督[14]。

可以采用隨機抽取、定點抽查的方式，在夜間對水污染治理設施運行情況進行檢查，利用數據分析呈現夜間運行狀態，加大力度嚴懲在夜間忽視管理的企業，杜絕呈現水污染治理設施運行效率低下、運行失效等問題。

此外，應當定期組織技術培訓，提升設施運行監督隊伍水平，確保有關部門人員熟悉《水污染防治法》、《水法》等法律條文，能夠靈活運用法律規定、運行監督政策執行監督職責。

6 結語

綜上所述，水污染治理設施是我國環境治理與保護的基礎設施，也是各地區加強水環境治理、維護水體生態穩定的主要方式。根據上述對水污染治理設施及其運行監督管理的研究，可以看出，水污染治理設施在調節水環境、保護水環境穩定方面的重要作用，設施運行的監督與管理，不僅僅是地區政府部門的責任，更是排污者、治理第三方與人民群眾的責任，應當加強對設施運行的監督力度，同時加大資金與改造資源投入力度，提升水污染治理設施的運行水平；規范監督與管理的制度要求。如何充分發揮多方責任，共同加強水污染設施運行的監督力度、提升管理水平，是今后要持續深入研究的問題。