“雙減”政策視域下基礎教育教學變革路徑探析

王文芳，王亭亭

（1.阜陽幼兒師范高等專科學校 繼續教育學院，安徽 阜陽 236015；2.溫州大學 教育學院，浙江 溫州 325035）

2021年7月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出“有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔”（以下簡稱“雙減”）的重要戰略目標，旨在治理當前義務教育階段表現突出的學業負擔過重，教育短視化、功利性等亂象，以進一步落實立德樹人根本任務，讓教育回歸育人本位[1]。如何落實“雙減”政策，在此基礎上同時推進“雙增”[2]是人們多年來一直苦苦探尋的問題。“小切口”撬動基礎教育變革[3]。反思我國改革開放以來歷次教育減負的經驗與教訓，探索“雙減”政策視域下教育教學變革的路徑，是落實“雙減”政策的必然選擇。

“雙減”政策能否得到落實，“關系到培養什么人、怎樣培養人的問題。”[4]對新時期達到教育目標的實現意義重大。認識和分析新時代基礎教育階段面臨的主要矛盾和突出問題，是落實“雙減”政策的重要一環。

一、長期以來我國基礎教育存在的主要矛盾

（一）以升學率為單一導向的教育政績觀偏離素質教育初衷

傳統義務教育存在嚴重的應試傾向，根本原因在于一些地方教育行政部門存在唯升學率至上的政績導向，即以升學率作為學校辦學質量與教師教育教學質量考核的單一指標因子。在這種畸形的管理觀念下，學校圍繞應試教育片面追求升學率，這與義務教育階段素質教育注重開發人的智慧潛能，注重健全學生個性的培養目標相偏離。更有甚者，部分地方教育部門縱容學校違規辦學，對學校違規招生、違規補課等視而不見。要扭轉義務教育的應試導向，首要的就是轉變一些地方教育行政部門唯升學率至上的教育政績觀。

（二）“唯分數”的教育評價觀導致教師教育行為走偏

“唯分數”的教育政績觀及唯升學率至上的教育評價觀對教師的影響極為深刻。長期以來，一些教師為提高升學率，盲目追求分數，分分計較，表現為重考試課程，輕非考試課程；重知識性課程，輕操作性課程；重題海戰術，輕教法改革。換言之，教育不是通過提升教師教學能力、改革課堂教學提高教學效率，而是靠超綱、超量、超時加重課業負擔，機械重復練習獲取教學業績；不是靠啟發學生學習自覺性，增強學生主動性引導學生樂學、善學，而是靠高壓，辦輔導班，課內不教課外教，課內減負課外增負等方式“提質增效”。教師產生“減負”焦慮，其內在邏輯是課業減輕，學生分數降低，影響個人前途。模糊“應然”與“實然”邊界，導致“吃不飽”、“吃不了”現象的發生。

（三）家長教育理念陳舊錯位加速基礎教育內卷

2020年以來，“內卷”一詞逐漸步入公眾視野且愈發趨于激烈，加之新冠疫情對經濟的沖擊，人們開始審視各個行業中的內卷問題，包括在基礎教育領域中的教育內卷化。僅就教育內卷化而言，在傳統家庭教育環境中，家長教育理念的陳舊錯位是造成教育內卷化的主要推手。美國學者勞倫斯·彼得(Dr. Laurence Peter)提出的彼得原理（The Peter Principle）指出“在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位”[5]。據此理論可以推演，在家庭教育中，家長總是在子女培養方面，將子女向家長所希冀的“不能勝任的”理想層次推動，以此達成跨越社會階層的最終目標。這種狹隘的功利性家庭教育忽視了學生心智發展的客觀規律。為使子女在教育競爭中處于優勢地位，家長要求孩子參加課外輔導，給孩子增加課后作業，加之教培行業在資本的裹挾下大肆渲染焦慮情緒，扭曲的教育內卷化不可避免。

（四）過重課業負擔嚴重危害學生身心健康發展

一定、合理的課業負擔能夠幫助學生強化知識，發掘學習潛能，激發學習動力。然而，一直以來，中小學生作業數量過多、質量不高、功能性單一等問題飽受詬病，提前增負、超前教育、拔苗助長等現象的發生違背青少年身心發展規律，嚴重影響青少年身心健康成長，已是學界共識。現有的研究表明，作業過量或難度過大會導致包括且不限于以下現象發生：學生睡眠時間不足，睡眠質量低下，身心機能無法合理放松；學生情緒低下，心理焦慮；家庭活動時間驟減，親子沖突加劇；師生關系惡化，學生滋生厭學情緒，學習興趣降低，主動性缺失等。學生身心發展受到不同程度壓制，這既不符合素質教育的基本理念，也不利于學生全面發展，課業改革迫在眉睫。

