新會區國家生態文明建設示范區創建經驗總結

吳僑旭，陳曉丹

（1.江門市新會區環境監測站，廣東 江門 529100；2.江門市新會區環境信息中心，廣東 江門 529100）

江門市新會區在不斷鞏固提升國家環保模范城市創建成果的基礎上，主動提標升級，全面進行生態創建工作。通過多年的努力，于2019年11月獲得國家生態文明建設示范區稱號，是第三批國家生態文明建設示范區之一。

1 新會區生態文明建設的主要成效

1.1 生態文明制度建設逐漸完善

江門市新會區強化規劃引領，不斷強化生態文明建設，編制實施了《江門市新會區生態文明示范區建設規劃》，明確了全區生態文明建設目標、路徑、措施、要求。通過完善多層次生態環境保護規劃體系，推動“多規合一”，把綠色理念貫穿到社會經濟、城市建設、產業布局、土地利用等規劃編制中，嚴守耕地紅線，不斷完善空間規劃編制和生態紅線劃定工作，使全區國土開發空間格局不斷優化。

該區通過健全工作機制，形成齊抓共管格局。強化生態文明建設工作統籌，設立新會區生態環境保護委員會，健全環境保護責任體制。全面實施河長制、湖長制，形成了“政府主導、行業協調、部門配合、城鄉聯動”的良好局面，明確“責任書就是軍令狀”，進一步優化生態環保考核責任體系。嚴格落實督察案件領導包案工作制，根據“屬地責任，誰聯系，誰負責”的原則，做到“事事有人管、件件有交辦”，徹底壓實各級各部門的工作責任。同時，推進自然資源資產離任審核和生態環境損害責任追究制度制定工作，進一步壓實領導干部生態環保責任。

1.2 生態環境質量明顯提升

該區堅持以環保為中心的工作導向，堅決打好污染防治攻堅戰。集中力量打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、凈土防御戰，扎實推行“鐵腕治污百日攻堅”專項行動。完成上級布置的各項污染攻堅考核任務，環境質量持續改善。水環境質量持續優化，新會區3個國控斷面（牛灣、蒼山渡口和布洲）水質全部達到考核要求，西海水道新沙水源2018年、2021年均水質達標。西海水道新沙水源2018年、2021年水質達到或優于Ⅲ類。全面推行河長制、湖長制，進行黑臭水體治理，會城河、紫水河基本實現“不黑不臭”。

該區為達到大氣環境質量穩步提升，決心打贏藍天保衛戰，堅持夜間巡查執法制度。2018～2021年新會區環境空氣質量優良天數比例依次為82.5%、84.1%、89.9%、89.0%，2021年較2018年優良天數比例提高7.9%。2018～2021年新會區環境空氣質量優良天數比例持續上升，并保持在較高水平。

1.3 綠色轉型加快

新會區始終堅持綠色理念，以環境保護引領城市建設。不斷推進資源節約型、環境友好型社會建設，初步實現了建設與保護雙贏。始終堅持突出環保優先，實行嚴格的環境保護管理制度，深入推進節能減排，嚴格環境準入，貫徹“三線一單”，拒絕不符合產業政策、選址不合理、污染影響嚴重的企業進入。

該區通過實施創新驅動戰略和產業結構升級，從源頭加強污染控制。打造“334+N”產業體系，促進工業轉型升級。2020年高技術產業增加值9.54億元，增長12.6%[1]。目前已形成臨港裝備制造、精細化工、紙及紙制品三大主導產業集群和食品、金屬制品、紡織服裝、建筑材料四大傳統產業，擁有中國食品工業生產基地、中國古典家具之都、中國香業產業基地、中國陳皮之鄉等8個國家級產業基地。

1.4 “兩山”轉化模式典型

新會區生態環境優美，環境資源豐富，全區共建成國家級濕地公園、縣級濕地公園2個；圭峰山國家森林公園等國家級森林公園1個，市級森林公園1個，鎮級森林公園3個；省級自然保護區1個，自然生態保護力度不斷加大。該區已經建成省級生態示范村19個，創建工作持續推進。2020年森林覆蓋率達到31.35%，綠地覆蓋率為45.54%[1]。新會區歷史文化厚重，依托優質人文生態資源，新會區以生態旅游為切入點，結合產業綠色轉型，融合一二三產業，打造宜居宜業宜游城，努力將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

