應用型大學高質量發展的博弈困境及戰略調適

史秋衡,張純坤

(廈門大學 教育研究院,福建 廈門 361005)

黨中央在十九屆五中全會上明確提出推動高質量發展,指明了我國經濟社會未來的發展方向,其中高等教育邁入普及化發展新階段,提高質量成為各類高等院校改革發展的著力點和發力點。應用型大學作為我國高等院校分類中的新興院校類型,實現高質量發展既是新時代的偉大召喚,又是推動我國高等院校分類發展的關鍵所在。從國家提出地方普通本科院校向應用型轉型,到應用型大學努力推動高質量發展,應用型大學已跨越改革之初的陣痛期,步入實現高質量發展攻堅克難的新階段。與此同時,實踐中分類發展理念與傳統發展理念發生碰撞,應用型大學高質量發展面臨價值沖突并陷入博弈困境,基于此,本文提出針對性戰略調適路徑,助力應用型大學擺脫當前博弈困境,推動高質量發展。

一、應用型大學高質量發展的時代召喚

無論是從國家賦予應用型大學的使命角度出發,還是從應用型大學自身的職能角度出發,提升畢業生就業質量以及服務地方經濟高質量發展,是應用型大學當前亟須攻克的重大課題,高質量成為應用型大學未來改革發展的時代主題。應用型大學實現高質量發展既能夠解決高等教育結構性矛盾,使人才培養結構和質量逐步適應經濟結構調整和產業升級的要求,提升應用型大學畢業生就業質量；又能夠服務地方經濟社會高質量發展,促進應用型科研創新在行業企業中的應用,推動地方加快經濟結構優化調整和產業轉型升級的步伐,實現應用型大學與地方經濟社會共同高質量發展的雙向循環。

(一)應用型大學破解畢業生就業結構性矛盾勢在必行

20世紀末我國高等教育開始持續擴招,高等院校畢業生不斷增加,大學生就業結構性矛盾由來已久,但是由于過去我國經濟持續高速增長提供就業崗位增多,這一矛盾并未顯得十分突出。因疫情防控以及外部環境風險挑戰的增加,我國經濟發展下行壓力變大,加之高校畢業生數量達到歷史新高,勞動力市場中就業結構性矛盾日益凸顯,畢業生就業質量低下將影響社會公眾對高等教育的投入[1],調整人才培養結構以適應經濟結構迫在眉睫。自國家提出地方普通本科院校向應用型轉型,應用型大學就被賦予了化解高等教育結構性矛盾的重大使命。面對其他類型高校畢業生的競爭,應用型大學畢業生就業問題凸顯,作為在校學生最多的本科高校類型,提升畢業生就業質量始終是應用型大學需要解決的核心問題。后疫情時代應屆畢業生就業壓力不斷上升[2],破解畢業生就業結構性矛盾問題,應用型大學必須堅定培養高質量應用型人才,打破同質化競爭,走高等院校分類發展道路,為我國經濟轉型升級提供兼具理論知識與實踐創新能力的應用型人才。

(二)應用型大學服務地方經濟社會轉型升級提速增效

應用型大學作為服務地方經濟社會發展的主力軍,對于地方經濟轉型升級責無旁貸,通過培養高質量應用型人才助力地方經濟高質量增長,并利用自身的科研與技術優勢幫助企業解決技術難題,服務行業企業創新發展,這樣企業才能夠提供更多高質量的就業崗位,帶動應用型大學畢業生實現高質量就業。研究表明,高等教育能夠通過增加創新能力供給以及提高勞動力收入水平推動所在城市產業結構轉型升級[3]。我國經濟增長由規模數量型向質量創新型轉換,離不開科學技術水平的提升,更需要將“人口紅利”轉化為“人才紅利”,在這個過程中應用型大學大有可為。此外,應用型大學實現高質量發展能夠提高畢業生的人力資本水平和收入水平,數量龐大的應用型大學畢業生的收入提升,能夠有效促進社會公平穩定,更高的收入是消費升級的必要條件,消費升級才能帶動產業升級,應用型大學實現高質量發展關乎經濟社會高質量發展的方方面面。因此,應用型大學服務地方經濟社會轉型升級需要提速增效,助力地方經濟社會高質量發展。

