行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作探析

?預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的重要組成部分，該文首先就行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了概述，其后深入闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展的重要現(xiàn)實(shí)意義，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的主要問題和困境，在此基礎(chǔ)上提出了一系列加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要策略措施。

行政事業(yè)單位 ?預(yù)算 ?績效管理 ?工作

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On Budget Performance Management in Administrative Institutions

?Budget performance management is an important part of comprehensive budget management. Firstly， this paper summarizes the relevant contents of budget performance management in administrative institutions， then deeply expounds the important practical significance of budget performance management in administrative institutions， and analyzes the main problems and difficulties faced by budget performance management in administrative institutions， On this basis， it puts forward a series of main strategies and measures to strengthen the budget performance management of administrative institutions.

?Administrative institutions; Budget; Performance management; Work

行政事業(yè)單位通常在進(jìn)行資金的運(yùn)用和管理時(shí)會(huì)以預(yù)算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理資金的流動(dòng)，保證預(yù)算工作的科學(xué)性、合理性、客觀性。事業(yè)單位必須充分意識(shí)到預(yù)算績效管理工作的重要性，認(rèn)真對(duì)待、深刻分析，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的背景下探究先進(jìn)科學(xué)的管理模式、管理方法，通過這樣的方式切實(shí)提高整體管理水平。

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行政事業(yè)單位屬于國家性質(zhì)的行政單位，具有行政管理的職權(quán)，在日常工作中應(yīng)當(dāng)踐行執(zhí)法監(jiān)督及社會(huì)管理的職能特征，這樣才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人們的實(shí)際需求，因此其提供的大多是社會(huì)服務(wù)，并不以盈利為目標(biāo)，單純地依靠國家財(cái)政撥款開展社會(huì)管理工作。對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作而言，則涵蓋了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)主要模塊，通過建立健全完善的全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)格把控財(cái)政資金。而預(yù)算績效管理工作主要是為了解決現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的利用時(shí)整體效率偏低、無法全面貫徹落實(shí)管理制度、專項(xiàng)資金貫徹落實(shí)不到位等相關(guān)的問題，我們可以將其理解為一種全方位、全過程、全員控制的三全體系，從真正意義上將控制管理貫穿于整個(gè)過程中。

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過去我國采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，設(shè)置的行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)較多，在工作內(nèi)容、工作形式上有所重復(fù)，導(dǎo)致整體效率低下。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，一些不良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀在原有基礎(chǔ)上都有了明顯的改善，同時(shí)預(yù)算績效管理工作也在這樣的背景下得以發(fā)展。預(yù)算績效管理工作的開展更好地迎合了國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需求，推動(dòng)著財(cái)稅體制的深入改革，同時(shí)也為現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)提供了可靠的基礎(chǔ)和前提。通過優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量的方式方法實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革發(fā)展，績效管理工作本質(zhì)上避免了過去經(jīng)濟(jì)體系背景下預(yù)算數(shù)字化的現(xiàn)象，從整體上提高了預(yù)算管理的質(zhì)量水平，同時(shí)也在這樣的背景下搭建起健全科學(xué)，具有一定約束力、影響力的全面預(yù)算管理體系，以績效管理作為主要切入點(diǎn)，深入挖掘并有效解決預(yù)算管理工作中面臨的一系列問題和困境，以此提高資金使用效率，同時(shí)也提升社會(huì)群眾對(duì)行政事業(yè)單位工作的滿意度。

為了實(shí)現(xiàn)資金利用效率最大化，必須加強(qiáng)預(yù)算管理預(yù)算績效管理工作的開展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的科學(xué)合理配置，在實(shí)際工作過程中利用健全完善的責(zé)任追查機(jī)制，對(duì)資金流向進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理，明確資金的使用權(quán)利、使用責(zé)任，這樣才能保障每一分錢都能夠用在最需要的地方。與此同時(shí)，資金分配應(yīng)當(dāng)是國家財(cái)政部門的工作內(nèi)容，但分配下來的資金如何使用則由各級(jí)別的行政事業(yè)單位進(jìn)行分配，在這樣的背景下，開展預(yù)算績效管理工作本質(zhì)上迎合了資金分配的具體要求，充分發(fā)揮資金的社會(huì)公共利益功能，減少了利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，從根本上杜絕了貪污腐敗、挪用擠占等不良現(xiàn)象。