1.5 生態文明建設氛圍濃厚

新會區民生優化獲得感增強。始終把新會人民對美好生活的向往作為奮斗目標；打好精準脫貧攻堅戰，2020年，新會區民生支出66.5億元，增長5.7%；2021年民生預算71.7億元，增長8%[2]。創文常態化、城市品質提升、義務教育“三二一”工程、“醫聯體”建設、交通微循環等民生實事的實施，使群眾獲得感進一步提高。

2 國家生態文明建設創建經驗總結

2.1 組織領導和機制建設日益完善

生態文明體系是從根本上解決生態環境問題、推進生態文明建設的全局性、根本性對策體系[1]。

生態文明制度體系是提升生態文明建設治理能力的保障[3]，通過構建完善的生態文明綜合決策機制、建立健全配套制度建設體系、創新環境經濟政策手段等、統籌引領推進生態文明建設，發揮生態文明體制機制的引領作用[2]。新會區高度重視生態文明建設，通過一系列生態文明培訓，建立生態文明目標責任制，切實加強鎮級領導班子和干部隊伍建設。落實生態環境損害責任追究制度，每年定期組織召開環境保護“一崗雙責”及重點環境保護工作推進會，全面推動生態環境保護工作。

2.2 區域“五位一體”總體布局協調

十八大報告中提出，生態建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合，形成“五位一體”的總體布局，生態文明體制改革融入社會建設，促進全民參與到生態文明建設之中，生態文明體制改革的根本目的是為了實現人與自然和諧共生，促進社會經濟全面綠色轉型作為促進人與自然和諧共生的重要內容之一，社會經濟全面綠色轉型，做到“全面”是關鍵[4]。在新時代背景下，新會區委、區政府從政績觀、制度建設、攻堅戰和生態文化等方面，大力推進生態文明建設[5]。新會區堅持破除落后的“唯GDP論英雄”政績觀，堅定綠色引領建設[6]，2020年，新會區地區生產總值全區生產總值812.24億元，同比增長2.8%，總量居全市第1，工業立區戰略深入實施，大健康、新材料、先進制造三大主導產業規上工業總產值超700億元，古典家具、新會陳皮、小岡香、不銹鋼四大傳統產業產值突破300億元；三大萬畝園區完成基礎設施投資超10億元，集中供熱、污水處理、景觀綠化、園區道路等配套逐步完善。“放管服”改革持續深化，655項審批事項實現全程網辦。生態環境明顯改善，污染防治攻堅戰階段性目標全面完成，空氣質量達標天數比例89.9%，縣級以上集中式飲用水水源地達標率100%[2]。城市形象不斷提升，農村面貌煥然一新，19個村獲評省級生態宜居美麗鄉村示范村[7]。區域協調呈現新格局，群眾幸福感不斷提高。

2.3 特色生態環境資源優勢突出

新會區歷史悠久，文化底蘊深厚，人文資源豐富，名勝古跡眾多，北面有圭峰山國家森林公園、葵博園、玉湖、玉臺寺，南面有嶺南名泉古兜溫泉谷，東岸有小鳥天堂、農業基地、梁啟超故居、宋元崖海古戰場遺址、皇族村，西岸有南坦葵林、雙水將軍山度假村、張將軍家廟、蔡李佛始祖館、廣東橋梁博物館，形成了“兩山一湖”的分布格局[8]。根據（新會區）自然保護地數據調查表，新會區共劃定圭峰山省級風景名勝區、圭峰山國家森林公園、江門市吉仔公森林公園、廣東新會小鳥天堂國家濕地公園、新會南坦葵林濕地公園和新會區石板沙區級濕地公園六個自然保護區。合理利用規劃自然保護區的森林資源和濕地資源，保障自然保護地的性質不改變，功能不降低。

