回應居民的想與盼

范一明

一次偶然機會，我與一名學者交流探討民政工作，當被問及自己是如何迅速適應從市政府法制辦主任到民政局局長的角色轉換時，第一時間跳入腦海的就是我的“三敬”工作觀，即敬畏群眾、敬畏法律、敬畏工作。轉后細細想來，這“三敬”確實也串聯起了自己對工作的基本態度，尤其是像民政這樣直接服務群眾、接受群眾檢驗的工作，以我們的愛與敬來回應基層的想與盼就顯得尤為重要。

奔走在“移動辦公室”

從性格上來講，我是一個喜歡靜思的人，但我仍然熱衷到鎮上轉轉、去社區走走、進居民家中聊聊。因為我知道，一個好的、貼近實際的、不斷完善的政策不是拍腦袋想出來的，而是從基層民政工作者的反饋中、從與老百姓的問答中甚至是眼神中、從親眼所見惠民項目實施效果中得來的。走訪的村、社區、居民家就是我的“移動辦公室”。

移動辦公不僅便于把問題帶上來、把答案帶下去，還有利于發現亮點、總結經驗。在和金都社區負責人探討關于社區的定位時，我們結合居民對社區服務的需求，總結了三句話：我的社區我的家，我在社區為大家，我來社區幫大家。第一句話是對居民而言，希望和居民一起把社區打造成一個大家庭;第二句話是對社區工作者和駐點社會組織而言，意在為居民提供更精準更貼心的服務;第三句話是指居民與社區形成良好的互動，組成自治團體或志愿服務組織，一起參與社區治理。

作為一個單位的主要負責人，帶頭和推動深入調研是工作所需，也是職責所在。為了更好地推進工作，我們組織開展了全市民政基礎工作督查調研，深入全市各鎮區、街道、村、社區，以座談交流、實地走訪等方式，對低保低邊人員供養情況、居家養老上門服務、尊老金核發等14項內容進行調研。形成的調研報告對持續開展好民政工作具有一定的指導意義，制發了《基層民政督查調研工作規程》，形成了長效機制。

為了靶向解決困難群眾個性化需求，有效激活社會愛心資源，2020年底，我們啟動了“互聯網+慈善超市”項目，通過線上發布需求、市民線上認領需求、快遞免費投遞的模式實現供需精準對接。在走訪中，基層民政工作人員向我們反映，線上平臺雖然方便快捷，但實際上還是有很多市民習慣于到實體店進行捐贈，如果有了實體的慈善超市，可以更方便困難群眾。根據這一建議，我們臨時增加了調研內容。結果顯示，支持設置實體慈善超市的呼聲很高。民之所盼，政之所向。經過反復集體研討，我們確立了市與鎮區、街道聯動，實體慈善超市與網上慈善超市相融合的運作模式。通過“線上+線下”的融合發展，我市“社會救助+慈善事業”新模式逐步完善。

讓“家門口養老”觸手可及

為滿足老年人多樣化需求，我們把居家養老服務中心打造成樞紐型機構，主要為老年人直接提供專業養老服務，為其家庭提供支持性服務，為轄區內其他居家養老服務提供示范引導。

在親情的陪伴下居家安養，是大多數老年人的選擇。在居家養老的鏈條上，社區是關鍵一環。如何進一步織密、織牢社區嵌入式養老服務網絡，打造15分鐘養老服務圈，在社區打造樞紐型綜合為老服務中心？帶著這個問題，我走訪了全市16個居家養老服務中心。

“老伯，助餐點的飯菜合口味嗎？”看見一位老伯正在用餐，我上前問道。

“兩葷兩素很好啊。還有啊，我們自己只要出幾塊錢?！崩喜⑿卮?。

民以食為天。為切實解決高齡、空巢、失能老人用餐難的問題，統籌考慮老年人分布、用餐需求、服務半徑等因素，我們加大了助餐點建設力度，合理規劃布點，持續擴大助餐服務覆蓋面。同時，加強食品安全監管，印發《張家港市老年人助餐點食品安全規范》，為全市助餐點建設提供了建設標準和政策依據。去年已完成20家標準型老年人助餐點建設，今年將繼續打造20家。

根據走訪中居民們的反饋，除了每個鎮區、街道打造一家樞紐型綜合為老服務中心，滿足老年人社會交往、休閑娛樂、日常照料等基本功能外，我們還把“醫養融合”的理念落實到社區服務中。

張家港市已進入中度老齡化社會階段，并正向深度老齡化社會發展。其中，老年人認知障礙是一種嚴重影響老年人身體健康和生活質量的退行性疾病。參照國際平均數據，65歲以上老年人患認知障礙的幾率超過5%，到80歲幾率將上升到15%至20%。我們在4個社區試點的基礎上，擴大認知癥防護、認知癥照護的試點范圍，同時借助專業照護團隊的力量，在養老機構自主培育專業照護團隊，在社區形成更多的非正式照護團隊。在此基礎上，加大宣教力度，倡導對認知癥的早發現、早篩查、早干預，為我市認知癥老年人提供科普預防、篩查測評、早期干預等一站式腦健康支持服務。

打造幸福的“鄰里港灣”

我們發現，社區服務或多或少存在人氣不旺、吸引力不足等問題。針對這一情況，我們以探索社區陣地的提檔升級為抓手，促進社區配套設施建設、社區陣地功能建設、社會資源整合等，積極打造具有特色的社區綜合服務模式“鄰里港灣”品牌。

我用一周時間走訪了15個“鄰里港灣”建設試點社區，發現通過“鄰里港灣”建設，社區在黨群聯系溝通協商中的紐帶作用加強了。發揮全面覆蓋的議事協商優勢，緊緊圍繞群眾需求、接受群眾監督，在“鄰里港灣”的打造、運營過程中發動居民參與到社區服務中來，增強了大家對“鄰里港灣”的認同感。社區為民服務平臺聚力能力凸顯了。根據群眾實際需求配套社區服務，將養老服務、居民自助服務、志愿服務、專業社工服務等內容充分整合融入陣地，引進社會組織承接“鄰里港灣”的服務運營，提升社區服務的專業化水平。社區服務綜合體的打造，使很多老社區、動遷社區的居民多了“家門外、社區內”的好去處，對各類低頻使用的功能陣地進行集約合并，騰出更多為民服務及群眾休閑活動空間，得到了社區居民的廣泛認可。

從走訪情況和基層反映來看，“鄰里港灣”推進一年多來，取得了不錯的成績，但仍然存在一些問題，如“鄰里港灣”試點大部分是城市社區，村試點較少;專業社會組織提供的專業服務還不夠多，在參與社區治理方面略顯薄弱;等等。

有的社區負責人說：“社區服務現在主要是‘一老一小’，面對中青年群體的服務還不充分，社區這方面的力量還需進一步加強?！庇械纳鐓^居民反映：“鄰里港灣建設還存在不平衡現象，我到別的社區去，感覺到社區之間還有差距。”

很多基礎性的民政工作可能短期內成效不是很明顯，要靠點滴的累積才能產生質的變化。我們常說“現代化”，這里的“化”就是一個過程。不管是社區治理體系建設，還是養老服務體系完善等其他各民政領域工作，皆同此理。民政服務對象龐大，既有困難群眾也有普通居民，既有老人也有未成年人;民政工作者既要負責落實上級政策，也要因地制宜制定政策，既是指導者也是服務者。因此，每一個民政人都應始終本著一顆“衣帶漸寬終不悔”的為民初心，在服務中體現價值，在平凡中追求卓越。

（作者系張家港市民政局黨委書記、局長）

責任編輯：霍宏光