新就業群體黨的建設:現實困境與路徑探析

陳星韻

(福建師范大學馬克思主義學院，福建 福州 350117)

隨著數字經濟、平臺經濟的迅猛發展，經濟模式和生產要素組織形式發生重大變化，依托互聯網平臺萌生了快遞、貨運、外賣和網約車等新業態，快遞員、貨車司機、外賣送餐員、網約車司機等新就業群體不斷壯大，成為我國勞動者大軍的重要組成部分。新就業群體作為新生事物，在推動經濟發展、促進勞動就業、服務居民生活等方面發揮了重要作用。黨的二十大報告提出，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”“加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理”。新形勢下，應加強新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新就業群體的號召力、凝聚力、影響力，以更好地推動新業態健康發展、促進新就業群體健康成長。

一、加強新就業群體黨建工作的必要性分析

新業態是基于不同產業間的組合、企業內部價值鏈和外部產業鏈環節的分化、融合、行業跨界整合、嫁接信息及互聯網技術所形成的新型企業、商業乃至產業的組織形態，是隨著經濟社會發展進步不斷催生出的新的“業”務形“態”，創造了大量勞動用工的新需求?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》明確提出，鼓勵個人利用社交軟件、知識分享、音視頻網站等新型平臺就業創業，促進靈活就業、副業創新。由于雇傭關系和勞動者身份的變化，新業態新就業群體與傳統意義上的勞動者有較大差別。與此相對應，其黨建工作的內容和形式也有別于傳統意義上的基層黨建。探討新就業群體黨的建設，首先需要明確其功能價值，主要體現為三個方面。

(一)鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎

政黨的階級基礎和群眾基礎是政黨賴以產生、存在和發展的社會力量，決定著政黨的影響力、凝聚力和生命力。國家信息中心的數據顯示，2020年我國共享經濟服務提供者約為8400萬人[1]。哪里有黨員，哪里就要有黨的組織；哪里有群眾，哪里就要有黨的工作，這是新時代黨建工作的現實要求，也是我們黨長期執政的根本保障。習近平總書記指出：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作?！盵2]新業態環境下，把這部分新就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，團結在黨的周圍，方能進一步擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，為黨長期執政筑牢堅實基礎。

(二)促進群眾增收和共同富裕

在推進中國式現代化的偉大實踐中，中國共產黨始終堅持以實現共同富裕為目標追求，強調“在促進效率提高的前提下體現社會公平”[3]。習近平總書記指出，實現共同富裕是人民群眾的美好向往，我們黨要把帶領全體人民消除貧困、實現共同富裕作為自己的歷史使命[4]。黨的二十大報告強調，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。由于新業態就業形勢具有要求低、資金投入少、進出靈活等特點，因而吸收了大量勞動者。做好新就業群體黨的建設，加強服務保障，維護合法權益，提高他們的獲得感、幸福感，顯然有利于縮小貧富差距、緩和社會矛盾、促進社會公平正義，從而加快推進共同富裕進程。

(三)加強國家安全體系和能力現代化建設

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，基層治理是社會治理的基石。習近平總書記指出，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍”[5]。新就業群體年輕人多、流動性強，散布在城市的各個角落，把這部分群體組織好、引導好，采取傳統與現代結合、線上與線下融合等方式，充分發揮他們在基層治理、疫情防控、志愿服務等方面的積極作用，有利于進一步延伸基層觸角、擴大服務面，為基層治理提供新的路徑和力量支撐。

二、當前新就業群體黨的建設存在的突出問題

與傳統業態勞動者相比，新就業群體大多工作在“云”上，“奔跑”在路上，勞資關系松散，高度靈活自主。這就導致新就業群體黨的建設面臨組織建設難、活動開展難、作用發揮難等問題，具體包括如下方面。

