中非合作背景下湖南產(chǎn)教協(xié)同外向型發(fā)展的對(duì)策研究

中非合作是湖南發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑，而湖南在軌道交通、工程機(jī)械、雜交水稻等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)湖南省職業(yè)教育整體排名也位居全國前列，故湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可與職業(yè)教育協(xié)同在中非合作背景下向非洲拓展市場(chǎng)、提供服務(wù)，并以此為載體提供應(yīng)用型人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)外向型高質(zhì)量發(fā)展。通過深入分析中非合作和湖南產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)教協(xié)同機(jī)制、政策組合拳、職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力方面提出相關(guān)對(duì)策。

中非合作 ?產(chǎn)教協(xié)同 ?外向發(fā)展 ?職業(yè)教育 ?社會(huì)服務(wù)

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China Africa cooperation is an important way for Hunan to develop foreign economic and trade cooperation. Hunan has strong comparative advantages in industries and fields such as rail transit， engineering machinery and hybrid rice. At the same time， the overall ranking of Vocational Education in Hunan Province is also in the forefront of the country. Therefore， Hunan's advantageous industries can cooperate with vocational education to expand markets and provide services to Africa under the background of China Africa cooperation， And take this as the carrier to provide applied talent training and realize export-oriented and high-quality development. Through in-depth analysis of China Africa cooperation and the development status of industry and vocational education in Hunan， this paper puts forward relevant countermeasures from the aspects of industry education coordination mechanism， policy combination and social service ability of vocational education.

China Africa cooperation; Collaboration between industry and education; Outward development; Vocational education; Social services

2020年8月30日國務(wù)院發(fā)布《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，主要任務(wù)和措施中提到要“探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制”，其中明確指出“統(tǒng)籌對(duì)非援助等有關(guān)資源，支持湖南省依托人力資源培訓(xùn)資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，助推對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作”。湖南作為全國職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)之一，應(yīng)抓住自貿(mào)區(qū)獲批契機(jī)，鼓勵(lì)、支持職業(yè)院校與本地支柱產(chǎn)業(yè)深度融合，校企協(xié)同在中非人力資源培訓(xùn)和經(jīng)貿(mào)合作做出湖南貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)湖南價(jià)值。

新冠肺炎疫情、中美關(guān)系等重大社會(huì)問題嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車消費(fèi)、投資和出口也遭到嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前，國內(nèi)投資一直高位運(yùn)行，不宜再盲目擴(kuò)大;消費(fèi)升級(jí)也被疫情嚴(yán)重沖擊，普通消費(fèi)者購買力短期內(nèi)難以大幅增長;對(duì)外出口則因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗和受中美關(guān)系影響難以有大突破。我們應(yīng)緊抓全球各大經(jīng)濟(jì)體忙于應(yīng)對(duì)疫情和對(duì)非醫(yī)療援助的機(jī)會(huì)，以人力培訓(xùn)+產(chǎn)品服務(wù)推廣的模式搶抓非洲市場(chǎng)機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人力資本等均遠(yuǎn)劣于我國的非洲大地，視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的突破口。

新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，且其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題并未完全露出水面。一則國內(nèi)餐飲、旅游、酒店、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)面臨新的困難，市民經(jīng)濟(jì)如街邊門店、攤位、網(wǎng)店經(jīng)營也不甚理想，大眾消費(fèi)者面臨生活成本上漲、收入減少的困境，國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。二則疫情導(dǎo)致政府部門開支增加、財(cái)政收入減少，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生投入等投資缺乏增長動(dòng)力。

中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生后，國內(nèi)以美國為主要市場(chǎng)的企業(yè)，科技企業(yè)都承受了較高的市場(chǎng)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年前10個(gè)月中國對(duì)美國出口增速只有-11.3%，中國整體的出口增速也下滑到了-0.2%，創(chuàng)下2017年以來同期的最低值，在制造業(yè)投資、基建投資、房地產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售和出口這5個(gè)終端需求中，出口增速的下滑幅度最大，可以說出口是經(jīng)濟(jì)增長放緩的最大拖累。而美國大選，新任美國政府是緩和對(duì)華貿(mào)易還是繼續(xù)中美“脫鉤”還是未知之?dāng)?shù)。

2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這就意味著我國將發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易大國優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)和規(guī)則對(duì)接，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”供應(yīng)鏈生態(tài)，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)。

隨著湖南“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，與非洲經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日漸密切。2020年新冠肺炎疫情背景下，對(duì)非進(jìn)出口額仍保持上漲趨勢(shì)，1～8月，湖南對(duì)非洲進(jìn)出口額24.93億美元，同比增長3.6%。其中，湖南從非洲進(jìn)口10.05億美元，同比增長24%。株洲作為湖南重要的工業(yè)城市之一，“株洲制造”的軌道交通、平板電腦、硬質(zhì)合金等產(chǎn)品已出口至35個(gè)國家。

今年，湖南省人民政府與教育部簽署《教育部、湖南省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的意見》，提出“培育一批產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)”“架構(gòu)一批產(chǎn)教融合平臺(tái)”，此前也出臺(tái)了《湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《湖南省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等具體方案和辦法，促成全省各級(jí)教育行政部門、職業(yè)院校積極推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合，截至2020年共計(jì)已投資達(dá)320余億元建成5個(gè)職教城園區(qū)對(duì)接產(chǎn)業(yè)帶，全省高職院校牽頭組建的10個(gè)職教集團(tuán)（聯(lián)盟）入圍國家示范職教集團(tuán)（聯(lián)盟），數(shù)量排全國第三。