二、應用型大學高質量發展的價值沖突

經過多年的改革發展,應用型大學概念深入人心,應用型大學是什么以及如何轉型發展等基本問題已經有初步的共識,但是分類發展理念與傳統發展理念發生碰撞,在實踐過程中存在一系列的價值沖突。價值沖突主要表現在應用型大學發展面臨實際選擇取舍時的搖擺:一方面,應用型大學走分類發展道路,但是配套制度體系尚未完善,多方主體實際利益短期內可能受損；另一方面,應用型大學重回傳統高等教育發展路徑,相關評價、分配等制度體系已成熟,多方主體實際利益短期內可能會增加。特別是在應用型大學高質量發展的主導邏輯、評價邏輯以及資源配置邏輯三個方面存在價值沖突,嚴重影響應用型大學堅定走高質量發展道路。

(一)應用型大學高質量發展的多元價值與主導邏輯

針對應用型大學高質量發展的內涵,不同學者有著不同的理解。梳理已有研究文獻發現,有學者從類型邏輯的角度出發,提出應用型大學質量內涵具有理念、價值、目標、路徑四個維度[4]；亦有學者從大學職能的角度出發界定應用型大學高質量發展[5]。綜合來看,學界對于應用型大學高質量發展的認識是多元價值的,高質量發展包含多維的評價標準。從學理的角度全面闡釋應用型大學高質量發展的多元價值有助于提升認識水平,但是從推動應用型大學高質量發展實踐的角度出發,需要一個主導邏輯統領應用型大學高質量發展。關于大學三大基本職能有一個錯誤的認識,那就是將人才培養與科學研究、社會服務并列,窄化了社會對于人才培養的認知。我國《高等教育法》明確規定大學具有教學、科學研究、社會服務三項基本職能,共同服務于人才培養這一中心工作[6]。因此,應用型大學高質量發展的主導邏輯應當是以人才培養為核心統領學校各項職能與工作,并且以實現畢業生高質量就業作為目標導向,這樣既可以有效解決畢業生就業難問題,同時也為科學研究和社會服務指明了方向。應用型大學選擇人才培養作為突破口,打破傳統高等教育金字塔式發展帶來的各種壁壘,以畢業生高質量的就業打開自身高質量發展之路。

(二)應用型大學評價邏輯的應然取向與實然選擇

建立適合應用型大學的評價體系已成為應用型大學高質量發展的必由之路,但是由于新的評價體系尚未建設完善,舊的評價體系制度慣性較大,造成應用型大學評價邏輯應然取向與實然選擇的沖突,特別是關于學生、教師、學科的新舊評價上存在矛盾沖突,不利于應用型大學高質量發展。第一,應用型大學學生評價標準應當由學術能力評價向綜合能力評價轉型,特別是實踐能力和創新能力方面。第二,應用型大學教師評價標準應當由科研型教師向雙師型教師轉變,提升教師職稱晉升制度中橫向課題、發明專利、解決企業技術難題等所占的比例,激勵教師向雙師雙能教師轉型。但是由于傳統學術成果量化評價教師仍占據主導地位,教師選擇申報縱向課題、發表學術論文等更能夠提升自身的職稱和薪資水平。第三,應用型大學學科布局應當盡量向當地產業布局靠近,服務當地經濟社會高質量發展。但是考慮學校申報碩士點、博士點等方面,學科評價的指標多以學術型為主。第四,在應用型大學學校整體評價方面,適合應用型大學的分類評價體系尚未建設完善,無論是從政府官方維度來看,還是從第三方專業評價機構、公眾等社會維度來看,傳統分層評價、排名評價等已有評價指標根深蒂固,仍然在影響應用型大學走高質量發展道路,應用型大學在實際的發展過程中會產生應然取向與實際選擇不一致的情況。

