以信息化建設推動紀檢監察工作高質量發展

陳平

習近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現代化”。當前，紀檢監察信息化已成為新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。南京市秦淮區紀委監委按照省市紀委監委的部署要求，立足基層實際，運用大數據思維謀劃構建基層紀檢監察工作新模式，著力推進檢舉舉報平臺、監督辦案平臺、辦公管理平臺、大數據平臺等“四大平臺”實戰化應用，將信息技術全方位全覆蓋全流程嵌入政治監督、群眾身邊腐敗問題治理和紀檢監察業務，實現信息技術與監督、辦案、管理工作深度融合，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

以信息化推動政治監督落到實處

緊扣政治監督具體化常態化，依托信息技術的高效數據整合能力和精準分析能力，構建應用日常監督信息化系統，強化實時、在線、動態監管，確保黨中央要求和省市區委重大決策部署落地見效。

應用監管系統及時預警發現問題。聚焦生態環境、醫療衛生、安全生產、風險防范等重點領域，深化運用污染防治、應急管理“181”、重大風險防范、醫用耗材等監管系統。通過將重點領域重要事項納入全流程監督，分析其中容易產生的廉政風險點，設置預警規則，即時預警干預，從而實現關口前移，及時防控風險。

應用監督系統全程跟蹤履責情況。在南京市率先研發運用全面從嚴治黨“兩個責任”履責監督信息系統，突出“清單明責、在線督責、數據考責、追蹤問責”，細化10種41項主體責任、7種17項監督責任，設置黨組織“主體責任”、主要負責人“第一責任”、班子成員“一崗雙責”、紀檢組織“監督責任”等信息模塊，實現“一主體一清單”，線上對單督促履責，全面跟蹤掌握相關黨組織、紀檢組織和領導干部個人履責情況。

應用監測系統準確評估政治生態。研發應用政治生態監測評估系統，設置4個層級33項錄入指標、10個日常監測預警“觸發點”，集數據自動歸總、結果圖文展示、報告自動生成、預警實時提醒功能為一體，即刻形成政治生態模型圖、趨勢圖、預警報告等。針對評估中反映出的問題尤其是共性問題、典型問題，開展集中整治，適時進行追責問責。加大監測評估結果與干部考核、班子評價、評先評優、選人用人等工作的關聯性，不斷強化賞罰分明的獎懲機制，2021年以來，創新成果《數字時代政治生態監測評估系統建設實踐與探索》獲第三屆羊城廉政智庫建設論壇優秀案例一等獎。

以信息化推動群眾身邊腐敗問題精準治理

整治群眾身邊的腐敗問題是基層紀檢監察機關的重要政治任務。傳統模式下，整治此類問題存在“數據孤島”效應、監督力量分散、治理方式粗放等問題，信息化恰好能夠有效彌補不足。通過匯聚數據信息，實現對權力運行的全流程監督，精準發現問題，切實維護人民群眾切身利益。

全方位打通數據壁壘。利用信息技術的貫通性，在系統內部，強化指導和統籌協調機制，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的數據暢通，匯集形成業務數據庫。在系統外部，接入江蘇省食品經營許可管理系統、12319南京市城管信訪舉報管理系統、云上秦淮智慧城管系統、12345政務熱線等多個系統，構建基礎數據庫。

全流程監管小微權力。在擁有龐大數據資源的基礎上，建立“大數據+監督”體系，將基層的小微權力和運行環節全部納入監管系統，讓小微權力全清單進入、全環節留痕、全過程可溯，推進事中事后監管精準化，構建集約高效的基層微腐敗治理模式。以陽光惠民監管系統為例，該系統能夠自動對兜底保障、教育醫療、惠民補貼、民生建設等領域資金的使用進行監管、評價和統計分析，自動推送可疑信息，全過程可追溯查詢，助力精準鎖定腐敗和作風問題。

全領域精準發現問題。大數據在群眾身邊腐敗問題治理中最大的優勢在于其精準度與高效性。依托大數據平臺，發揮數據集成優勢，把數據建模分析和精準治理結合起來，提升基層“微腐敗”治理的精準度。近年來，“停車難”“亂收費”成為老百姓反映強烈的“急難愁盼”和“微腐敗”問題，由于監管不到位，導致該領域亂象叢生。一方面，借助“大數據+分析模型”，整合城管信訪舉報系統等信息資源，建立全區停車收費管理信息查詢庫，構建數據分析模型，進行碰撞比對，深挖侵吞停車費問題線索。另一方面，借助“大數據+智能管理”，及時發現管理漏洞，以制發紀檢監察建議形式，推動區級層面停車管理改革，開展道路泊位信息化改造、集成化管理。

以信息化推動基層紀檢監察業務提質增效

信息化是推進紀檢監察業務工作專業化和規范化的有效途徑。充分發揮數據驅動、數字賦能和平臺支撐功能，依托“四大平臺”，將信息技術貫穿到紀檢監察各部門、各崗位，全面提高基層紀檢監察業務工作質量效益。

促進業務運轉更加高效。檢舉舉報、線索管理、日常監督、審查調查、審理處理、移送司法、日常辦公等，全部實現全流程線上運行和智能管理。依托檢舉舉報平臺線上流轉信訪舉報件，在途時間由線下平均20個工作日，變為在線即轉、即收、即辦。通過監督辦案平臺錄入問題線索，實行在線管理、統一分辦，做到一鍵直達、集中高效。辦公管理平臺覆蓋文件流轉、行政事務、組織人事、后勤管理、機關黨建、檔案管理、學習培訓、網絡宣傳等各項業務，委機關、派駐組、巡察機構人人有賬戶，個個有終端，形成了人員全應用、事項全上網、流程全覆蓋、過程全追溯的“無紙化”辦公新模式。

促進業務辦理更加專業。通過信息與信息、信息與人、信息與過程的有機結合，為紀檢監察業務辦理專業化提供技術支撐。在監督業務工作中，針對公車私用、兼職取酬、欺詐騙保等群眾身邊腐敗問題，開發應用大數據監督對比模型，將有關信息準確輸入、檢索、分類并進行自動分析，精準發現預警問題，以小數據形成大決策，以小切口解決大問題。在案件查辦過程中，將辦案思路轉化為數據應用模型，同時發揮大數據平臺電子數據等分析模塊作用，篩查鎖定可疑信息，借助智能輔助裝備突破，快速固定關鍵證據，推動辦案方式從傳統的“由供到證”向“以證促供”轉變，提高案情研判、定性處理的精確性和專業性。

促進業務管理更加規范。充分發揮信息化對業務管理的技術制約作用，以信息化固化流程、設定規則，將法規制度、流程規則嵌入平臺，促進業務規范管理、依規依紀依法履職。全面規范基層處置信訪舉報流程，信訪件應錄盡錄、線上辦理，形成工作閉環。依托辦公管理平臺對線下工作進行線上流程再造，公文辦理、文件制發、請示報告、日常考核、電子簽章、資產管理等機關日常工作全程留痕并接受監督。監督檢查、審查調查工作全流程應用監督辦案業務平臺，從線索接收，到談話函詢、初步核實、立案審查調查、審理處置，再到移送審查起訴，每一步辦理過程均有相應的承辦人、審批人，辦案過程全程留痕、實時管控、相互銜接、相互制約，實現內部權力運行可查詢、可追溯，促進了紀檢監察業務規范化管理。□

（作者系中共南京市秦淮區委常委、紀委書記、監委主任，南部新城開發建設管委會紀檢組組長、黨組成員）

責任編輯：段培華