二、“雙減”政策視域下我國基礎教育教學變革的路徑

“雙減”改革促使我國基礎教育圍繞質量變革形成了三個倒逼機制：一是節假日不允許補課，學校不能再把提高考試升學成績的希望寄托在補課上；二是控制學生作業量，教師不能再把提高學業質量的希望寄托在題海戰術上；三是課后教育回歸學校，家長不能再把校外補課作為升學競爭的重要法寶[3]。基于上述矛盾分析和三個倒逼，本文從管理及教育理念、課堂教學、作業設計、教學評價、家校社合作、課后服務六方面探究教育教學變革的應有之路。

（一）轉變管理及教育理念，構建“雙減”新格局

“雙減”政策的落實，一方面需要轉變地方教育管理部門政績觀，另一方面亟需引導學校、教師及家長摒棄根深蒂固的傳統應試教育育人觀念，轉分數至上觀為全面發展的科學教育觀。

1.深化教育領域放管服改革，形成正確的教育政績觀

在現行的教育管理體制中，學校作為教育教學的具體實施單位，既要對教學負責，也要接受上級管理部門的評價考核。在對上負責主導的思想觀念及多數政府部門以升學率為考核單一指標的共同影響下，減負政策形如空談，素質教育紙上談兵，應試教育就成必然。要扭轉這一局面，必須牢牢把握“雙減”政策中“落實部門職責，發揮學校主體作用”的工作原則。政府部門應依法治教，將關注點由升學率轉向學校課程的開設及課程教學的完成情況，嚴格遵循“立德樹人”的目標任務要求，監督學校依法辦學；同時放權給學校，讓其擁有一定的辦學自主權，切實推進教、管、辦、評等分離改革，全面推動地方政府樹立正確教育政績觀，構建良好教育生態。

2.強化“弱勢”學科教學，形成科學教育觀

“雙減”政策落實過程中，學校的作用至關重要，改革傳統教育管理觀念是必由之路。統籌課程品質、師資力量、教學宗旨，協調教師間的分工合作，積極應對“雙減”政策所迎來的挑戰，把握教學改革機遇，以實現高質量人才輸送的社會任務。學校應改變以往對藝術類課程等“弱勢”學科的弱化和忽視，著力提升高品質的課堂教學，加快教育改革進程，結合地方或學校特色開設豐富多樣的校本課程，并創建一系列活動項目，為貫徹落實“雙減”政策儲蓄力量。

3.樹立全人教育觀念，促進學生全面發展

“全人教育”作為一種教育思想，強調人的整體發展，強調個體的多樣性，強調經驗和個體之間的合作。其代表人物心理學家羅杰斯表示，教育應基于尊重人的自然性，促進學生認知與情感的全面提升以及學生自我的不斷完善。倡導教育培養完整的人，使人在身體、知識、技能、道德、智力、精神、靈魂、創造力等方面都得到發展。以全人教育作為指導思想，真正反映了馬克思主義關于人的全面發展學說的精神實質[6]。

高質量教學應把立德樹人放在首要位置，以“全人”教育思想代替傳統的教學目標，在五育并舉的基礎上，推動學生探索自身的需求與發展潛力，挖掘其可持續發展的動能，通過政策手段保障學生課余時間自主進行安排，投入各類藝術性活動，在實踐中將自身的興趣愛好點轉化為能力，培養知情意行均衡全面發展的新時代人才。

4.推行全納教育觀念，減負增效相輔相成

“全納教育”理念于1994年在《薩拉曼卡宣言》中被正式提出，倡導教育應包容所有學生，強調學生積極性，重視合作，反對一切歧視行為，滿足不同學生的各類需求[7]。其所提倡的無歧視的教育理念符合雙減政策的精神內涵。教師應貫徹落實“教育面向全體同學”的教育理念，最大程度保障學生的融入，滿足學生不同層次的學習需求。借助“人性化教學管理理念”有針對性地依據學情實況開展個性化教學。