(三)應用型大學資源配置邏輯的雙重矛盾

應用型大學實現高質量發展離不開充足的發展資源,必須改變傳統金字塔式高等教育資源分配模式,轉向通過市場邏輯獲得自身所需各項發展資源。轉向市場資源配置邏輯,是推動應用型大學服務地方經濟社會發展、加速產教融合步伐的必由之路。應用型大學服務地方經濟轉型升級發展能力越強,地方政府投入應用型大學的意愿越強；應用型大學通過自身的應用型科研能力服務企業創新,獲取行業企業的支持；應用型大學綜合使用教學、科研、社會服務等多種手段培養高質量的應用型人才,獲取學生、家長、用人單位等社會主體的認可,擴大學校的品牌效應,突破傳統大學分級、大學排名的不利影響。然而應用型大學在轉型前長期得不到國家充足的資源投入,導致學校科研創新以及社會服務能力較為弱勢,加之轉型后產教融合配套政策不完善,進入市場資源配置模式中,應用型大學處于較為弱勢的一方,需要持續的經費投入才能獲取行業、企業的合作開展應用型人才培養工作。這就導致了應用型大學一方面向市場轉型得不到充足發展資源,校企聯合開展科研創新以及社會服務方面較為欠缺,自身造血能力弱,無法突破傳統高校制度慣性的束縛[7]；另一方面學校重新回到傳統金字塔式高等教育資源配置模式,盲目朝著綜合化、研究型發展,以獲取自身發展所需的各項資源。這就導致了應用型大學資源配置邏輯的雙重矛盾,應用型大學無論是進行市場化資源配置,還是選擇進入國家高等教育資源分配體系,都無法獲取自身所需的各項資源。

三、應用型大學高質量發展的博弈困境

地方普通本科院校向應用型轉型已經度過最初的迷茫期,進入高質量發展的攻堅期,但是由于實踐中應用型大學走高質量發展道路存在價值沖突,不同主體在博弈中作出有利于自身的選擇,導致應用型大學陷入高質量發展的博弈困境。在人才培養方面,應用型大學陷入品牌困境,無法通過品牌效應打破勞動力市場中不利于應用型大學畢業生實現高質量就業的局面,導致高質量應用型人才培養面臨多重困難；在發展路徑方面,應用型大學陷入制度困境,適合應用型大學的分類評價、資源分配等制度建設尚未完善,導致應用型大學高質量發展路徑搖擺；在發展動力方面,應用型大學陷入資源困境,無法得到充足的發展資源,導致應用型大學高質量發展動力不足。

(一)品牌困境下應用型大學高質量人才培養問題分析

品牌效應是應用型大學實現高質量人才培養的重要標志,同時也是應用型人才實現高質量就業的重要法寶。就業質量是判斷應用型人才培養質量的重要標準之一,人才培養與就業問題緊密相連,應用型大學應當綜合使用教學、科研、社會服務等多種手段實現高質量人才培養,并通過畢業生實現高質量就業,打造學校品牌效應,改善勞動力市場中應用型人才所處的弱勢地位。但是,當前我國勞動力市場中仍存在“學歷歧視”“文憑篩選”等有悖就業公平的問題,而應用型大學畢業生在學歷方面處于弱勢地位,不利于應用型人才在勞動力市場中實現高質量就業。

打破品牌困境,是應用型大學走高質量發展道路必須要攻克的難關。相較于研究型大學,應用型大學發展時間相對較短,是一個新興的高校類型,且高質量應用型人才培養尚處于探索期,應用型大學的品牌效應相對較弱。相比研究型大學畢業生,應用型大學畢業生的優勢在于基礎理論能力和實踐創新能力的融合,但篩選特征較為隱性,需要在工作后一段時間才能體現出來。因此,在勞動力市場的多方博弈中,應用型大學陷入品牌困境,應用型大學畢業生實現高質量就業較為困難。但是隨著我國經濟社會高質量發展步伐的加快,產業升級轉型以及經濟實現高質量增長需要越來越多高質量的應用型人才,并且技術進步對我國質量型就業有著明顯的促進效果[8],應用型大學應當進一步提高人才培養質量,以畢業生實現高質量就業打造品牌效應,獲得社會多方的認可,突破品牌困境的制約。

(二)制度困境下應用型大學高質量發展路徑搖擺問題分析

應用型大學實現高質量發展需要加快教育綜合改革步伐,建設適合應用型大學高質量發展的制度體系,解決應用型大學發展路徑搖擺問題。制度困境下應用型大學發展路徑搖擺主要體現在三個方面:專業布局搖擺、人才培養定位漂移以及教師激勵導向模糊。

