論公路項(xiàng)目施工成本管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

胡曉威

（貴陽(yáng)城發(fā)項(xiàng)目管理有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引言

公路項(xiàng)目施工所處環(huán)境復(fù)雜，加大了施工成本控制的難度，目前我國(guó)公路項(xiàng)目施工成本管理效果并不理想，管理中存在各種問(wèn)題尚待解決。不合理的成本管理理念、方法和模式會(huì)引起公路項(xiàng)目施工成本超支問(wèn)題，不利于施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，如何控制公路項(xiàng)目施工成本是擺在施工企業(yè)面前亟須解決的問(wèn)題[1-3]。

1 公路建設(shè)項(xiàng)目施工成本管理中存在的問(wèn)題

1.1 施工成本管理在經(jīng)營(yíng)思路上的問(wèn)題

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的執(zhí)行倒逼施工企業(yè)從粗放的經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡為節(jié)約型管理模式，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，目前為止國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目施工成本管理中依然存在很多不足，在復(fù)雜的施工環(huán)境中，公路項(xiàng)目施工成本的管控困難重重，從經(jīng)營(yíng)思路這一維度上分析，公路施工成本管理存在的問(wèn)題包括以下三點(diǎn)：

（1）將成本管理劃入財(cái)務(wù)部門。公路項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)均需要大量資源，資源的發(fā)生、消耗貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)與支持，所有員工的配合與推進(jìn)，財(cái)務(wù)部在成本管理中扮演著調(diào)節(jié)和指揮的角色，具體的成本管理工作還需要落實(shí)到每個(gè)部門和每個(gè)員工身上。而現(xiàn)實(shí)中很多施工企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將成本管理職責(zé)全部劃入到財(cái)務(wù)部。

（2）未全面認(rèn)識(shí)成本管理要素。部分施工企業(yè)認(rèn)為成本控制只是對(duì)人員、機(jī)器、物料進(jìn)行控制，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到施工準(zhǔn)備、施工調(diào)節(jié)、后期維護(hù)等也屬于成本控制的對(duì)象，單一的成本控制工作自然達(dá)不到理想的成本控制目標(biāo)[4]。

（3）不重視施工成本的前期預(yù)算。很多施工企業(yè)在成本管控上側(cè)重于施工后計(jì)算，前期預(yù)算意識(shí)薄弱。公司沒(méi)有認(rèn)識(shí)到施工成本預(yù)算和控制的重要性，重視施工進(jìn)度，忽略對(duì)施工前的預(yù)算和施工過(guò)程中成本管控，物料被限制、浪費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是，施工成本直線增加。

1.2 施工成本管理在組織管理上的問(wèn)題

當(dāng)下大部分施工企業(yè)將成本管理這項(xiàng)工作交給計(jì)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是并未詳細(xì)規(guī)定該部門關(guān)于成本管理的責(zé)任和權(quán)利，權(quán)責(zé)劃分不清，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候很難追究責(zé)任到人，且現(xiàn)實(shí)中計(jì)劃財(cái)務(wù)部門主要職責(zé)為核算項(xiàng)目成本，具體到施工過(guò)程中的成本控制單獨(dú)依靠計(jì)劃財(cái)務(wù)部門很難完成任務(wù)。

項(xiàng)目成本管理涉及諸多因素，包括施工團(tuán)隊(duì)、施工技術(shù)、核算等內(nèi)容，良好的施工成本管控，需要各個(gè)部門的配合與支持，在財(cái)務(wù)部門的帶動(dòng)下，多部門聯(lián)動(dòng)，全員參與，而現(xiàn)實(shí)中大部分施工企業(yè)沒(méi)有就施工成本的管理提供組織保障。

1.3 施工成本控制在管理方法上的問(wèn)題

很多施工企業(yè)未設(shè)置成本管理體系，成本管理流程不完善，制度不健全，方法比較落后。管理方法以事后核算為主，無(wú)法在成本超出預(yù)算的時(shí)候及時(shí)干預(yù)，事前預(yù)測(cè)、事中控制處于空白，事后考核也流于形式[5]。

另外部分施工企業(yè)的成本管理以人工管理為主，未實(shí)現(xiàn)成本管理的信息化，未將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等與成本管理結(jié)合在一起，繁瑣的、重復(fù)性的資料收集與核算只能由人工完成，降低了數(shù)據(jù)核算結(jié)果的正確性，且不利于數(shù)據(jù)的即時(shí)共享。