5.引導家長樹立正確教育觀，改善基礎教育內卷環境

基礎教育領域存在的教育內卷化現象，損耗著家長的時間、精力和財力。受“學而優則仕”傳統教育觀念的影響，家長形成了注重教育工具性價值的觀念，認為讀書的最大目就是將來找個好工作。這種教育工具化、功利化的思想傾向背離了教育初衷，阻礙了學生的身心全面健康發展。因此，應引導家長樹立正確的教育觀，這是改善教育內卷化環境的必由之路。一是加強家校間的充分良性互動，學校應給予家長教育指導，遏制家長焦慮情緒的傳播，緩解教育內卷化。二是引導家長更多關注教育的本體性價值。秉承“人們接受教育最關鍵的動機是提升自身素質并全面發展”的本體性價值理念。積極創造條件，改善教育內卷化環境[8]。引導家長重視孩子自身綜合素質提升和全面發展。三是家長對孩子的評價應破除“唯分數論”傳統觀念，理性看待孩子客觀成長的規律，建設和諧自然的家庭教育生態系統。

（二）課堂教學提質增效，奠定“雙減”堅實基礎

“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用[9]。課堂是開展學校教育的主要場所，學校、教師等相關主體應圍繞課堂教學深化改革，打造“減負增效”雙贏局面。

1.提升教師綜合素養，主導課堂教學增質

教師作為“雙減”政策的最終實施者，其專業知識和專業能力直接決定學校教育質量高低。為此，學校須打造一支綜合素質高，專業能力強的教師隊伍，通過多種途徑和形式促使教師不斷提高專業水平，奠定“雙減”物質基礎。

教師主導作用的發揮是學生有效學習，身心獲得發展的必要條件，也是教學成效的重要保證。教師素質特別是專業素質的高低直接影響教師主導作用的發揮，進而影響教學效率和教學質量。正確理解和發揮教師主導作用，就必然會對教學過程中“學”這一方面重視起來，認真研究，千方百計地把它搞好，也就必然會根據具體內容和條件，探索、創造多種多樣的具體形式，而不是對某一種具體形式絕對地肯定或否定[10]。通過專題培訓、同課異構、教學研討、教學反思等活動，促進教師在交流中相互啟發，碰撞思維，激發教育靈感，創新教育理念，提升專業智慧和專業能力，提高自我效能，增強教學力，進而構建高效課堂，實現“雙減”政策下的新課堂教學質量提升。

2.激發學生主觀能動性，提升教學綜合成效

過于強調教師“教”的主導作用容易導致教師中心主義傾向，不利于發揮學生學的自主性。課堂教學要充分尊重學生的主體地位，從學生現有的知識水平出發，挖掘學習潛能，培養學生探究能力，打造高效課堂，讓學生在課內學足學好。

一方面，課堂教學要基于學生立場。在教師“教”的前提下，學生充分發揮主觀能動性，進行深度學習，是實現高效課堂的重要保障。從認知深度看，學習不是簡單的記背，而是需要運用由表及里、由淺入深的高級認知思維的。從社會參與深度看，學習不是被動機械而是積極主動、多元互動的活動；是社會參與活動，要注意培養學生德性及人際交往的智慧，要發揮團隊協作溝通的學習功能。從發展深度看，學生既要會學，又要會評，對學習的結果進行診斷、調適，明晰進步與差距，將結果應用于自我完善上[11]。

另一方面，以學生為主體并非代表著教師盲目圍著學生轉，這將會導致“教”與“學”的錯位與失衡，防止學生中心主義傾向。學生主體性作用的發揮應以教師的主導性為前提。二者相輔相成，從而達到知識、方法和情感的多向傳遞。

（三）構建校本作業體系，強化作業分層設計

以往，受應試教育的影響，學生作業存在著機械重復性強、數量過多、質量較低、功能異化等問題。主要原因在于教師忽視了學生的個體差異。學生學習進度有快慢、學習能力有差異，興趣特長各不相同，教師應以學生的發展為本，尊重學生自主選擇的權利、機會與空間，讓學生自主選擇作業類型、作業數量以及在何時完成哪些作業。教師在創造這一條件的過程中，關鍵是要為學生做好多樣化分層作業設計，避免一刀切[12]。

