新形勢下突發(fā)環(huán)境污染事件的基層應急監(jiān)測能力建設

郝敏光

（甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅 蘭州 730900）

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的建設推進中，工業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)的集中度升級，而危險源的體量也在不可避免地隨之增加，突發(fā)的環(huán)境污染事件也逐年增加，對過快增長的城鎮(zhèn)人口生命財產(chǎn)安全構成了極大的潛在威脅，阻礙了地方經(jīng)濟的增長。因此，對環(huán)境應急監(jiān)測處置工作提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。

1 我國應急監(jiān)測能力的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的應對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急立法已經(jīng)非常豐富，從《環(huán)境保護法》到《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，再分解到各行業(yè)應急法規(guī)中涉及環(huán)境問題的條款，幾乎覆蓋了可能出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件的各個方面。應急監(jiān)測是事故應急處置、善后處理的技術支持，為政府正確事故問題贏得寶貴時間，能夠有效控制污染范圍，縮短事故持續(xù)時間，減小事故損失。我國的應急監(jiān)測團隊還處于初級階段，存在思想觀念守舊，工作被動和體制建設不完善等突出問題。而環(huán)境污染事件的突發(fā)性、復雜性、危害性、多樣性、持續(xù)性等特點，卻對應急監(jiān)測能力提出了許多新要求[1]。

1.1 環(huán)境應急體系完善

國家應急監(jiān)測主管部門以保障群眾生命安全和身體健康為出發(fā)點，積極推動基層應急監(jiān)測能力建設。目前，我國市一級生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)初步建立環(huán)境應急體系，因地制宜地制定了應急監(jiān)測的制度、法規(guī)、預案，為應對突發(fā)環(huán)境事件，依法實施有效的管理提供了一定的法律保障。社會監(jiān)測機構的聯(lián)動機制也得到進一步完善。相關部門利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立應急資源共享平臺、應急閉環(huán)管理體系和應急聯(lián)動系統(tǒng)，賦予應急管理智慧化、智能化的特點，我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系正在不斷完善[2]。

1.2 積極探索應急監(jiān)測能力創(chuàng)新

相關部門應著眼于防范突發(fā)環(huán)境事件的風險，順勢而為，迎難而上，積極探索應急監(jiān)測的方法措施。建議提倡突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測主體介入多元化、危機應對網(wǎng)格化、合作協(xié)調(diào)區(qū)域化，將應急方面的科技成果轉化作為個人或團體的重金獎勵，利用大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)監(jiān)控重點污染源排放情況，積極組織舉辦各類突發(fā)環(huán)境污染事件應急演練，利用全國各地突發(fā)的環(huán)境污染事件的應急案例，對基層應急監(jiān)測工作者進行線上線下相結合的宣傳培訓，通過多種方式進一步來提升他們的應急監(jiān)測能力，為應對屬地突發(fā)環(huán)境應急事件做好積極的準備。

1.3 應急監(jiān)測軟硬件進一步升級

常規(guī)的監(jiān)測儀器設備已不能滿足當下應急監(jiān)測的需求，建立先進的應急監(jiān)測裝備體系，是完善目前應急預警工作的必要條件。突發(fā)環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測儀器和設備，應該基本滿足攜帶方便、監(jiān)測快速、操作簡單實用、適應性強、保證人員安全等條件。國家根據(jù)環(huán)境因素類別及人身安全要求，對應急監(jiān)測分別配備了便攜式水質(zhì)、大氣、土壤、生態(tài)監(jiān)測等應急監(jiān)測儀器，以及應急監(jiān)測交通設備、通訊設備、圖文數(shù)據(jù)傳輸設備、安全防護設備，同時還有輔助功能配置設備等。但是，隨著突發(fā)環(huán)境事件的多樣性、復雜性、未知性，再加上恰好處在相關部門對環(huán)境應急監(jiān)測儀器裝備開發(fā)和研制的瓶頸期，因此環(huán)境應急監(jiān)測不及時、監(jiān)測結果準確率不高等問題時有發(fā)生。