1.4 施工成本控制在體系保障上的問(wèn)題

成本管理流于形式是很多施工企業(yè)的通病，將成本管理當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)被動(dòng)完成，比如只簡(jiǎn)單記錄發(fā)生的成本開(kāi)支，進(jìn)行成本費(fèi)用的歸類和入賬等，不深入、系統(tǒng)地分析每項(xiàng)成本開(kāi)支是否合理，是否超過(guò)預(yù)期水平等。在建筑施工行業(yè)高度競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代背景下，每一個(gè)施工企業(yè)應(yīng)高度重視系統(tǒng)全面的成本管理。

完整的施工成本控制體系中，應(yīng)將成本管理視為一項(xiàng)系統(tǒng)性的任務(wù)，以科學(xué)的方式分析成本管理的對(duì)象、方法、內(nèi)容，清晰且詳細(xì)的界定一切成本管理影響因素，實(shí)現(xiàn)成本管理對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、工期等要素的涵蓋，動(dòng)態(tài)化管理施工成本。目前大部分施工企業(yè)的成本控制體系處于空白，理想的施工成本控制無(wú)從談起。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目施工成本管理存在問(wèn)題原因分析

當(dāng)下國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目施工成本管理問(wèn)題重重，施工成本管理效果與預(yù)期大相徑庭，其根本原因在于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本管理的重要性，成本管理很難得到相關(guān)部門的配合與支持[6-7]。我國(guó)當(dāng)下公路項(xiàng)目施工成本管理問(wèn)題的原因主要如下所示：

2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念匱乏，管理只求效率而不重效益

公路項(xiàng)目施工成本有兩大類，變動(dòng)成本和固定成本。業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，項(xiàng)目對(duì)外支出的成本總額與業(yè)務(wù)量彼此獨(dú)立，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在保持成本總額固定的基礎(chǔ)上，只重視項(xiàng)目數(shù)量而忽視質(zhì)量，以強(qiáng)化生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)的方式降低項(xiàng)目生產(chǎn)成本。落后的技術(shù)、劣質(zhì)的材料很容易引起后期返工現(xiàn)象，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人付出更多的資金、物料、人力等進(jìn)行項(xiàng)目的返工，最終導(dǎo)致施工成本居高不下。

2.2 企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的需求信息把握不精準(zhǔn)

公路建設(shè)項(xiàng)目施工前，施工企業(yè)應(yīng)基于公路建設(shè)的市場(chǎng)需求，確定公路建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模與建設(shè)方式，公路建設(shè)市場(chǎng)需求涉及諸多因素，需要施工企業(yè)展開(kāi)大規(guī)模、深入性的調(diào)查，獲得一手資料，全面了解市場(chǎng)的需求。而現(xiàn)實(shí)中很多施工企業(yè)不重視市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)需求信息把握的精準(zhǔn)度欠缺，在確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)方式的時(shí)候沒(méi)有足夠的、客觀的數(shù)據(jù)作為參考，前期準(zhǔn)備工作不到位，容易導(dǎo)致施工成本管控的方向、方法、細(xì)節(jié)等出現(xiàn)誤區(qū)，甚至無(wú)效。

2.3 項(xiàng)目成本的內(nèi)部控制弱化

公路項(xiàng)目施工成本的內(nèi)部控制體系不完善、制度不健全，項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制弱化，是導(dǎo)致公路項(xiàng)目施工成本管理不理想的一大原因。雖然部分施工企業(yè)在公路項(xiàng)目施工成本的管理上采取了一系列行動(dòng)，制定了各種管理制度，但是制度的執(zhí)行還需要與內(nèi)部控制的約束、規(guī)范。缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部控制機(jī)制和手段，很容易讓成本管理制度流于形式，成本管理效果差強(qiáng)人意。

3 加強(qiáng)公路項(xiàng)目施工成本管理的對(duì)應(yīng)策略

3.1 樹(shù)立成本管理全局戰(zhàn)略意識(shí)

