奮力走出鄉村全面振興的農業農村現代化之路

蘇偉

省第十四次黨代會是立足“十四五”發展新實踐、現代化建設新征程，召開的一次影響深遠、繼往開來的重要會議。省委書記吳政隆在黨代會報告中提出“努力讓農民和市民不再有明顯身份界限，讓城鄉生活不再有明顯品質落差”。這讓睢寧這樣的農業大縣備受鼓舞、倍感振奮。我們把睢寧的農業農村現代化放在“強富美高”新江蘇現代化建設大局中思考謀劃，聚力“全面轉型、全域美麗、全民富裕”新睢寧發展方向，以“農業大花園、農村大公園、農民大樂園”建設為牽引，從鄉村建設入手、用振興發展探路，奮力走出鄉村全面振興的農業農村現代化之路。

聚焦農業強，高水平精修農業大花園

省第十四次黨代會報告指出，“加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”。這是圍繞推動農業現代化，從基礎和支撐層面作出的方向性引領和精準性布局。睢寧將把農業全面升級作為實現現代化的關鍵抓手，以國家級農業現代化示范區建設為契機，以集群化生產、模式化經營、高端化發展為遵循，推動農業的結構、層次、功能與效益、功用、品質發生根本性變化。

一是產業空間向“集群化”與“錯位化”雙向優化。深化“11841”新型農業經營體系建設，高規格發展產業集群，高標準完成特色產業基地建設，推動農業特色成塊、基地成片、產業成帶、集群發展;圍繞農業供給側結構性改革，不斷優化農業產業鏈布局，做強優質糧、優質林果、畜禽生豬、綠色瓜菜四大產業集群，強化“味稻小鎮”“蠶桑小鎮”“花果小鎮”等“花園農業”支撐，著力打造全國功能最全、質量最高、形態最美、效益最好的示范區。

二是產業層級向“高端化”與“品牌化”雙向躍進。圍繞“加大農田水利設施建設力度，高標準建設旱澇保收、高產穩產的‘噸糧田’”部署的落實，按照“豐田、秀水、聯路、潤林、興村”思路，高質量做好慶安湖周邊10萬畝生態型高標準農田建設，力爭到2025年，全縣高標準農田占比超90%。立足“農村一二三產業融合發展”，健全“機械化生產+工廠化加工+品牌化打造+平臺化銷售”全產業鏈條，重點推進“睢寧菜系”銷售平臺建設，抓好睢寧白山羊保種基地和草莓特色種苗中心建設，打響“睢”字號農業品牌。

三是產業功能向“經濟型”與“生態型”雙向提升。突出綠色發展強品質，充分發揮沼氣站、有機肥廠等載體作用，積極推進秸稈、畜禽糞污循環農業模式復制推廣，暢通農業循環，提高農業生產綠色化水平。緊扣“黃河故道生態富民廊道”建設，進一步強化“公園”理念運用，將農業功能定位再深化、再拓展，探索“農業+文化+旅游”融合發展，著力將黃河故道打造成現代農業大走廊、綠色生態大走廊、生活富足大走廊、歷史文化大走廊、旅游觀光大走廊。

聚焦農村美，高標準扮靚農村大公園

實施鄉村建設行動，既是中央作出的重大部署，也是省委生態宜居美麗鄉村建設的重中之重。睢寧將對標生態美、環境美、人文美、管護水平高“三美一高”生態宜居美麗鄉村建設標準，積極打造環境優美、人口集聚、功能完善、管理有序的美麗鄉村“大公園”。

一是致力打造錯落有致的村莊形態。堅持按照科學規劃美、生產發展美、創業富民美、村容村貌美、鄉風文明和諧美的“五美”原則，因地制宜開展新建、插建、翻建等農房改善工作，同步實施整治達標村、美麗宜居村、特色田園村建設，力爭“十四五”末全縣所有自然村全部達標美麗宜居村、所有新型社區達標特色田園鄉村，形成錯落有致、各美其美的村莊形態。在此過程中，我們將充分尊重農民意愿，堅持“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留村”有機統一，真正把好事辦實、實事辦好。

二是致力建設整潔有序的人居環境。在持續鞏固農村人居環境整治三年行動成果基礎上，聚焦“戶戶通、廁廁潔、溝溝清、村村亮、莊莊綠、家家凈、人人樂”目標，以全域美麗試點鎮建設為引領，實施新一輪整治提升行動，重點推進道路戶戶通、廁所革命、綠化亮化、庭院美化、污水治理等基礎工作，加快建設垃圾分類、垃圾收運、再生資源利用、城鄉環境管護、便民服務“五網協同”體系，確保今年實現“村村亮”，兩年內實現“溝清戶通”。

三是致力完善優中有精的功能配套。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，以鎮區一條完善的環鎮道路、一個靚麗的鎮區入口、一個繁榮的核心街區、一個完善的工業集中區、一個精致的商品房小區、一個規范的農貿市場、一套健全的保潔機制、一個富民的產業項目、一個標準的村級服務中心、一個宜居的農民新村“十個一”工程建設為牽引，高質量推進“四好農村路”建設，全面實施公共服務設施提標、環境衛生設施提級、市政公用設施提檔三項行動，配齊配強水、電、氣、路、網等基礎設施，同步推進9個撤并鄉“活化工程”，加快促進城鄉設施一體化、均等化。

聚焦農民富，高質量創優農民大樂園

回首2021年，令人欣喜的是，省定貧困縣已遠遠地成為睢寧的歷史，睢寧實現了全面小康。立足新的起點，睢寧將持續加快強村富民步伐，統籌推動生產生活要素向鄉村流動，不斷拓寬農民群眾工資性收入、財產性收入、經營性收入渠道，真正讓鄉村成為共同富裕大樂園。

一是讓農民樂在兜底牢。嚴格落實農民收入十年倍增計劃，抓住脫貧成果再鞏固、脫貧成效再提升5年過渡期，持續完善防止返貧動態監測和幫扶機制，建立健全“百企聯百村”、強村富民幫促行動等脫貧成效提升機制，密切關注并及時解決“兩不愁三保障”問題，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。同時，大力推動各類保險向農業生產、人身財險、疾病養老等覆蓋，開展社保擴面、居民養老保險“雙提升”行動，健全社會救助標準自然增長、臨時救助備用金等制度機制，高標準推進特困家庭小康小屋、殘疾人之家建設和事實孤兒“夢想小屋”改造工程，提高困境兒童生活費補貼標準，確保各類困難群體都能得到黨委政府的關心關懷。

二是讓農民樂在“宅富美”。以村承包地、集體產權、宅基地改革為契機，有序實施農村集體經營性建設用地入市及宅基地“三權分置”改革，穩慎推廣通過盤活閑置宅基地自建聯建標準廠房，創新實施工貿型美麗鄉村的“宅富美”試點，深挖農村內部用地潛力，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。

三是讓農民樂在就業穩。注重強化就業優先政策落實，以“充分就業村（社區）”創建為抓手，持續開展“家門口就業”工程、“農村零就業家庭”動態清零行動，圍繞“工、農”兩個角色，積極發展生鮮電商、直播帶貨、在線培訓等新業態，以及農產品加工、特色手工等勞動密集型產業，合理確定就業半徑，深挖農村內部就業崗位，千方百計增加群眾收入，確保全民富裕一環不落、一個不少。

（作者系中共睢寧縣委書記）

責任編輯：張寧