(一)“兩個覆蓋”難落實

新業態經營方式靈活多樣，行業構成松散，人員流動性強，使得召集開會的時間成本、交通成本都比較高，直接影響到黨的組織和黨的工作覆蓋面。分析發現，當前新業態企業黨建工作的有形覆蓋、有效覆蓋與其他領域相比有不小差距，即便是在實現組織覆蓋的企業中，組織制度不健全、黨內生活不正常、信息更新不及時等問題也相當突出，不少人員甚至不清楚企業已組建黨組織，也沒有參加黨組織的活動，黨組織也難以摸清黨員底數。

(二)黨員教育管理難組織

應當看到，新就業群體思維活躍、思想前衛，其勞動形式具有個體化、分散化等特點，隊伍具有不穩定性。由于與企業關系的臨時性，新就業群體在工作中缺乏存在感、歸屬感，因而對黨員身份抱著無所謂的態度，其中不少黨員不愿意將組織關系轉入企業黨組織，“口袋黨員”“隱形黨員”普遍存在。此外，像快遞小哥、網約車司機、貨車司機等新就業群體，因勞動強度高、勞動時間長，無法經常參加黨組織的活動，集中培訓、線下黨內政治生活、經常性教育管理等在實踐中都難以開展。

(三)黨建業務難融合

不少企業負責人認為黨建在為企業發展吸引人才、增強企業發展活力、加強與各級黨委政府的溝通聯系等方面發揮了一定作用，因而用心抓好黨建工作。但也有一些企業負責人本身就不是黨員，對“抓黨建”與“促發展”兩者之間的關系認識模糊，黨建工作停留在口頭支持上，較少為黨組織和活動提供必要的場所、經費、時間等保障；有的甚至認為黨建工作增加了企業運營成本、影響正常生產秩序；有的雖然表示支持，但不積極也不善于運用黨建手段解決企業生產經營中的實際問題，導致黨建工作與企業經營“兩張皮”。

(四)屬地管理難落地

不少新業態企業是總公司垂直管理模式，各區域法人公司、分支機構對屬地黨委、政府的依賴性低，屬地黨委、政府對其管理偏弱、手段有限，在黨建工作指導上同樣如此，具體存在兩種類型：一類是黨組織關系隸屬公司總部黨委，開展黨內活動接受總部指導，屬地黨委對其沒有管理權限，工作中往往是屬地黨委主動聯系、企業黨組織被動參與；另一類是黨組織關系隸屬屬地黨委，但同時要接受公司總部黨委的指導，如某區域法人公司黨支部發展黨員過程中的政審需經總公司審批，屬地黨委難以管理。

(五)權益保障難到位

作為新興群體，權益保障不足問題比較突出。尤其是在行業競爭、經營利益的驅動下，新業態企業對企業文化、人文關懷往往重視不夠、投入不多，有的企業甚至沒有為職工繳交“五險一金”。從了解情況看，新就業群體普遍希望明晰收入算法提高工資、完善溝通渠道增加反饋路徑、規范保障制度提供更多關愛福利等。但現有的調適政策張力有限，有效保障不充分，訴求渠道不通暢，使得權益保障面臨“脫鉤”困局，難以系統全面解決新就業群體的權益保障訴求。

(六)工作推進難統籌

目前新就業群體管理體制比較復雜，涉及市場監管、商務、公安、交通、郵政等多個職能部門，各項工作職能相對分散，推動工作時往往“各自為政”。如快遞物流業，郵政部門作為業務主管部門，對快遞物流企業具有監管職能，但受到其自身工作力量掣肘，在統籌協調相關職能部門、整合各項資源時難度較大，難以解決復雜性問題。

三、推進新就業群體黨的建設的實踐進路

黨的十九屆六中全會提出，“以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”[6]。黨的二十大報告強調，要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。加強新就業群體黨的建設，必須把非公企業黨組織建設的普遍性和新業態、新就業群體的特殊性結合起來，把行業發展的需求和從業群體的訴求結合起來，把握規律、分類指導、綜合施策，解決好“誰負責”“怎么建”“保障好”“起作用”等問題，需要從以下幾個方面下功夫。