戰(zhàn)略成本管理即企業(yè)成本管理和戰(zhàn)略管理相結(jié)合的成本管理模式，對(duì)于施工企業(yè)而言，將成本管理上升到戰(zhàn)略的高度，能夠促進(jìn)企業(yè)成本管理的動(dòng)態(tài)化，有提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)能力。戰(zhàn)略成本管理模式下，企業(yè)要安排經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)先進(jìn)的管理人員通過(guò)科學(xué)的方法負(fù)責(zé)成本資料的搜集、分析，包括市場(chǎng)需求資料、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料等，為企業(yè)負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略決策提供及時(shí)的、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。成本管理全局意識(shí)的驅(qū)使下，對(duì)于施工企業(yè)內(nèi)部成本管控和外部市場(chǎng)需求的響應(yīng)、市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)都有所裨益。

詳細(xì)而言，項(xiàng)目部制定整體成本方案，然后分解為若干成本計(jì)劃，將成本控制指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門、各作業(yè)團(tuán)隊(duì)、各班組中，每個(gè)部門結(jié)合成本控制指標(biāo)，制定本部門的作業(yè)計(jì)劃、資料消耗計(jì)劃、費(fèi)用控制計(jì)劃，進(jìn)一步明確每個(gè)人員作業(yè)下的消耗量、費(fèi)用指標(biāo)，執(zhí)行多級(jí)多次預(yù)算、多級(jí)多層控制，形成全過(guò)程監(jiān)控、全員參與、全方位管理的預(yù)算管理體系，以細(xì)化的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、清晰的指?biāo)，層層約束每個(gè)部門、每個(gè)人員，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.2 建立和完善組織結(jié)構(gòu)

公路項(xiàng)目施工成本的管理要有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)作保障，成本管理涉及各個(gè)方面，財(cái)務(wù)部門因?yàn)槿藛T、能力、權(quán)限等的掣肘，無(wú)法全方面參與整個(gè)項(xiàng)目成本的管理。一般財(cái)務(wù)部門需要發(fā)揮部門帶頭作用，制定項(xiàng)目成本計(jì)劃，計(jì)劃的執(zhí)行、項(xiàng)目事中控制等，還需要其他部門、施工團(tuán)隊(duì)等的支持、配合，因此公路項(xiàng)目施工成本的管理，需要所有部門和所有施工人員共同協(xié)作，在彼此的權(quán)限內(nèi)各司其職，有效聯(lián)動(dòng)，才能取得理想的成本管理目標(biāo)[8]。

3.3 建立成本控制責(zé)任制

公路項(xiàng)目施工成本控制全員有效參與，需要有完善的成本控制責(zé)任制，用來(lái)強(qiáng)化各個(gè)部門成員的成本管理意識(shí)，明確每個(gè)成員的成本管理權(quán)限，理清成本管理的流程，明確成本管理的方式以及成本管理結(jié)果的獎(jiǎng)懲方式，通過(guò)完善的成本控制責(zé)任制，對(duì)所有參加人員的行為加以指導(dǎo)、約束，推動(dòng)施工成本管理工作的秩序化展開(kāi)。

項(xiàng)目實(shí)際成本超出預(yù)算成本的時(shí)候，成本控制責(zé)任制模式下，分析超支的原因，追究相關(guān)部門和成員的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，可以降低部門、人為失誤給施工企業(yè)帶來(lái)的損失，同時(shí)還可以產(chǎn)生警示作用，強(qiáng)化所有參建人員的成本控制意識(shí)。

3.4 建立完整的成本控制體系

3.4.1 建立完整的組織結(jié)構(gòu)圖

公路項(xiàng)目施工成本管理是一個(gè)大型工程，施工成本管理是否有效，與施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)成本管理體系科學(xué)與否息息相關(guān)。施工成本管理是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜蝿?wù)，該任務(wù)的有效執(zhí)行，最基本的要求為具備合理的管理層次和管理跨度?，F(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目成本管理組織結(jié)構(gòu)應(yīng)包含如下三個(gè)層次：

（1）管理決策層：管理決策層負(fù)責(zé)整體上的決策，包括施工要素決策、人事調(diào)配決策、項(xiàng)目成本決策、項(xiàng)目管理決策等。當(dāng)公路項(xiàng)目出現(xiàn)重大問(wèn)題的時(shí)候，管理決策層要第一時(shí)間出面，快速了解狀況，第一時(shí)間制定可行的問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略，最大限度上避免問(wèn)題的擴(kuò)大，降低損失，為公路項(xiàng)目的順利施工創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，盡可能排除內(nèi)外部不利因素，確保公路項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下竣工。

