縣域“十四五”水安全保障規劃思路與對策研究

薛 宣，姚 俊，曹婧怡

(上海東南工程咨詢有限責任公司,上海 200434)

高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題[1]，需發揮好水利支撐和保障作用。謀劃好“十四五”時期水安全保障能力提升對區域高質量發展至關重要[2- 3]。本文以寧德市蕉城區為例，從區域基本概況、水安全保障面臨形勢、規劃總體思路、主要對策措施等幾個方面進行分析，提出蕉城區水安全保障的總體策略。

1 區域概況

1.1 區域特點

寧德市位于福建省東北部，是海峽西岸經濟區東北翼中心城市，為福建沿海重要樞紐港口之一，產業發展迅速，近年來成為福建省新興能源和臨港產業基地[4]。市政府駐地為蕉城區，面積約1665km2，地理位置重要，是環三都澳區域重要城市之一，在閩東北協同發展區中發揮著關鍵性作用[5]。近年來，蕉城區城鎮化率大幅提升，2020年達到68.21%[6]。經濟發展迅猛，2018—2020年GDP增速連續三年位居全省第一[7]。

蕉城區境內山巒重疊，河流眾多，共有8條流域面積10km2以上的獨流入海河流，分別為：霍童溪、七都溪、金溪、飛鸞溪、車里灣溪、礁溪、象溪、城澳溪。蕉城區水資源豐富，多年平均年降水1818.3mm，多年平均地表水資源量約18.29億m3，人均水資源占有量約3695m3。區內降雨年內分配不均勻，4—9月累計降雨一般占全年75%左右，年際變化大，最大最小年降水量之比多在2.0～3.0之間。同時，蕉城區降雨空間分布差異明顯，降水、徑流地域分布不均衡，總體上山地大于盆地且具有由西北部、北部向東南沿海遞減的特征，高值區年徑流深高達1500mm，沿海及島嶼徑流深大多在1000mm以下。

1.2 “十三五”水利發展主要成就

“十三五”期間，蕉城區加快補齊防洪和供水保障短板，建成主城區第二水源官昌水庫并投用，新增水庫總庫容2900萬m3，進一步提高了城區及周邊區域供水水量與水質的保障水平；建設完成區內霍童溪赤溪鎮等7項中小河流治理工程，治理河長約26.4km；同時完成三嶼生態海堤建設及東湖塘等水閘除險加固，防洪工程短板進一步補齊；完成區防汛辦及16個鄉鎮(街道)防汛高清視頻會商系統建設，防汛非工程措施進一步完善，防汛抗旱能力得到有力提升，最大程度降低了“瑪莉亞”等強臺風造成的災害影響，成功應對了2019年冬季干旱和2020年夏季、冬季干旱災害，將災害損失降到最低，實現“不死人，少損失”目標。

“十三五”期間，蕉城區積極深入踐行綠色發展理念，完成霍童溪八都鎮、七都溪洋中鎮等安全生態水系建設，綜合治理河長約96km，有效提升濱水空間的河湖面貌；加大水土流失治理力度，共治理水土流失面積約8.2萬畝，占蕉城區土地面積的4.6%；完成現有的48座小型水電站生態下泄流量設施改造，并全部安裝監控設備，介入環保監控平臺聯網運行，水生態環境質量明顯改善。

“十三五”期間，蕉城區水利綜合管理能力持續加強，水資源管理進一步強化，每年均順利通過水資源管理“三條紅線”考核；依法行政水平穩步提升，多次開展執法監督檢查及打擊非法采砂聯合執法專項行動，抑制不合理用水行為；河湖長制相關制度不斷完善，扎實推進“三個全面清理”和“四個專項行動”，持續改善河湖面貌；數字水利建設取得明顯進步，山洪災害預警自動監測系統進一步完善，河道專管員APP上線運行。

“十三五”期間，蕉城區水利改革創新持續深入，推行“互聯網+行政審批”服務，審批效率得到提升；實施了商業堤防保險配置，提高了水利工程抗風險能力；探索實施了公益性小型水庫物業化管理模式，真正確保公益性小型水庫有人管、能管好。

2 水安全保障面臨形勢分析

2.1 立足新發展階段明確水利改革發展方位

興水利、除水害，歷史上就是造福百姓的事業[8- 9]。新發展階段要求水利更加注重“質”的保障與提升。蕉城區水利改革在新階段需堅持以人的需求為主[10- 11]，著眼區域水安全保障短板問題，著力解決部分穿城鎮中小河流防洪能力偏低、部分防洪工程標準不高等水災害問題，完善防洪基礎設施。同時，針對環三都澳灣區等沿海地區水資源短缺、農村供水標準偏低等水資源配置與經濟社會發展不匹配不平衡等問題，推進城鄉一體化供水，提高沿海人口聚集區供水保障水平。

2.2 貫徹新發展理念找準水利工作的發力點

蕉城區貫徹新發展理念，要以“十六字”治水思路作為指引[12- 13]，要立足區域水利保障能力提升目標，加快補齊補強水利短板和弱項。進一步強化底線思維[14- 15]，統籌發展和安全[16]，針對沿海地區洪潮澇問題還未根本解決，沿海老舊海堤、部分病險水庫(閘)亟需加固，山洪災害影響還未全面消除等短板，謀劃一批強基礎的水利設施；針對部分區域因經濟發展對水利有提標需求的，進一步提高工程建設標準，提升保障能力。

