“小”街道緣何能管好“大”工地

巫海榮

深化綜合行政執法改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。中央明確要求，進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平。近年來，南京市秦淮區紅花街道堅持黨建引領，突出問題導向，將綜合執法改革作為破冰利器、頭號工程，從工地項目入手，創新思維、探索實踐，著力破解基層治理難題，闖出一條“小”街道管理“大”工地的改革新路。

紅花街道轄區現有大大小小在建工地近百處，占區域面積的五分之四。作為屬地職責單位，如果不把“大”工地管住管好，必然會在安全生產、排水排污、生態環保等領域出現很多問題。而人員編制、財政預算又不能隨意擴張，運用改革賦能勢在必行。鑒于此，街道將工地管理列入要最優先解決的問題，作為改革突破口，依托下放的284項行政處罰權，緊緊圍繞群眾關心的環保、安全等熱點難點，在不增加編制、機構、人員前提下，力爭通過執法平臺、執法流程、執法模式等全面創新，實現對項目工地全方位監管，切實將工地管住、管實、管嚴，助力區域經濟社會高質量發展。

先禮后兵，創新流程化、片區化執法。一是先告知，謀求支持。“進門難”是項目管理中經常遇到的問題，也是首先需要解決的問題。街道召集轄區43個項目負責人召開在建項目綜合監管大會，明確項目工地管理責任清單，并簽署工地管理承諾書，有效打破“進門難”的困局。二是理流程，減少內卷。分析梳理編制了工地檢查流程圖和全科執法流程圖，形成了項目工地場景下的流程化執法方案，極大增強了執法檢查的規范性，有效提升了執法檢查效率。三是組團隊，匯聚力量。統籌城市管理、市場監管、安全生產三支力量，組建執法隊伍，培養執法隊員，擰成了一股繩;將轄區劃分為三個片區，每個片區各由一名中隊長帶隊，處理本片區在建工地項目涉及城市管理、市場監管、安全生產、排水排污等多個領域的執法事項，打破執法條線限制，實現“一次上門，全面體檢，全科執法”，也實現人員使用效益最大化。

先急后緩，探索專業化、智慧化執法。由于項目工地數量多、范圍廣、涉及專業領域多，現有執法力量不足的問題開始顯現。為解決這個問題，街道采取三項措施。一是提升專業監管技能。在加強片區化、流程式執法基礎上，街道每月定期開展專業執法培訓，以專家講座、案例研討、案卷評查等多種形式，增強執法隊員辦案專業能力，提升辦案效率。二是引入社會監管力量。招錄全科執法輔助人員，通過輪崗學習開展交叉協助執法，全面提升街道全科執法的能力和水平;創新引入專業巡查團隊，定期組織全覆蓋的專業巡查，每月能發現上千條問題線索，由綜合執法局匯總處理。三是探索智慧監管手段。針對工地未佩戴安全繩、偷排污水等隱蔽性較強的問題，創新采用無人機巡航，高清視頻實時傳輸到指揮中心，通過執法即時響應和人員精準調度，實現對工地全方位監管。針對龐雜繁多的執法線索和相對有限的執法資源之間的矛盾，進一步探索智慧執法新模式，開設工地綜合監管微信公眾號，以“數據跑”代替執法隊員跑、執法對象跑，實現巡查、整改、處罰的全過程留痕和案件辦理效能的提升，同步為在建項目建立信用臉譜，為今后分類管理提供依據。

先分后全，推行全科化、清單化執法。城市管理、市場監管、安全生產的處罰權原先分布在三個中隊，涉及多個執法領域時往往采取聯合式執法，三個執法中隊都要有人前往現場處理，案件處理效率低下。為解決這一問題，街道在片區化執法的基礎上著力探索全科執法新路徑，要求執法隊員學習全科執法業務知識，提高全科執法能力，實現執法資源的高效利用，將全科執法能力同績效考核掛鉤，有效調動執法隊員的積極性。與之相匹配，同步研究梳理出兩張工地清單，進一步簡化程序、提高效率。一張是全科查驗清單。根據在建工地的特點，梳理城市管理、安全生產、排水排污、食品衛生等多個執法領域的檢查事項、查驗標準和法律依據，編制出一張工地場景下的全科查驗清單，執法隊員通過一張清單，完成對工地的全面體檢。另一張是全科執法罰單。以全科執法流程為邏輯主線，探索出全科執法處罰文書，凡是涉及同一在建項目的處罰事項，統一使用全科執法文書，全面簡化了處置流程，實現所有違法事項一次查處、一次處罰。

通過深化綜合執法改革實踐，紅花街道工程項目管理和基層治理工作取得顯著的成效，初步探索形成一套符合基層實際的綜合執法改革規范，遏制了項目工地領域各類問題隱患。在此基礎上，街道將項目管理的模式推廣到小區，實施綜合執法進商戶行動等，著力構建街區“服管商共同體”。在實踐探索中，街道工委、辦事處深切體會到，基層綜合執法改革若要有所作為、有所突破，必須做到“四個堅持”。

第一，必須堅持黨建引領，強化組織領導，匯聚改革合力。綜合行政執法改革是基層“三整合”改革的重要組成部分，紅花街道之所以能在改革上迅速取得成效，關鍵在于街道工委始終堅持和加強黨的領導，不折不扣落實上級有關決策部署，并形成了一整套組織指揮體系，從硬件設施建設到改革措施的創新落實，工委都堅持每季度調度，辦事處每月例會研究，主要領導親自抓，四位分管領導具體落實，并積極爭取省市區有關部門的支持，從而凝聚形成強大的引領力和推動力。

第二，必須堅持問題導向，既要堅定不移，又要分步實施。改革是系統工程，涉及流程再造和利益重組，既拖不得、更急不得。特別是要強化系統思維，既要注重加強頂層設計，統籌調配各類資源，又要大膽實踐探索，摸著石頭過河，摸不到石頭的就要解決好橋和船的問題。紅花街道在工地執法管理中不斷地發現問題、解決問題，邊干邊改，形成了一套可操作、可復制的方案，推動基層綜合執法改革不斷深化。

第三，必須堅持斗爭精神，只有動真碰硬，才能突破局面。改革難免會遇到阻力，工地執法檢查也是如此。街道在依法依規開展執法的同時，敢于啃硬骨頭，特別是在亟待打開局面的關鍵節點，敢下決心動真碰硬，對打招呼的堅決拒絕，以理服人、一視同仁，讓執法對象心服口服，從而形成多米諾骨牌效應，為執法工作立信立威。

第四，必須堅持服務理念，讓改革成為區域經濟社會發展的新動能。從本質上說，執法就是服務。通過執法，誠心誠意地幫助企業發現和解決問題，以利于項目更快地建設、企業更好地發展。在工地執法過程中，街道只有堅持將服務擺在首位，竭力幫助企業解決生產經營中存在的問題，通過執法監管帶動企業服務，贏得企業理解支持，有力促進區域經濟社會發展，尤其是有助于提高改革公信力、美譽度，進而在全街道形成擁護改革、支持改革、自我改革的氛圍。

（作者系南京市秦淮區紅花街道黨工委書記）

責任編輯：蘇勝利