(一)構建條塊結合的領導體系，解決“誰負責”問題

新業態發展迅猛、形式多樣，理順新就業群體黨的建設的歸屬關系是基本前提。應加強頂層設計，建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，行業主管部門指導推動、相關職能部門協同配合、屬地兜底管理、行業黨委深度參與的運轉體制。明確行業主管部門“管業務的管黨建”的主體責任，通過業務鏈帶動黨建鏈，推動黨建工作與業務工作協同并進。壓實企業主體責任，指導推動企業完善勞動者信息登記制度，建立黨員信息庫，加強流動黨員教育管理。落實街道社區屬地責任和兜底管理責任，將新就業群體黨建工作納入基層黨(工)委書記述職評議考核重要內容，推動屬地加強新業態企業黨組織建設和黨建工作的規范化管理監督，引導新業態企業主動加強黨的建設、積極引導黨員就近參加活動。

(二)構建支撐有力的組織體系，解決“怎么建”問題

新業態企業具有頂部聚集、底部分散、短時聚集、長期分散等特點，應堅持“條抓塊統，整體推進”，擴大黨的組織和工作覆蓋，做到組織建立“有形”，作用發揮“有效”。目前，一些地方因地制宜、積極探索，有的堅持行業帶動，依托區域內新業態企業總部，成立行業黨建組織；有的堅持企業帶動，發揮頭部企業作用，沿著業務鏈條把黨建工作穿透到線下站點和從業人員中，這些都為做好新就業群體黨的建設提供了有益經驗?？偟姆结樖牵瑘猿肿ゴ髱?、抓塊帶面，抓住頭部企業，抓住分支機構、基層網點等線下組織，抓住樓宇商圈園區、配送服務站等關鍵節點，推動在區域內打通新業態企業自上而下抓黨建的管理機制，將黨支部、黨小組建到下游企業、基層網點，先行建立工會、共青團等組織形式，把新就業群體納入組織視野，逐步吸引、吸收到黨組織中來。

(三)構建多元參與的服務體系，解決“保障好”問題

夯實制度基礎，補齊工作短板，建立健全新就業群體社會保障體系。政府應主導互聯網平臺企業與新就業群體確定基本權責，形成行業規范。相關職能部門要順應新業態發展，了解把握新就業群體訴求，完善基本養老保險、醫療保險、工傷保險等制度，讓更多基本公共服務惠及新就業群體。一是推動企業落實對新就業群體權益保障責任，維護勞動者收入、安全、保險等權益；二是加強業務培訓，提升新就業群體職業技能，注重把優秀員工培養成黨員、把黨員培養成優秀人才，把黨員人才推薦到重要崗位任職，打通晉升渠道，拓展成長空間；三是引導企業加強企業文化建設，落實職工人文關懷，多為職工提供暖心服務。同時，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，為新就業群體提供療休養、健康體檢、法律援助、咨詢維權等服務，推動其更好維護自身權益，不斷增強獲得感、幸福感。

(四)構建融入基層的治理體系，解決“起作用”問題

加強新就業群體思想政治引領工作，自覺增強大局觀念，依法表達利益訴求，維護社會平安穩定。健全完善新就業群體融入基層治理的制度性安排，保障參與規范性，調動參與積極性。引導新就業群體發揮天然優勢，有序參與到城市文明創建、疫情防控、隱患排查、環境整治、志愿服務等工作中，成為基層治理的新生力量，更好地融入共建共治共享的基層治理大格局。探索制定快遞小哥、網約車司機、貨車司機等新就業群體參與社區治理激勵制度，對在疫情防控、平安創建、志愿服務等方面表現突出的流動人口給予市民化積分獎勵、物質激勵等。如建立“網格化管理”機制，將新就業群體納入轄區治理大網格，細化小網格，參與社區“隨手報”“隨手拍”活動，及時發現治安線索、車輛亂停等情況，助力解決基層治理“最后一公里”問題，引導新就業群體為城市發展作貢獻。