2.3 融入新發展格局體現水利主動擔當作為

“十四五”時期，是蕉城區深入踐行新發展理念、實現福建省高質量發展超越要求、全面融入寧德市“一二三”發展戰略的重要戰略機遇期。蕉城區經濟社會發展各環節都需要水，保障水這個資源要素在經濟循環中的暢通非常重要。蕉城區水利在融入新發展格局中，應更加注重充分發揮綠色發展的導向作用[17- 18]，立足區域經濟社會發展需求，強化水的剛性約束作用，提前研究重要水利設施布局重點，加快構建水利內需體系，圍繞兩大協同發展區建設、鄉村振興戰略等補齊水利短板，推進實施重要水利項目，拉動地方經濟增長。

3 規劃思路與總體布局

綜合考慮蕉城區區域特點、發展階段和發展需求，立足區域內水資源分布與經濟社會發展格局不協調、沿海地區防洪防潮標準不高等問題，以支撐保障沿海重要產業區防洪(潮)安全為核心，著力實施沿海灣區防洪(潮)排澇工程；以霍童溪、七都溪、金溪三條水系廊道為主軸帶，在河流的上游區加強水源涵養，在重要支流重點推進七都溪、油溪等中小河流治理，繼續實施山洪災害防治工程，著力提升沿河重點鄉鎮防洪標準；以提升全區供水保障能力為重點，推進實施蕉城區城鄉供水一體化工程建設，構建形成“一核心、三軸帶、多節點”的水安全保障總體布局。

(1)“一核心”：以提升沿海重要產業區防洪(潮)能力為核心。蕉城區沿海灣區屬于三都澳，是寧德市高質量發展的重要區域，沿海灣區陸續布局了鋰電新能源等重要的產業集群，對區域防洪(潮)能力有更高要求。針對蕉城沿海地區人口集中、產業密集、經濟發達、防洪保障要求高的特點，著力推進飛鸞車里灣片區、七都奉御塘片區以及八都碧桂園片區等防洪(潮)排澇工程建設，提高沿海重要產業區防洪(潮)保障能力。

(2)“三軸帶”：完善提升霍童溪、七都溪和金溪3條骨干河道綜合功能。霍童溪、七都溪和金溪為蕉城區境內最大的3條骨干河流，流域面積分別為552.6、331.0、192.5km2，約占蕉城區總面積的65%。這3條河流自西向東沿途匯集眾多主要支流和溪川，沿岸分布眾多城鎮、鄉村，塑造了蕉城特色的水鄉肌理脈絡，對保障沿河城鎮的發展具有重要支撐和保障作用。在河流的上游源頭地區強化水源涵養，并通過實施霍童溪、七都溪、金溪重點河段防洪治理工程，提升沿河霍童鎮、九都鎮石后鄉、虎貝鎮、八都鎮、七都鎮、洋中鎮、金涵鄉等重要鄉鎮的防洪標準；實施金涵水庫應急加固建設，有序推進南埕水閘等水閘除險加固及海堤提級改造，實施下板溪等山洪溝治理，全面提升區內防洪能力。

(3)“多節點”：點線結合全面提升全域供水保障水平。以提高中心城區供水保障水平為重點，配合做好寧德市中心城區湖庫連通水資源優化配置工程前期工作，提高水資源供給保障水平；進一步優化農村供水工程布局[19]，以提升改善城鄉供水保障能力為重點，推進蕉城區城鄉供水一體化工程建設，城區周邊以供水管網延伸為主，針對部分較偏遠城鎮，通過新建部分小型水源工程和供水工程提升供水保障水平。

4 對策措施研究

4.1 完善水利基礎設施網絡體系

如圖1所示，針對蕉城區沿海區域防洪排澇標準偏低、水資源配置與經濟社會發展不匹配、部分河流水生態環境有待提升、水利信息化水平不高等問題，通過補弱項，提標準，進一步完善水利基礎設施網絡體系建設，提升水安全保障能力。

圖1 完善水利基礎設施網絡體系措施圖

4.2 全面提升水利綜合管理水平

如圖2所示，聚焦水旱災害防御、水資源管理、河湖管控、水利工程管理、水土保持監管等重點領域，以問題為導向，以目標為引領，強化管控，切實提高水利行業管理效能和水平。

圖2 全面提升水利綜合管理水平措施圖

4.3 著力激發水利發展內生動力

如圖3所示，從強化法制保障、制度保障、深化水利改革和加強人才培養等方面，持續釋放和擴大水利發展活力，破解水利改革發展瓶頸。

圖3 著力激發水利發展內生動力措施圖

5 結論

本研究以閩東經濟社會快速發展的縣級城市蕉城區為例，初步探討了區域在“三新”發展階段推進水利高質量發展需把握的重點，結合縣域水利發展基礎和區域特點，研究提出了蕉城區“十四五”水安全保障能力提升的總體思路及對策措施，為蕉城區“十四五”時期水利治理管理提供方向性指引，同時，也可為其它縣級城市謀劃提升“十四五”時期水安全保障能力提供啟發和借鑒。

建議后續可對蕉城區整體經濟社會發展、用水趨勢等做定量的預測和分析研究，進一步完善研究成果。