基于高等院校提升征兵質效路徑探析

■ 程向帥 崔博識 袁祥 崔博智

在2020 年1 月16 日召開的“兩征兩退”改革暨2020 年全國征兵工作電視電話會議上，將義務兵征集由一年一次征兵、一次退役，調整為一年兩次征兵、兩次退役。而在當前，我國征兵仍處于粗放式階段，存在“應征青年不知道入伍后具體干什么、兵役機關不知道部隊需要什么、部隊不知道新兵能干什么”的現實困境，以致于“部隊分不到滿意的兵、新兵到不了滿意的崗位”。

如何建立科學的部隊專業需求和兵員征集對接模式，實施按需征集、精準補入，實現應征青年能力素質與專業崗位的最優配置，真正將地方青年英才攬于部隊帳下，已經成為當前征兵領域“供給側”改革的重大課題[1]。

一、粗放式征兵模式帶來的主要問題

目前，兵員征集依然是按地域、按“人頭”、按人口基數，不分文憑高低、不分專業特長、不分崗位類別，集中補入部隊[2]。這種粗放型、大呼隆征兵模式極大制約了部隊戰斗力的提升。

（一）應征青年服役熱情難以保持

現行征集模式，部隊只是提出數量需求，卻缺少專業特長、知識要求、執業資格、技能水平、心理品質等方面的具體對接[3]。造成低學歷青年補入專業性很強的部隊，或者高學歷青年補入專業性不強的部隊。這些青年補入部隊后，常會感到心理落差大，有“英雄無用武之地”之嘆，造成相當數量的青年不安心部隊工作。

（二）應征青年專業特長難以匹配

當前兵役機關征兵主要任務是從社會適齡青年中篩選出符合征集條件的青年，這種模式主要是進行“淘劣”，即把那些不符合條件標準的青年淘汰掉，以部隊需要和個人優長為主的“擇優”特征不明顯，難以兼顧各個單位、各個崗位對新兵的需求，也難照顧到新兵的專長及個人愿望，造成了人力資源的極大浪費。

（三）部隊崗位培訓效率難以提高

新兵共同課目集中訓練結束后，一般情況下部隊要組織相應專業培訓。但由于新兵的文化水平、專業基礎參差不齊，不同學歷、不同專長、不同身體素質的新兵參加同一種專業訓練，往往導致“學歷高的吃不飽、學歷低的吃不了，專業強的吃不好、專業差的吃不消”。若部隊分層次組織針對性訓練，又會增加訓練負擔，致使部隊訓練效益低下、戰斗力提升緩慢。

（四）兵役機關科學定兵難以實現

不同文化層次、專業特長和個人意愿的青年怎么分配到各接兵部隊，各兵役機關都很不規范。加之，應征青年“反選”趨勢明顯，有選兵種、選地域、選待遇、選崗位等諸多要求，導致兵員意向與下達指標差別大，定兵難度增加。此外，各兵役機關出于各方關系的平衡以及人情照顧，定兵往往是“有關系的優先考慮、部隊要的適當照顧、沒人說的隨意分配”，隨意定兵、人情定兵現象較為普遍。

二、精確征兵組織模式基本構想

精確征兵組織模式是指部隊根據編制專業崗位和工作需要提出兵員征集的詳細需求，兵役機關根據部隊具體需求進行征集，并補充到部隊相應工作崗位上的一種征兵模式。這種征兵模式可以最大限度地將高素質青年對口安排到部隊最適合的崗位服役，是實現人才合理流動和充分發揮作用的有效辦法，是應征青年安心服役的基本途徑，是降低部隊培訓成本、盡快形成戰斗力的根本舉措。

（一）精心編制崗位任職說明

崗位說明書是現代企業對各崗位進行定義、說明的文件，主要包括工作描述和任職資格兩大核心內容，它在人力資源管理中是一項基礎管理工具。但我軍發展至今，仍未對官兵編制崗位說明書，導致軍事人力資源的招收、培訓、配置工作都比較隨意。要實現精確征兵，必須參考借鑒現代企業人力資源管理辦法，圍繞“崗位是干什么、新兵應做什么、需要具備什么資格”，成立開發小組，系統編制各軍兵種、各建制、各專業崗位說明書，作為兵員征集的基礎文件。編制說明書時應著重把好三個方面：

1.突出可操作性。按照統一表述方式，運用準確、簡潔、通俗語言，對崗位進行描述和規范，尤其對任職資格關鍵指標要定量或唯一編制，以便明晰該崗位區別于其他崗位的信息，防止指標繁瑣、模糊、重疊而不易操作。

2.注重客觀性。崗位說明書是崗位任職的“最低”標準，而非崗位“優秀”標準，只要確保勝任崗位即可。所以在編制崗位說明書時要力求客觀，不能一味拔高，防止標準過高而不易征集。

3.具有拓展性。崗位說明書不僅要為兵員征集提供規范標準，也要為軍事人力資源管理的其他功能拓展做好鋪墊，實現兵員征集與士兵職業發展規劃、士官晉級晉銜、軍人職業能力考核等方面一體化發展。通過編制崗位說明書，切實為軍種部隊指向性征錄、兵役機關針對性征集、應征青年選擇性應征提供“對照表”和“參考尺”。

（二）精確統計兵員崗位需求

征兵工作開展前，各軍種根據崗位編制人員缺額、專業水平、結構平衡和工作需要等方面，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”原則，從專業崗位、普通崗位及兵員數量方面測算出各類崗位的兵員補充需求計劃，逐級匯總后上報全國征兵辦，全國征兵辦逐級給兵役機關下達兵員征集指導數，兵役機關按軍種部隊提交的專業需求進行征集。在制定兵員補充需求和征集計劃時要圍繞三個原則進行測算。

