毛澤東和新中國第一部憲法的誕生

吳光祥

新中國成立后，《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）一直起著臨時憲法的作用。隨著政治建設任務的加強和大規模經濟建設的到來，制定憲法成為中國人民政治生活中的一件大事。在毛澤東的親自領導下，1952年底憲法起草工作啟動，經過多次修改，1954年9月誕生了新中國的第一部憲法。

毛澤東親自擔任憲法起草委員會主席

1952年11月，毛澤東召集有18位黨外民主人士參加的座談會，就制定憲法的根據和作用等問題，廣泛聽取意見。會上大家各抒己見，多數人認為制定憲法困難較大。毛澤東說：“困難是可以克服的，孫中山先生領導的辛亥革命，在南京臨時政府成立的幾天工夫，由19個代表（每省一個人）就搞出了《臨時約法》。我們的《共同綱領》，經過大家討論，實際上搞起來，前后也不過一個月。”12月1日，經毛澤東審定，中共中央發出了《關于召開黨的全國代表會議的通知》。

1953年《人民日報》元旦社論，把通過憲法列為年度的三項任務之一。1月13日，毛澤東在中央人民政府委員會會議上，再次就制定憲法有沒有困難的問題指出：“困難總是會有的，但是比起我們已經做過的幾件事，如抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命、三反五反、恢復經濟，困難都要少一些。”會上成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會。

1953年12月27日，毛澤東帶領憲法起草小組成員來到杭州。在杭州期間，毛澤東每天12點左右起床，吃點東西就去爬山，風雨無阻。每當毛澤東爬山時，起草小組就抓緊修改憲法稿子。到了午后3點，起草小組便跟隨毛澤東來到辦公地點起草憲法，經常一干就是一個通宵。

1954年1月15日，毛澤東致電劉少奇等中央領導，通報了憲法起草小組的工作計劃：“憲法小組的憲法起草工作已于1月9日開始，計劃如下：（一）爭取在1月31日完成憲法草案初稿，并隨將此項初稿送中央各同志閱看;（二）準備在2月上半月將初稿復議一次，請鄧小平、李維漢兩同志參加，然后提交政治局（及在京各中央委員）討論作初步通過;（三）3月初提交憲法起草委員會討論，在3月內討論完畢并初步通過;（四）4月內再由憲法小組審議修正，再提政治局討論，再交憲法起草委員會通過;（五）5月1日由憲法起草委員會將憲法草案公布，交全國人民討論4個月，以便9月間根據人民意見作必要修正后提交全國人民代表大會作最后通過。”

毛澤東指出，我們的憲法以一百條左右為宜，而且文字要簡單明確，不能有多種解釋。

毛澤東親筆修改《憲法草案初稿說明》

1954年2月17日草案初稿出來了。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改。2月24日完成“二讀稿”。2月26日完成“三讀稿”。2月28日和3月1日，劉少奇在北京主持召開中央政治局擴大會議，討論并基本通過了憲法草案初稿的“三讀稿”。會議還決定由董必武、彭真、張際春三人負責根據政治局擴大會議討論的意見，對“三讀稿”進行修改;聘請周鯁生和錢端升擔任法律顧問、葉圣陶和呂叔湘為語文顧問。

3月初，毛澤東修改審定了《憲法草案初稿說明》，并第一次署上了“中華人民共和國憲法草案初稿起草小組”的落款。3月9日，杭州憲法起草小組提交了“四讀稿”，為中共中央政治局會議進一步討論修改憲法草案提供了一個比較成熟的稿本。3月12日、13日和15日，劉少奇主持召開中央政治局擴大會議，討論了“四讀稿”，并同意擴大范圍討論修改后，提交憲法起草委員會。至此，憲法草案初稿的起草工作告一段落。

3月23日下午3時，中華人民共和國憲法起草委員會會議在中南海勤政殿舉行。毛澤東代表黨中央向會議正式提出了《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。會議決定，除在憲法起草委員會全體會議上進行討論外，還要會同全國政協進行分組討論。同時分發給各大行政區、各省市的領導機關和各民主黨派、各人民團體的地方組織展開討論。

5月27日至31日，憲法起草委員會接連召開4次全體會議，對草案初稿逐章討論，形成了憲法草案（修正稿）。與此同時，全國政協和各省市黨政機關、軍隊領導機關，以及各民主黨派和各人民團體的地方組織，共8000多人，用了兩個多月時間對憲法草案（初稿）進行討論，提出各種修改意見5900多條。這一期間，毛澤東始終關注著憲法草案的討論情況，讓田家英將憲法起草委員會辦公室收集整理的各個方面的修改意見、建議和疑問向他匯報。6月11日下午，憲法起草委員會舉行第七次全體會議。這次會議對憲法草案（修正稿）的全部條文作了最后的審查，全部條文定為106條。

毛澤東認為這部憲法是名副其實的“中華人民共和國憲法”

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。毛澤東作了《關于中華人民共和國憲法草案》的講話。他說，“這個憲法草案，看樣子是得人心的”，“這個憲法草案所以得到大家擁護，大家所以說它好，就是因為有這兩條：一條是正確地恰當地總結了經驗，一條是正確地恰當地結合了原則性和靈活性”。

會議結束當天，《中華人民共和國憲法草案》即正式公布，鄭重交付全國人民討論并征求意見。在隨后的兩個多月里，全國各界共有1.5億人參加了憲法草案的討論，提出了許多修改和補充意見。

9月8日，在離第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕還剩7天的時候，毛澤東主持召開了中央人民政府委員會臨時會議，對即將提交全國人民代表大會討論的憲法草案，做最后的審議。毛澤東對全國人大代表提出的兩項修改意見做了詳細說明。兩項修改意見是，將序言中的“第一屆全國人民代表大會”后面加上“第一次會議”，將“莊嚴地通過我國的第一個憲法”改為“莊嚴地通過中華人民共和國憲法”。毛澤東說，這些修改都是屬于文字性的，但不改不行;過去中國的憲法有9個，說這個憲法是“我國的第一個憲法”不妥，說它是“中華人民共和國憲法”，則名副其實。

在大會表決之后，毛澤東說：“這是一個比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京500多高級干部討論，全國8000人討論，然后是3個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會代表1000多人又討論。憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認真搞了的……”他還特別強調說，憲法以及別的法律，都是會有缺點的，什么時候發現就及時修改。

1954年9月15日下午3時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，在北京中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東在開幕詞中說，這次會議的任務是制定憲法，這次會議所制定的憲法將大大地促進我國的社會主義事業。會上，劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會的委托，作了《關于中華人民共和國憲法草案的報告》。

9月20日，出席第一屆全國人民代表大會第一次會議的1197人，全票通過了《中華人民共和國憲法》。至此，中國各族人民終于有了一部代表自己利益的、體現民主原則和社會主義原則的憲法。

（作者系中共南京市委老干部局副局長）

責任編輯：張李蕾