第一,專業布局搖擺背后是產業導向和學科導向的博弈。應用型大學應當以產業為導向調整專業布局以及院系設置,更有效地服務地方經濟高質量發展,但是在實踐中學科導向有著深厚的現實土壤,縱向學科體系下的人才培養、專業調整、學科建設以及院系設置有著成熟的運行方案,改革導向與制度慣性發生博弈,導致應用型大學專業布局搖擺。其背后主要是教育評價制度以及高等教育資源分配制度在起作用,適合應用型大學的評價與分配制度尚未建設完善,傳統評價以及分配制度體系較為有利于研究型大學的發展,因此在實踐中改革倡導方向與實際制度慣性發生碰撞,影響應用型大學堅定走高質量發展道路。

第二,人才培養定位漂移背后是實踐導向與學術導向之間的博弈。在對我國5省15所應用型大學實地調研發現,在應用型人才培養過程中存在學生升學考研與實踐能力培養發生沖突的現象,主要表現在高年級中有較大比例學生備戰升學考研意愿大幅上升,參與實習實訓等實踐能力培養環節的意愿減弱,此消彼長之間背后的原因值得深思。這個現象背后是人才培養實踐導向和學術導向的博弈。在我國以學術為導向進行人才培養已經形成了一套完整且有效的運行體系,通過高考在普通高中畢業生中選拔本科生進行學術導向的人才培養,形成了學術型本科、學術型碩士到學術型博士研究的閉環,畢業生能夠通過考入更好的學校和獲得更高的學歷實現高質量就業。而應用型大學學生同樣來自普通高中,職教高考制度尚未全面展開,應用型人才培養體系尚未建設完善,且以實踐為導向的高質量應用型人才發展模式仍處于探索之中,缺乏成熟且系統的應用型人才培養方案。

第三,教師激勵導向模糊背后是傳統研究型教師評價制度與雙師雙能型教師評價制度之間的博弈。建設一支高素質的雙師雙能型教師隊伍,是應用型大學實現高質量發展的必要條件之一。然而當前應用型高校的辦學實踐中,發展傳統縱向基礎科研的慣性依然很大,以高級期刊論文數量、縱向學術型課題數量等指標評價應用型大學教師的現象依然普遍。應用型大學實現高質量發展的過程中,努力推動教師向雙師雙能型教師轉型,提倡教師提高應用型科研能力以及實踐創新能力,鼓勵學校教師去企業培訓掛職,幫助企業解決技術難題,但是在實際的職稱晉升以及薪酬獎勵等制度上沒有相應地進行改革,這就導致教師評價激勵導向模糊,教師向雙師雙能型教師轉型動力不足,影響應用型大學高素質雙師雙能型教師隊伍建設步伐。

(三)資源困境下應用型大學高質量發展動力問題分析

應用型大學實現高質量發展離不開充足的各項資源。無論是在傳統國家高等教育資源分配體系中,還是在市場資源配置體系中,自身能力處于弱勢地位導致應用型大學處于資源困境,高質量發展動力受限。應用型大學應當在服務地方經濟社會高質量發展過程中,利用自身應用型人才優勢和應用型科研能力積極展開產教融合,在市場資源配置中獲得自身發展所需各項資源,重塑應用型大學高質量發展的動力結構。資源困境下應用型大學高質量發展動力問題主要表現在以下兩個方面。

第一,應用型大學服務地方經濟高質量發展能力較為不足,地方政府持續、大量投入應用型大學發展的動力不足。高質量應用型人才能夠優化地區人力資本結構,高質量的應用型科研成果能夠有效改善地區技術創新水平,研究表明人力資本結構會通過產業結構與技術結構對經濟增長質量產生促進作用[9]。然而當前應用型大學培養高質量應用型人才尚未產出顯著的品牌效應,應用型科研能力尚處于弱勢地位,專業布局與地方產業布局契合度不高,無法有效推動地方經濟高質量發展,未能形成地方政府投入應用型大學資源越多、地方經濟社會高質量發展越好的正向循環。