1.人員滿編向專業對口延伸。人員滿編率、專業對口率、崗位稱職率是衡量兵員素質的“三大核心”指標，在確保人員滿編率的基礎上，要最大限度保證補充兵員的專長與缺編崗位的專業對口配置。

2.軍兵種專業向具體崗位細化。既要實現軍兵種人員齊全，也要綜合衡量各崗位專業需求、結構平衡和戰斗力生成需要，準確提出不同建制、不同專業、不同崗位的兵員需求。

3.單純人口基數分配向綜合統籌分配調整。轉變現行的以各地人口基數為主分配征集任務的方法，結合教育水平、經濟發展和人口因素統籌考慮，科學分配征集任務，確保兵員素質總體平衡。這樣的兵員征集變化，有利于兵役機關掌握部隊需要什么兵員，有利于進一步挖掘開發地方人力資源，有利于提高兵員征集整體質量。

（三）精細掌握應征青年信息

應征青年基本信息是實現“按需征集、擇優征集、快速征集”的基本條件。當前，要對現行模式的征集程序、登記內容和網絡集成等方面進行拓展和深化。

1.完善登記內容。依托全國征兵網系統，適齡青年在兵役登記和征兵報名時，增加專業特長、學科門類、專業名稱、課程內容、執業證書、技能要求、興趣愛好等方面，為部隊征錄提供數據支持。

2.拓展專業考評。根據崗位任職資格，將心理檢測“兩級制”淘汰式改進為“多級制”和“多類型”評估式鑒定，滿足擔負不同任務性質部隊的需要。同時，在體檢、政審后，增強體能測試、資格審查等相關專業考評，評出優長。

3.強化網絡功能。充分發揮全國征兵網和大數據挖掘作用，打通公安部人口信息網、教育部學信網、部隊兵員管理系統等平臺的數據鏈接，實現數據共享、分析統計、公示監督等多樣功能，真正建立一個網絡化運行、大數據篩選、智能化匹配的兵員供給“淘寶市場”，為擇優征集創造有利條件。

（四）精準補入部隊所需崗位

精確征兵組織模式下，兵員分配要根據新兵的基本條件、能力素質、專業特長、個人意愿和部隊崗位需要來確定[4]。因此，要確保每名新兵盡可能補入對口崗位，現行征兵模式要進行改革。

1.調整地方院校專業設置。借鑒當前直招士官定點培養模式，按照“主動銜接、軍地通用、靈活設置、適量委培”原則，協調地方院校開設軍事學科門類，為部隊定向培養所需專業兵員，促進地方高等教育更好地服務國防和經濟建設融合發展。

2.調整兵員征集范圍。參照高考錄取模式，將目前縣市征集拓寬到各省（自治區）征集。條件成熟后，再過渡到全國范圍內統一征集。通過擴大征集選擇面，確保部隊在最大范圍內征集到自己想要的兵員。

3.調整定兵接兵方式。定兵時，對合格應征青年按學歷層級、學業情況、政治面貌、報名時間、年齡大小、有無服役意向等指標進行自動擇優排序，部隊再結合兵員補充需求計劃和應征青年身體條件、專業類別、個人意愿排名逐次征錄。被征錄應征青年役前訓練合格后自行到部隊報到。通過統籌征集、陽光定兵、對口補入，保證人盡其才，才盡其用，充分發揮好每名新兵的潛能，促進部隊更快形成戰斗力。

三、精確征兵組織模式可行性分析

建立精確征兵組織模式，既能為改革強軍提供有力的人才支撐，又能節省人力、物力和財力，提高征兵綜合效益，具有較強的改革前瞻性和實踐推廣價值。

（一）政策要求有導向

習主席強調：“要著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面”；軍委國防動員部也確立了“以兵役法改革為抓手，實行按需征兵、精確補兵的征集模式”的改革實施步驟。可以說，貫徹新時代黨的強軍思想，推進征兵改革，構建新型征兵工作組織模式，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變，都有明確要求、總體規劃和政策支持。

（二）社會各界有期盼

隨著大學生征集比例的逐年提高，“好鋼必須用在刀刃上,否則,就是人才浪費”已成為社會各界的共同心聲。而實施精確征兵組織模式能兼顧各方意愿，最大限度滿足部隊的兵員補充需求，從而保證每名新兵尤其是大學生士兵的優長得到充分發揮，能真正實現應征青年滿意、部隊滿意、兵役機關滿意和社會滿意的多贏局面。

（三）征集對象有基礎

據統計，今年全國在校大學生2600萬，畢業大學生795 萬，比過去15 年間，畢業生人數增長651 萬。去年全國中職畢業生475 萬。而部隊征集大學生人數也逐年提高，去年征集大學生21.3 萬，占新兵總數46.4%，預計今年大學生征集數占新兵總數的一半以上。最新版院校專業目錄顯示，本科設12 個學科門類506 種專業，其中軍事學科門類預留；專科設760 個專業，中職專業設置321個專業。此外，國家普通高等院校1200所學校中，將有600 多所轉向職業教育。總體看，征集對象人員基數大、專業種類多、人才資源豐富，能實現應征青年素質與部隊專業需求的基本匹配。

（四）運轉實施有條件

當前征兵軟硬件條件日益改善，軍種主建格局已形成。老少邊窮地區人民生活水平明顯提高，手機網絡基本覆蓋，加之全國征兵網、高校招生考試網多年的穩定運行，以及大數據的廣泛應用，為精確征兵奠定了成熟的網絡建設基礎[5]。形成了“硬件設施完善、網絡技術成熟、軍種需求順暢”的良好局面，能為精確征兵落地實施提供各種有利條件[6]。