2 突發(fā)環(huán)境污染事件中應急監(jiān)測的主要任務

2.1 應急預案啟動

事件發(fā)生后，在第一時間，屬地應急主管部門的專家就要對事件的級別、響應的方式、污染物的特征、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位的布設等做出研判，上報并啟動相應的應急預案。同時，利用好聯(lián)絡機制，通知相關應急監(jiān)測單位委派技術專家，組織專業(yè)監(jiān)測人員和物資保障人員，調(diào)集應急監(jiān)測設備趕赴現(xiàn)場，確保準確有效地做好現(xiàn)場應急監(jiān)測工作。

2.2 監(jiān)測方案實施

突發(fā)環(huán)境事件的類型各不相同，涉及行業(yè)領域范圍廣，關系錯綜復雜。當環(huán)境污染事件發(fā)生時，應充分了解事件類型、污染源特征、生產(chǎn)工藝、所涉及的危害因子，對監(jiān)測項目精準篩選，結合氣象條件、地形，水流等因素，準確掌握污染團的移動情況。同時考慮到交通問題、人員安全等因素，繪制示意圖精確監(jiān)測點位。必要時，根據(jù)發(fā)布信息要求，固定若干個控制斷面，作為對外發(fā)布信息的重要依據(jù)。要根據(jù)處置情況和污染物濃度的變化態(tài)勢，對現(xiàn)場監(jiān)測進行動態(tài)調(diào)整，如事態(tài)有進一步擴大的趨勢，還應與受災地區(qū)的消防、水務、急救、救助、避難疏導等相關部門，以及一切能夠對居民實施緊急救助的相關團體密切保持聯(lián)系。做到監(jiān)測方法和監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證，及時有效地將監(jiān)測信息報送與共享給上級應急指揮中心。

2.3 出具監(jiān)測報告

相關人員要對污染事故的性質(zhì)加以判斷，概括主要污染物的種類、排放量以及主要污染物的濃度、影響范圍、數(shù)據(jù)分析，并做好各類模型預測，根據(jù)實際情況評估應急處置工程效果，細致觀察現(xiàn)場環(huán)境狀況和污染物濃度，盡量較為準確地預測污染物擴散趨勢和對敏感目標的影響。形成具體環(huán)境質(zhì)量報告后，經(jīng)三級審核再報送應急指揮中心。還應根據(jù)信息公開的要求，編制突發(fā)性應急監(jiān)測短訊、信息稿、新聞稿等，信息稿的內(nèi)容應詳實準確，發(fā)布應經(jīng)過嚴格審核，杜絕事后補救的情況發(fā)生[3]。

2.4 匯報建議終止

當全部現(xiàn)場監(jiān)測點位的連續(xù)3次監(jiān)測結果達到評價體系標準，或者應急專家組認為可以終止應急監(jiān)測時，由應急監(jiān)測組提出應急終止建議，根據(jù)應急指揮中心的決定，終止應急監(jiān)測。應急監(jiān)測終止后，按照應急指揮中心要求，組織跟蹤監(jiān)測。

3 應急監(jiān)測存在的短板

3.1 實戰(zhàn)經(jīng)驗不足

各地突發(fā)環(huán)境污染事件的級別、規(guī)模、內(nèi)容都大不相同，而且部分應急機構對監(jiān)測人員的培訓還只停留在應急理論知識方面，沒有參與中型以上突發(fā)環(huán)境污染事件的經(jīng)驗，平時的應急監(jiān)測演練也流于形式，很少結合當?shù)匚廴驹从嗅槍π缘剡M行演練工作，不能發(fā)揮出應急監(jiān)測演練的實效。當突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時，相關人員往往不能應對突發(fā)環(huán)境應急事件[4]。