第一，開展預(yù)算績效管理工作能夠幫助行政事業(yè)單位更為科學(xué)合理地認(rèn)知自身，意識(shí)到自己的具體資金使用情況，科學(xué)合理地把握評(píng)估數(shù)據(jù)，通過這樣的方式為后期管理工作的有效開展提供切實(shí)可行的指導(dǎo)幫助;第二，績效管理工作能夠快速搜集整合多元化的信息數(shù)據(jù)，為后期工作開展提供可靠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，指導(dǎo)開展部門工作能夠強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，通過這樣的方式促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展創(chuàng)新。

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隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，人們傳統(tǒng)的思想理念也發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)于預(yù)算績效管理理念而言，也必須在原有基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，但根據(jù)相關(guān)的實(shí)踐調(diào)查研究我們可以看出，部分行政事業(yè)單位并沒有與時(shí)俱進(jìn)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)過多地參考往年數(shù)據(jù)，沒有深入社會(huì)市場(chǎng)一線進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)知，工作態(tài)度較為隨意，部分單位直接將預(yù)算編制工作交由財(cái)務(wù)管理部門，沒有有效整合規(guī)劃各個(gè)部門，只是單純地認(rèn)為預(yù)算資金越多越好，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，也沒有從定量、定性兩個(gè)方面深入探究資金需求的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用分配缺乏合理性，過于混亂。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在實(shí)際工作過程中缺乏事前的準(zhǔn)確預(yù)估，沒有對(duì)項(xiàng)目投入、績效管理目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性、合理性，以及績效管理方案的可行性進(jìn)行深入的分析探究，久而久之，根本無法發(fā)揮績效管理的整體價(jià)值作用。

現(xiàn)階段，預(yù)算管理工作的整體制度體系不斷健全，財(cái)政部門在進(jìn)行資金的分配時(shí)也能夠有理有據(jù)。但值得注意的是，國家財(cái)政部門批復(fù)的資金是否按照既定用途進(jìn)行支出，是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果卻無從探究，也沒有人關(guān)注。大多數(shù)行政事業(yè)單位更多地思考的是如何向國家財(cái)政部門爭(zhēng)取資金、使用資金，但卻忽略了資金使用的權(quán)利與責(zé)任。由此可見，國家尚未建立起健全完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)資金撥付資金根本無法達(dá)到預(yù)期效果，一旦出現(xiàn)任何問題追究責(zé)任時(shí)根本無法追查到部門及責(zé)任人。

3.3 缺乏科學(xué)合理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

第一，預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)通常是定性指標(biāo)，缺乏一定的定量分析，這在一定程度上與行政事業(yè)單位的性質(zhì)相悖，比如行政事業(yè)單位的產(chǎn)出指標(biāo)并沒有立足于質(zhì)量、成本等相應(yīng)的內(nèi)容，制定出切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，而指標(biāo)的不合理、不科學(xué)導(dǎo)致對(duì)預(yù)算工作無法科學(xué)合理地進(jìn)行評(píng)估;第二，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏重點(diǎn)，評(píng)估的方式方法過于單一，導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性、全面性，整體工作較為粗淺，尚未建立起健全完善的預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)庫，沒有對(duì)原始的資料信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合匯總，部分單位根據(jù)自身需求設(shè)置了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，但卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，也沒有進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。

預(yù)算績效管理工作并不是依靠某一個(gè)部門的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其貫穿于整個(gè)事業(yè)單位工作的全過程，部分事業(yè)單位的自評(píng)分?jǐn)?shù)很高，但整體質(zhì)量偏低，根本無法反映出績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及實(shí)現(xiàn)效果。最終的結(jié)果也沒有采用切實(shí)可行的、高效完善的跟蹤措施，無法反映出在預(yù)算績效管理工作開展中存在的一系列問題，也就無法明確整改責(zé)任的主要對(duì)象，這在一定程度上導(dǎo)致績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果失去原有價(jià)值，過于形式化、表面化。

