深化開放合作 蓄積振興動能

■ 杜 穎

中共黑龍江省委十二屆十一次全會暨省委經濟工作會議深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，對2022 年經濟工作作出具體安排，其中提出要“擴大對外開放合作，深度融入共建‘一帶一路’”。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的經濟合作和人文交流不斷深化，“一帶一路”倡議的內涵和外延不斷擴大。通過“一帶一路”倡議，中國向世界展現了中國智慧、中國方案，使開放、包容、平等、互惠等理念深入人心。“一帶一路”倡議所展現出的開放性、包容性、平等性、時效性既是“一帶一路”倡議的本質特征，也是“一帶一路”建設實踐的核心思想和精髓，為我們在新的歷史時期總結經驗再出發，加力推進黑龍江省全面振興全方位振興指明了方向、提供了路徑。

一、夯實在開放合作中推動振興發展的思想基礎

隨著“一帶一路”倡議的提出和不斷推進，作為其思想支撐的開放性、包容性、平等性、時效性逐漸以各種方式展現出來，受到國際社會的廣泛關注，從宏觀到微觀的解讀也開始增多。在深度融入共建“一帶一路”過程中，把開放性、包容性、平等性、時效性四個要素作為解讀和闡釋的重點，不僅有助于凸顯“一帶一路”倡議的特色，探索其思想根基和邏輯起點，還能增強認識、堅定信念，從而在開放合作中更好為振興發展蓄積動能。

開放性是“一帶一路”倡議的根本屬性。“一帶一路”倡議所體現出來的開放性，蘊涵著中國改革開放的實踐經驗總結，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。“一帶一路”建設是中國擴大對外開放的重大戰略舉措和促進中國經濟外交的頂層設計，同時也是中國推動各領域全方位擴大對外開放的重要載體。“一帶一路”倡議的開放性主要體現在開展區域合作、促進優勢互補、共創繁榮發展等三個方面。“一帶一路”倡議的開放性不僅體現在政策層面，還體現在路徑層面；不僅包括國際經濟交往，還包括政治交往、文化交往、社會人員交往以及生態交往等。在開放性、包容性、平等性、時效性四個要素中，開放性居于首要地位。

包容性是“一帶一路”倡議的重要支撐。包容性貫穿于“一帶一路”倡議的制定和實施過程。由此衍生出的包容性發展概念，強調通過實現包容性發展，打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，讓“一帶一路”沿線國家和地區的民眾共享公平參與的機會，讓“一帶一路”沿線國家和地區共享發展成果。而包容性全球化這一表述，則是有別于傳統全球競爭邏輯下的新發展模式。“一帶一路”倡議的總體思路體現了包容性，注重與各國發展戰略和區域合作規劃的相互對接，在推進“一帶一路”建設中秉持共商、共建、共享的原則。“一帶一路”倡議在實施過程中體現了包容性，不同制度、宗教、文明的國家均可共同參與。

平等性是“一帶一路”倡議的鮮明特質。“一帶一路”倡議中蘊含平等理念。“一帶一路”倡議在強調開放包容的同時，要求參與國相互尊重各自主權和領土完整、尊重各自的社會制度和發展模式、尊重各自核心利益和重要關切。具體來看，主要強調自主、自愿、自覺、自律和互助、互利、互諒、互讓的原則，突出平等共治。其中，自主、自愿，體現了對沿線各國的主權和文化傳統的尊重；自覺、自律，體現了為共同利益規范自身行為的準則；互助、互利、互諒、互讓，則突出了東方文明的平等互助智慧。“一帶一路”建設是開放包容的發展平臺，各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者。

開放性、包容性、平等性各具特色，但又相互包含。開放性中蘊涵著包容性特征，包容性則通過開放性得以體現，包容性又與平等性互相疊加，在實施開放中展現其影響。

時效性是“一帶一路”倡議的關鍵所在。時效性揭示了如何抓住機遇、怎么創造未來的問題，既包含著事物不同時間所產生的性質變化，又蘊含著有關機遇的哲學思考和方法論。首先，從“一帶一路”倡議提出的背景、時間和效果看，存在著對時間和機會的把握評價，也可以說是對“效果”的把握。其次，“一帶一路”倡議內含順勢而為、順勢而上、因勢利導的發展觀。此外，“一帶一路”倡議的時效性特征并非是單一的，總是與客觀性、偶然性、價值性相伴。

二、把握在開放合作中推動振興發展的實踐導向

突出開放在深度融入共建“一帶一路”中的引領作用。當今世界是一個開放的世界。“一帶一路”建設以開放為導向，解決經濟增長和平衡的問題。中國對外開放的突出特征是開展國際合作，主要體現在：一是引領以基礎設施互聯互通為主要內容的對外開放；二是引領以境外經貿合作區為依托的對外開放；三是推動以自由貿易試驗區建設為中心的對外開放。“一帶一路”建設是看得見、摸得著的實際舉措，通過依托項目驅動，深化務實合作給地區國家帶來實實在在的利益。“一帶一路”倡議由愿景到實際方案的提出及實施，就是本著以開放為先導的思想務實展開的。