（2）中級(jí)管理層：專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)會(huì)人員、其他管理人員構(gòu)成中級(jí)管理層，中級(jí)管理層具備先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的思路、豐富的經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)到的眼光，并且具備極強(qiáng)的合作意識(shí)，各個(gè)部門的管理層通過(guò)聯(lián)動(dòng)，在財(cái)務(wù)部門的帶動(dòng)下，進(jìn)行施工成本數(shù)據(jù)信息的即時(shí)共享，打破部門之間信息壟斷局面，在各部門的配合下，動(dòng)態(tài)化管理公路項(xiàng)目施工成本。另外中級(jí)管理層應(yīng)圍繞公路項(xiàng)目施工成本的管理定期召開(kāi)會(huì)議，就施工成本的階段性管理工作進(jìn)行匯報(bào)、總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)。

（3）勞務(wù)作業(yè)層：施工隊(duì)管理人員、操作人員是勞務(wù)作業(yè)層的主要成員，是直接接觸公路項(xiàng)目，負(fù)責(zé)具體施工的組織。勞務(wù)作業(yè)層要有清晰的物料消耗標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)階段的成本開(kāi)支額度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工。

3.4.2 制定切實(shí)可行的成本管理制度

公路項(xiàng)目施工成本管理工作的有效開(kāi)展，還需要有切實(shí)可行的成本管理制度作為支撐。成本管理制度的制定，需要注意五個(gè)方面：第一，成本管理方法要切合實(shí)際，與公路項(xiàng)目各方面情況結(jié)合起來(lái)，這樣的制度才能被有效執(zhí)行；第二，確定清晰的成本管理目標(biāo)，成本管理目標(biāo)要具體，以定量目標(biāo)為主，能夠?yàn)槿粘３杀竟芾砉ぷ魈峁┲笇?dǎo)；第三，明確施工每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候，可以將責(zé)任追究到底，防止責(zé)任推諉現(xiàn)象；第四，確定清晰的工作流程，原料采購(gòu)、機(jī)械租賃、勞務(wù)分包要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作流程進(jìn)行，相關(guān)信息都要記錄在冊(cè)；第五，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將成本管理納入所有成員的績(jī)效考核體系中，定期對(duì)成本管理效果進(jìn)行考核，考核成績(jī)優(yōu)秀的予以口頭表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核成績(jī)不合格則進(jìn)行懲罰，調(diào)動(dòng)其崗位甚至解聘。

3.4.3 建立完善的信息體系

新時(shí)期公路項(xiàng)目施工成本的管理，對(duì)信息提出了更高的要求，包括企業(yè)內(nèi)部信息、行業(yè)信息、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息、客戶信息、材料供應(yīng)商信息等，信息不僅要全面，還要真實(shí)、及時(shí)，不僅與成本管理相關(guān)，還要與企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)供求、行業(yè)環(huán)境等有關(guān)，涵蓋財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息。因此公路項(xiàng)目施工成本的管理，需要施工企業(yè)建立完善的信息體系，由專業(yè)的人員通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及市場(chǎng)調(diào)查等的方式搜集整理相關(guān)信息，為施工單位公路項(xiàng)目施工成本的管理以及其他相關(guān)工作的開(kāi)展提供及時(shí)、全面、真實(shí)的信息支持。

4 結(jié)論

公路項(xiàng)目施工成本的管理是一個(gè)大型工程，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，施工企業(yè)要想提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的長(zhǎng)久可持續(xù)，做好成本管理是基礎(chǔ)。公路建設(shè)項(xiàng)目成本的有效管理，應(yīng)樹(shù)立戰(zhàn)略成本管理理念，健全組織結(jié)構(gòu)，制定成本控制責(zé)任制，探索適應(yīng)于施工企業(yè)以及公路項(xiàng)目的成本控制體系，從不同層面、不同維度，在多個(gè)部門、各方人員的聯(lián)動(dòng)、支持下，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的公路項(xiàng)目施工成本管理目標(biāo)，推動(dòng)施工企業(yè)的健康發(fā)展。