3.2 前期的人員和設備組織機制不明確

應急監(jiān)測初期監(jiān)測點位較多，采樣人員、分析人員、儀器設備、防護裝備等往往存在明顯缺口，在面對密集的監(jiān)測要求時，專業(yè)人員不能夠滿足應急監(jiān)測的工作需要，現(xiàn)場監(jiān)測點位、項目、頻次等缺少技術規(guī)范，與第三方監(jiān)測機構的聯(lián)動也不夠緊密，各自為戰(zhàn)，相互推諉的情況時有發(fā)生。

3.3 現(xiàn)場應急監(jiān)測標準體系有待完善

我國的應急監(jiān)測方法標準欠缺，現(xiàn)場應急監(jiān)測設備很多采購進口儀器，而進口儀器多參考美國環(huán)保局和國際ISO等環(huán)保組織頒布的方法標準，國產(chǎn)儀器有的參考美國環(huán)保局的方法標準，有的參考國內(nèi)實驗室方法標準，還有的不參考任何標準方法。因此，沒有統(tǒng)一的應急監(jiān)測標準方法，造成應急監(jiān)測中，對同一污染水體，會因采用不同的儀器得出的監(jiān)測結果出現(xiàn)較大差異。尤其在地區(qū)交界地帶，往往廠礦企業(yè)眾多，突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)。由于事故發(fā)生的所屬地域管轄歸屬不同，實際采取的應急措施，特別是監(jiān)測方法、監(jiān)測設備因廠家參數(shù)不同，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)的差異，因此引發(fā)屬地責任部門推諉扯皮，直接導致地方區(qū)域環(huán)境污染問題得不到有效解決。儀器本身的質(zhì)量與質(zhì)量控制體系的不完善，難以保障應急監(jiān)測中數(shù)據(jù)結果的準確性，嚴重影響了數(shù)據(jù)的參考價值。目前，便攜式環(huán)境監(jiān)測儀器尚未納入環(huán)保行業(yè)儀器的檢定范圍，沒有建立準入規(guī)范；由于未建立統(tǒng)一的方法標準，監(jiān)測結果的精密度和準確度等質(zhì)量保證與質(zhì)量控制指標，往往因儀器的差異而不同；再者，便攜儀器廠家種類繁多，使用者在選擇使用儀器時隨意性較大。因此，目前環(huán)境應急監(jiān)測的方法標準，遠遠不能覆蓋和適應復雜多樣的環(huán)境污染物監(jiān)測需求[5]。

3.4 應急監(jiān)測物資設備儲備不足

物資和設備儲備不足主要表現(xiàn)為，重特大級事故的處理往往迫切需要大量的應急藥劑、防護用品等物資，但對物資的分布、數(shù)量往往不能立即確定，需要現(xiàn)場查找、聯(lián)系調(diào)配，人員配套防護用品數(shù)量，也不能夠在第一時間到位。對突發(fā)事故中未知的污染因子對應的便攜式應急監(jiān)測設備的保養(yǎng)頻次、運用不夠熟練，這些都造成難以從容、有條不紊地做好應急監(jiān)測工作。

4 提升應急監(jiān)測能力的建議

4.1 努力提高一線監(jiān)測骨干的應急監(jiān)測水平

各地環(huán)境監(jiān)測中心應將應急監(jiān)測任務逐漸作為工作重點，進一步提高現(xiàn)場監(jiān)測人員的應急水平。首先，要不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)有的相關應急制度，制定靈活多樣、有針對性的應急培訓計劃和內(nèi)容。走出去也要請進來，進行多樣性的部門培訓，系統(tǒng)培訓及專門培訓相結合，以老帶新，培訓方法要根據(jù)實際情況及時調(diào)整[3]。其次，要不斷充實應急監(jiān)測技術人員，同時適當提高一線監(jiān)測人員的福利待遇[6]。再者，要重視綜合性人才的培養(yǎng)，使其既要有扎實應急監(jiān)測專業(yè)理論知識，能夠快速了解環(huán)境應急預案的具體流程，還要熟練掌握現(xiàn)場應急監(jiān)測精密儀器的工作原理。能夠對儀器設備出現(xiàn)的常見問題快速解決，對不斷更新的新技術、新平臺、新裝備、大數(shù)據(jù)，如無人機、無人船、激光雷達、質(zhì)普走航車等快速監(jiān)測設備的操作和應用熟練掌握。通過這些先進的技術和先進的儀器設備，能夠有效地提高應急監(jiān)測的效率和質(zhì)量。