將包容性貫穿深度融入共建“一帶一路”的始終。當今世界，開放包容、多元互鑒是主基調。黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合提到“包容”一詞，如，2016 年9 月在二十國集團領導人第十一次峰會的開幕辭中強調，面對當前挑戰，二十國集團要與時俱進、知行合一、共建共享、同舟共濟，為世界經濟繁榮穩定把握好大方向，推動世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增長；2018 年11 月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，各國應該超越差異和分歧，發揮各自優勢，推動包容發展，攜手應對全人類共同面臨的風險和挑戰，落實2030 年可持續發展議程，減少全球發展不平衡，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果。“一帶一路”建設實踐必須秉持包容性理念，推動建設開放型世界經濟，反對保護主義，把“一帶一路”建設同各國發展戰略、區域和國際發展進程有效對接、協同增效，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等形式，鼓勵更多國家和企業深入參與，做大共同利益的蛋糕。

在深度融入共建“一帶一路”中堅持平等性原則。“一帶一路”是大家攜手前進的陽光大道，不是某一方的私家小路，所有感興趣的國家都可以加入進來，共同參與、共同合作、共同受益，尊重彼此、公平競爭。“一帶一路”倡議以互利共贏為目標，將共建、共商、共享思想作為實踐準繩，促進相關國家政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

抓住深度融入共建“一帶一路”的有利時機。長期以來，中國共產黨正確認識、把握希望與困難、機遇與挑戰的辯證關系，攻堅克難，不斷推動經濟社會發展。基于中國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的重大判斷，“一帶一路”倡議的提出展現了重要的歷史與時代價值。“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。面對國際、國內形勢變化，堅持不懈地推進“一帶一路”建設，才能實現包容、普惠發展。

三、找準在開放合作中推動振興發展的現實路徑

一是與時俱進，走多邊合作之路。在國際社會不穩定因素明顯增多的背景下，人類命運休戚與共，多邊合作成為國際社會攜手應對全球挑戰的必然選擇。中國政府是多邊主義的倡導者、踐行者，應繼續同各方秉持開放包容、平等互惠理念，通過舉辦論壇、會議，共商多邊合作機制構建、綠色絲綢之路和數字絲綢之路發展事宜。在開放性、包容性、平等性、時效性原則引領下，加強與周邊地區組織、跨地區國際組織合作，打造“一帶一路”多邊合作新格局成為必然選擇。

二是堅持問題導向，解決突出問題。“一帶一路”倡議順應時代潮流，適應發展規律。應將“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，加強對外協調、安全保障、互聯互通，加強貿易投資合作，增強人文交流，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，推動“一帶一路”建設行穩致遠，邁向更加美好的未來。

三是著力推動高質量發展。“一帶一路”倡議提出以來，其合作領域、合作伙伴、合作模式不斷拓展和豐富，正在向持久發展階段邁進，并將向高質量發展方向轉變。在保持“一帶一路”建設健康良性發展勢頭的基礎上，我們應進一步認清形勢，聚焦建立更高水平開放型經濟體制，做好構建國際產業鏈、加強互聯互通、建設投融資平臺、建立公開透明的項目建設信息發布機制、加強風險管控等重點工作，推動國內國際雙循環互促共進。

四是建立協調組織，推動形成多元互動的人文交流機制。“一帶一路”倡議從國內頂層設計發展成為國際公共產品，主體間的認同、尊重、互利、共贏是“一帶一路”倡議發展的精神源頭與現實發展路徑。在推進“一帶一路”國際傳播與國際認同的過程中，復雜的話語環境決定了中國在增強包容性、適應多樣性、提升實效性等方面需要有更加周全的規劃與措施。應積極發揮情感作用，加強與沿線國家聯系，協調有關單位和部門，強化組織建設，為推動構建人類命運共同體提供可靠保障。

五是緊緊圍繞構建人類命運共同體推進“一帶一路”建設。“一帶一路”倡議取得的顯著成效和贏得的國際社會廣泛認同表明，開放、包容、平等、普惠的理念已經深入人心，“一帶一路”倡議正逐漸成為經濟合作、完善全球發展模式和全球治理、推進經濟全球化健康發展的重要途徑。要堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數，推動各國加強政治互信、經濟互融、人文互動，一步一個腳印推進實施，一點一滴抓出成果，推動“一帶一路”建設走深走實，造福沿線國家民眾，推動構建人類命運共同體。