第二,產教融合、校企合作中市場化程度不深,應用型大學從市場中獲得各項發展資源的能力較弱。應用型大學通過校企合作培養應用型人才,從側面表明應用型大學自身在應用型人才培養方面的能力不足,實地調研中發現當前應用型大學開展產教融合、校企合作項目中合作企業以全國行業內領先企業占多數,所在地優質企業較少,雙方聯合教學較多,而聯合開展應用型科研以及共同開展服務社會項目較少,應用型大學投入多獲得回報少,應用型大學推動產教融合、校企合作積極性有所降低。這個問題背后既有政府引導應用型大學高質量發展配套政策不全、相關財稅配套政策未能有效減少學校和企業雙方的合作成本的外部因素,亦有應用型大學應用型科研能力不足,無法與合作企業聯合開展科研、社會服務項目的內部因素。

四、應用型大學高質量發展的戰略調適

在深度分析應用型大學高質量發展所面臨價值沖突以及博弈困境的基礎上,應當及時對應用型大學高質量發展的戰略進行調適,以期更好、更快地實現自身高質量發展。首先,從高校自身角度來看,應用型大學應當以高質量人才培養引領高質量發展；其次,從政府角度來看,各級政府應當優化政策供給以引導應用型大學高質量發展；最后,從社會角度來看,市場化資源配置為應用型大學高質量發展提供強大動力。

(一)應用型大學以高質量人才培養引領高質量發展

應用型大學區別于其他類型高校的本質特征就是人才培養類型不同,人才培養是高等院校的核心工作任務,以高質量人才培養引領學校高質量發展,既能夠有效平衡高質量發展的多元價值,又能夠突出高質量發展的主導邏輯。應用型大學培養高質量應用型人才,應當摒棄將教學等同于人才培養的片面認識,綜合使用教學、科研、社會服務等多種手段開展人才培養工作,將充分履行大學各項職能與人才培養核心工作結合起來,以高質量人才培養作為打破當前應用型大學高質量發展博弈困境的利器。同時高質量人才培養以高質量就業作為重要參考,通過畢業生的就業質量可以反映出人才培養質量,就業質量具有較強的參考價值和可操作性,根據就業質量及時調整學校人才培養工作,形成高質量人才培養、高質量就業、品牌效應凸顯的雙向發展循環,引領學校實現全方位高質量發展。

(二)各級政府優化政策供給引導應用型大學高質量發展

應用型大學實現高質量發展離不開各級政府政策的引導,應用型大學通過產教融合、校企合作融入地方經濟社會發展,各級政府出臺精準且完善的財稅配套政策,有利于引導應用型大學高質量發展,提升自身各項能力的同時服務地方經濟高質量發展。服務地方經濟社會發展是國家賦予應用型大學的重大使命,應用型大學高質量發展的方向需要和國家重大發展戰略保持一致,在實現這一重大使命的過程中,應用型大學因自身應用型科研創新能力較弱,無法有效提高人才培養質量,同時這也是制約應用型大學提升服務地方高質量發展能力的重要因素。各級政府應當出臺一系列財稅支持政策,鼓勵校企雙方在聯合應用型科研以及社會服務上發力,不斷增強應用型大學自身各項能力,使其在服務地方經濟高質量發展中找準自身發展定位,在服務中實現自身的高質量發展,推動我國高等教育分類發展進入新的發展階段。

(三)市場化資源配置為應用型大學高質量發展提供強大動力

不同于研究型大學的知識生產邏輯,應用型大學發展邏輯重點在于知識應用,而市場則是知識應用最好的實踐場地。只有面向市場,應用型大學才能精準地找到高質量發展的方向,為勞動力市場提供高質量應用型人才,為行業企業提供科研創新服務,為地方經濟高質量發展注入新鮮活力；只有融入市場,應用型大學才能夠獲得自身發展所需各項資源,利用市場規律,通過畢業生高質量就業打造自身品牌效應,通過向企業和社會提供科研創新成果以及社會服務獲得自身發展所需各項資源。應用型大學在市場化資源配置的過程中,需要進行需求傳導式改革,積極主動進行自我改革,努力推動人才培養實踐導向轉型,根據產業調整專業布局,推動教師向雙師雙能型轉型、科研向應用型轉型等,加快應用型大學實現高質量發展步伐。