“雙減”政策明確規定全面壓減作業總量和時長，為解決課業負擔過重問題提供政策依據和行動指導。文件明確要求要從健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等方面開展作業治理。要求學校及教師依據學科課程標準、學生身心發展特點及學習規律，建立素質教育導向的個性化作業設計體系。從作業設計的理念、種類、內容、形式以及總量等方面加以考量。強化作業的輔導、批改、反饋、分析等關鍵環節，充分發揮作業診斷鞏固、學情分析等功能。作業設計上體現以人為本、尊重差異、減量增質的理念；形式上保證多樣性、靈活性、有趣性相結合；內容上體現科學性，層次性，適量性有機統一。包括基礎性作業，實踐性作業、提高性作業、探索性作業四個層次；難度上貼近學生“最近發展區”；管理上實行彈性制度，保障作業基礎性的同時留存提升空間，滿足學生多樣化學習需求。

（四）科學運用教學評價，促進學生全面發展

教育評價在課堂教學中發揮著指揮棒的作用，評價內容與評價方式影響學生發展。長期以來，評價僅依據學生學業成績，這與“雙減”政策所提倡的素質教育理念相去甚遠。根據多元智能理論，每個人的智能都有自己的特點，每一種智能又有多種表現方式，很難用一種標準評價所有學生，應積極開展多元評價。從評價內容、評價主體及評價方法三個方面加以考量[13]。在評價內容上，教師應擴展評價的主題，將思想道德、藝術修養、社會交際、身心協調納入評價之中，建立綜合素養檔案袋，從多元角度進行考察，作為學生不同階段評價的重要依據。圍繞課堂學習的重點、難點問題，目標指向學生全面發展。在評價方法上，堅持定量評價與質性評價相結合。以量評掌握學生學習情況，以質評用欣賞的態度對待學生，發現學生身上的積極因素，激勵學生進步。從評價主體看，將教師評價、學生自評、學生互評、家長評價及專家評價結合起來。要突出學生在評價中的主體地位，允許學生在評價過程中做出解釋、說明和評價意見，主動參與，自我反思，以評促學[14]。

應試教育背景下的教育評價想要實現全面轉型，還需要從根本上找尋出口，高考制度作為上層建筑制約著實際教育教學的發展改革。因此，進一步推動我國高考制度的改革與落實將是實現教育評價改革、落實“雙減”政策的重要保障。

在“雙減”政策下，應進一步推進學生評價制度、教育評價制度的改革，綜合利用多元性的評價模式培養創新型人才。

（五）家校社合作凝聚“雙減”合力

貫徹落實“雙減”政策是全社會共同的責任和任務，應充分調動社會、學校、家庭的積極性，發揮各自作用，明確各自任務，摒棄“減負單純做減法”錯誤觀念，樹立家校社一體的“大教育觀”[15]，通過整合校內外資源，打破壁壘，“構建以學校教育為主導、家庭教育為基礎、社會教育為依托的育人協作共同體，優化教育生態體系、助力學生全面發展。”[16]

在家校社協同減負的框架之下，學校應置于引領者的位置，肩負著聯結家庭和社會培訓機構的中介作用，除了發揮好自身在“雙減”過程中主力軍作用以外，還應幫助家長更新家庭教育理念，開展家庭教育指導活動，為實現“雙減”提供堅實保障；應以開放的心態整合社會教育資源，引入校外高質量教育資源為學校課后服務增加韌性，滿足家庭教育需求，使三方教育資源互補共生；建立家校社三方協同機制，提升協同減負能力[12]，為形成“雙減”合力保駕護航，確保“雙減”目標實現。

（六）完善課后服務體系，助力學生個性發展

高質量課后服務體系可以為學生提供高質量的教育，滿足家庭和學生對課后教育服務的需求。由于學生學習需求存在個體差異性，因此，學校必須以教學內容、教學形式為核心依托于現代教育技術建立多樣化課后服務體系，創新課后服務模式，提升課后服務質量。

學校應豐富課后服務內容、途徑，優化課后服務師資、教師彈性上下班制度，多元籌措服務資金，保障課后服務持續性、常態化。特別要關注相對弱勢群體的課后服務需求，促進教育公平。教育活動設計可依據區域特色、學齡層次需求，設置個性化、特色化、多元化的活動項目。活動的主題可涉及勞動、科技、歷史、文藝、革命教育等。另外，還可以與社區、博物館、教育基地建立合作，為學生開展志愿服務提供平臺，引導學生與社會接軌。充分利用校外藝術類、體育類培訓機構資源，架構“課上+課后”一體化教學模式，提供良好課后服務，滿足學生多樣化需求，促進學生個性發展。