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一方面，行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員、管理人員必須端正自身管理理念，樹立正確的績效管理意識(shí)，建立健全完善的治理結(jié)構(gòu)，并且有針對(duì)性地將預(yù)算績效管理工作貫穿于各個(gè)部門的日常工作過程中，通過這樣的方式拉近各部門之間的距離，實(shí)現(xiàn)彼此之間的協(xié)作，以此切實(shí)提升政府職能部門的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量;另一方面，不僅僅要強(qiáng)化預(yù)算績效管理的理念意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展法治建設(shè)工作，在社會(huì)中創(chuàng)設(shè)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，以此引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造良好的績效管理工作氛圍。

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需求，建立健全完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)體系，靈活利用指標(biāo)的效能，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次將定量分析與定性分析有機(jī)地滲透融合，共同創(chuàng)設(shè)核心評(píng)價(jià)體系。值得注意的是，在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)預(yù)留出足夠的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，以此更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的補(bǔ)充完善，同時(shí)在評(píng)價(jià)的過程中應(yīng)當(dāng)將指標(biāo)與投資技巧有機(jī)地整合起來，這樣才能實(shí)現(xiàn)資金使用效果的科學(xué)分析。第二，創(chuàng)設(shè)分層次的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通過定量與定性指標(biāo)的結(jié)合，創(chuàng)設(shè)財(cái)政支出與管理指標(biāo)機(jī)制，明確二者的權(quán)重，以此更為科學(xué)準(zhǔn)確地反映出資金產(chǎn)出比。第三，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的事前管理。在預(yù)算管理過程中滲透融入績效理念和成本意識(shí)，不斷革新優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、支出框架，有針對(duì)性地加強(qiáng)成本管控，創(chuàng)設(shè)預(yù)算績效管理融合體系，這樣才能充分發(fā)揮事前績效評(píng)估的價(jià)值作用，從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、高效性。

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)，著重建設(shè)制度體系，為績效管理工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)制定出切實(shí)可行的、細(xì)致的績效管理制度，從而更好地實(shí)現(xiàn)績效管理目標(biāo)任務(wù)，以此提升整體管理水平。具體而言，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面秉持制度建設(shè)、框架搭建、試點(diǎn)先行、逐步鋪開的基本原則和宗旨，強(qiáng)化目標(biāo)管理，從預(yù)算源頭上全面把控，同時(shí)對(duì)績效進(jìn)行跟蹤管理，動(dòng)態(tài)化對(duì)績效進(jìn)行跟蹤管理，探究目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體效果，通過這樣的方式推動(dòng)績效改革的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，全面推行預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理鏈條信息化管理;績效信息數(shù)據(jù)與地區(qū)財(cái)政局一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通;根據(jù)監(jiān)控結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“一般預(yù)警”或“重要預(yù)警”;對(duì)預(yù)算績效指標(biāo)體系、項(xiàng)目案例庫進(jìn)行不定期維護(hù)，為項(xiàng)目績效目標(biāo)編制提供參考依據(jù)。

嚴(yán)格按照績效管理要求，全面推進(jìn)績效評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效結(jié)果應(yīng)用等工作環(huán)節(jié)，形成常態(tài)化貫穿于財(cái)政管理全過程，并有機(jī)結(jié)合預(yù)算管理，使財(cái)政管理更加科學(xué)。資金的使用是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，各部門必須加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，確保自評(píng)結(jié)果的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，定期對(duì)績效信息進(jìn)行公開公布，鼓勵(lì)社會(huì)群眾及第三方機(jī)構(gòu)積極參與其中。與此同時(shí)，對(duì)于一些重大項(xiàng)目的績效管理，不管是目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果分析都應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)定期公開，這樣才能激發(fā)人民群眾的參與意識(shí)。將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，將一些績效評(píng)價(jià)結(jié)果不好的項(xiàng)目取消，對(duì)執(zhí)行不力的單位的預(yù)算要進(jìn)行相應(yīng)削減，切實(shí)發(fā)揮績效評(píng)價(jià)工作的應(yīng)有作用。

5 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部全面貫徹落實(shí)先進(jìn)的績效管理理念，革新優(yōu)化預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)設(shè)科學(xué)合理的預(yù)算績效管理模式，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督管理機(jī)制及問責(zé)機(jī)制的建設(shè)力度。

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作者簡介：李清學(xué)（1975-），男，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)政稅收。