4.2 充分利用頂層設計，為基層應急監(jiān)測保駕護航

隨著全國各地突發(fā)環(huán)境事件案例越來越多，應急主管部門也制定了《辦法》《指南》《技術規(guī)范》，以此應對各類突發(fā)環(huán)境事件。基層應急監(jiān)測單位要充分利用應急監(jiān)測技術體系指導，及時向一線監(jiān)測技術人員傳遞新出的環(huán)境應急監(jiān)測方法，重點培養(yǎng)一批能夠熟練掌握應急監(jiān)測技術的人員，使其在突發(fā)環(huán)境應急事件中發(fā)揮有力的組織領導作用，及時做出高效的數(shù)據(jù)分析、成熟的質(zhì)量報告。對于多個應急監(jiān)測隊伍協(xié)同參與的突發(fā)環(huán)境污染事件，在統(tǒng)一的應急監(jiān)測指令下達后，要充分地做到統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)，必要時還可與第三方監(jiān)測機構進行監(jiān)測結果對比，確保現(xiàn)場應急監(jiān)測質(zhì)量的總體效果。

4.3 保障應急監(jiān)測相關的物資設備供應

突發(fā)事件應急監(jiān)測中的物資保障尤為重要，直接關系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。事故區(qū)域的應急物資很可能會供不應求，需要更加精確和及時地對應急物資需求進行采備。在平日的工作中，分管采購的領導和物資耗材使用者，必須要熟知應急物資設備的采購流程、采購周期、使用方法、使用效果，做到提前計劃、提前采購、提前補充，考慮到個別事件中污染因子所涉及的耗材可能屬于不常見物品的情況，可以協(xié)調(diào)供應商彈性供貨。要定期對應急物資存放地點進行臺賬檢查、儀器檢定、設備保養(yǎng)、耗材清點，避免物資耗材的缺損老化，對不能使用的超期物品，做好登記并及時匯報，并聯(lián)系儀器設備維修和售后服務。現(xiàn)場應急物資的調(diào)配、運輸、存放都必須有專門人員負責。還應提前做好各類應急監(jiān)測設備出入庫管理登記、適應性評估，避免出現(xiàn)因啟動監(jiān)測儀器造成的二次傷害。如用到走航應急設備時，應確保試劑耗材齊備有效、取用方便、標識明確，分析設備的電源有持續(xù)供電保障，車輛的保養(yǎng)以及油料保障等，都必須在考慮范圍之內(nèi)。

5 結語

在積極探索如何提升突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測能力的問題上，地方生態(tài)環(huán)境部門作為最直接和全面實施環(huán)境應急管理的主體，其現(xiàn)場應急監(jiān)測能力對于區(qū)域環(huán)境安全和穩(wěn)定起有決定性作用。因此，相關人員應結合各地都出臺的各項相關政策，總結積累經(jīng)驗，把握好生態(tài)環(huán)境部門對應急監(jiān)測工作的高度重視這個機遇，緊緊圍繞突發(fā)環(huán)境污染事件這條主線，落實基層監(jiān)測人員的應急能力，打好他們的基本功，使其能夠做到在實戰(zhàn)中快速反應、科學布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效監(jiān)測[7]，積極推動基層應對突發(fā)環(huán)境污染事件的應急能力。