新會的野生植物有1 000多種，屬國家保護樹種有銀杏、水松、桫欏等10多種，多產于古兜山；野生動物主要有鳥、獸、蟲、魚4類，其中鳥類有夜鷺、麻雀、野鴨等70種[9]。新會小鳥天堂景區以大榕樹及鳥類景觀聞名于世，現已形成由榕島、閣島、竹島、水域及灘涂濕地組成的濕地生態系統，是江門市重要的鷺科鳥類繁殖棲息地[10]。加強對“鳥”“榕”等生態資源保護，從明朝至今，新會人愛鳥護鳥逐漸引來成千上萬的鳥類棲息繁衍，最終成名于巴金筆下的“鳥的天堂”，現已成為國家級濕地公園，是新會“人與自然和諧相處”的典型代表。由于深茂鐵路的修建，需要從“小鳥天堂”穿行而過，為了保護小鳥不受鐵路噪聲影響，增資1.87億元，建設了全球首創全封閉聲屏障，最大限度地減少列車運行帶給鳥類的聲光干擾，確保鳥類繁殖棲息不受影響。同時建設40 000平方米的生態防護林帶，保障鳥類覓食濕地不被城市建設侵占。為保護生物多樣性，新會區出臺劃定禁獵區和設立禁獵期的通告，嚴厲打擊張網捕鳥、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

2.4 生態價值轉化機制良好

生態產品價值實現作為生態文明建設的重要組成部分，有助于“兩山”轉化，也是實現人與自然和諧共生的重要途徑[11]。這些年，新會依靠國家重大戰略平臺和豐富文旅資源，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，不斷完善“綠水青山”保護機制和“金山銀山”實現機制。而旅游是間接實現綠水青山生態服務價值的重要渠道和重要方式[12]。

新會區大力打造大灣區知名“ 微度假”目的地，聚焦傳統景點，將圭峰山國家森林公園、小鳥天堂國家濕地公園等打造成兼具研學旅游、親子旅游產品，石澗公園、梅江農業生態園等城市公園成為網紅出游地，結合新會陳皮、古典家具、小岡香等傳統產業景點，和石板沙疍家風情島、葵博園、宋元崖門海戰文化旅游區、崖門京梅功夫僑村、梁啟超故居紀念館等知名文化景點，打造多條旅游精品線路；圍繞“沉浸式”“夜經濟”“都市文旅”三大概念打造都市文旅綜合體。此外，濱海新區碧海銀湖項目依托山、海、湖、泉、林等自然資源，建設主題樂園、主題酒店、主題街區等八大特色配套度假空間，打造集旅游休閑度假、文化主題體驗、濱海康養旅居為一體的大灣區高端旅游度假區，品牌景點品質不斷提升，吸引著江門本市及廣東省內周邊城市游客[13]。

新會區大力推進鄉村振興示范帶建設，打造新產業、新業態、新模式，推動農業與旅游、文化等產業深度融合[14]。新會區入選中國特色農產品優勢區，新會陳皮全產業產值近100億元；“新會小農占”集體商標成功注冊，大鰲南美白對蝦納入全國名特優新農產品名錄。新會區各鎮（街）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結合實際加強特色挖掘和打造，如大鰲鎮入選全國“一村一品”示范鎮，大鰲蓮藕入選全國名特優新農產品名錄，以“產業藍”與“生態綠”打造現代農業，“以產業興旺為核心，二產反哺一產”[12]；圭峰（會城）街道突出陳皮之鄉、名人故里、國家濕地等資源優勢，新會柑、新會陳皮成為“國家地理標志產品”，獲得“國家原產地證明商標”，“新會陳皮炮制技藝”入選國家非遺名錄，經過多年文化積淀和謀劃，品牌價值近百億元[13]，新會陳皮產業從一二三產融合到三二一產導向，形成集休閑農業、特色餐飲、鄉村觀光旅游和陳皮交易等于一身的農產品商業文化綜合體，實現生態惠民、生態利民、生態為民。

3 結語

綜上所述，江門市新會區歷來高度重視生態文明建設，在保持經濟較快增長的同時，依然保持良好的生態環境，成為國家科技進步、水利、綠化、先進縣市。先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市，最終獲得國家環保模范城市的榮譽稱號。