一方面，我們的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高，面對(duì)國際競(jìng)爭中的壓力、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)要素的制約直接導(dǎo)致了核心競(jìng)爭力的缺乏。另一方面，面對(duì)競(jìng)爭日益激烈的非洲市場(chǎng)，營銷已經(jīng)將成為許多跨國公司贏得先機(jī)和搶占市場(chǎng)份額的一個(gè)重要手段，但我們的企業(yè)面對(duì)消費(fèi)者往往更注重眼前銷售，忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃的營銷，導(dǎo)致品牌美譽(yù)度、忠誠度較歐美低。

首先，雖然各中、高職職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)了對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的全覆蓋對(duì)接，但產(chǎn)教融合的深度遠(yuǎn)不及東部職教發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力還不夠強(qiáng)。其次，軌道交通業(yè)拓展國外市場(chǎng)確實(shí)有本地職業(yè)院校優(yōu)秀學(xué)子的參與，但并不成體系，遠(yuǎn)沒達(dá)到協(xié)同外拓市場(chǎng)的程度。最后，職業(yè)院校與支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深度合作，協(xié)同作戰(zhàn)，開拓國外市場(chǎng)還有許多關(guān)鍵要素尚未理清，還需要政府層面的規(guī)劃和推動(dòng)。

非洲部分國家社會(huì)和政治局面動(dòng)蕩，市場(chǎng)行情和貨幣政策極不穩(wěn)定，金融體系較不健全，甚至政黨輪替、國內(nèi)戰(zhàn)爭等都會(huì)給株非貿(mào)易、對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

山東大學(xué)“學(xué)伴事件”給中非人力培訓(xùn)造成了不良社會(huì)影響，部分非洲留學(xué)生的不良行為更是沖擊眼球，這為職業(yè)院校在承接中非人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目營造了較差的社會(huì)氛圍。

一是由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門參與，聘請(qǐng)國內(nèi)高水平專家顧問團(tuán)隊(duì)，組建產(chǎn)教協(xié)同外向發(fā)展工作組，積極作為、主動(dòng)對(duì)接，在自貿(mào)區(qū)批復(fù)較晚的不利情況下，以產(chǎn)教融合的方式彎道超車，推動(dòng)職業(yè)院校和支柱產(chǎn)業(yè)攜手國際化，為地方發(fā)展注入新的動(dòng)力。

二是要做好跨國企業(yè)與職業(yè)院校、本土企業(yè)之間的“紅娘”，促成校企聯(lián)姻、國際聯(lián)姻，開展深度合作。

三是要引導(dǎo)、支持職業(yè)院校積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，塑造院校品牌，攜手本土企業(yè)融入跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為地方企業(yè)抓住自貿(mào)區(qū)契機(jī)提供人才和高素質(zhì)專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和院校的“三贏”。

一是成立省級(jí)層面專業(yè)的對(duì)非經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，整合資源力量，幫助省內(nèi)企業(yè)開展非洲市場(chǎng)調(diào)研、談判、簽約、履約和提供相應(yīng)服務(wù)，改變企業(yè)“單打獨(dú)斗”的局面，以降低風(fēng)險(xiǎn)，提高針對(duì)性，成為省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)和非洲市場(chǎng)的橋梁。

二是政府商務(wù)、信息、司法、外事等部門提供充分的信息公共服務(wù)，助力企業(yè)及時(shí)掌握非洲市場(chǎng)行情，了解貿(mào)易投資環(huán)境信息，研判非洲國家政府政策，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，為開拓市場(chǎng)提供政治法律保障。

三是盡快研究搭建數(shù)字外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，充分利用各種技術(shù)手段，通過舉辦各類網(wǎng)上展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)做好展前對(duì)接、線上推介、現(xiàn)場(chǎng)直播、遠(yuǎn)程洽談，便利企業(yè)新接訂單。

四是為對(duì)非貿(mào)易頭部企業(yè)提供一對(duì)一服務(wù)，降低企業(yè)外貿(mào)行政、運(yùn)營成本，加大保險(xiǎn)、金融、財(cái)稅等扶持力度，使外貿(mào)企業(yè)能減負(fù)前行。

五是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)非洲國家政治風(fēng)險(xiǎn)、詐騙風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)來評(píng)估劃分不同的等級(jí)，給予出口企業(yè)相應(yīng)的法律保護(hù)和政策支持。

六是支持企業(yè)優(yōu)化自身產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新意識(shí)，注重技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，加大投資力度，增加具有高附加值高技術(shù)含量的產(chǎn)品，減少單一的工業(yè)制成品的出口。

職業(yè)教育作為一種類型教育，培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)就不能像普通教育一樣僅依靠傳統(tǒng)的教室和課堂，需要通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)來提升社會(huì)服務(wù)能力，助推地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是明確辦學(xué)定位，改革職業(yè)院校招生對(duì)象。從現(xiàn)有的面向初、高中畢業(yè)生招生，改向全社會(huì)招生，將課堂搬到生產(chǎn)實(shí)踐第一線，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)新時(shí)代的農(nóng)民，提高其文化素養(yǎng)和技術(shù)技能水平，使其成為地方產(chǎn)業(yè)工業(yè)人。

二是要根據(jù)省、市、縣地方發(fā)展戰(zhàn)略的需要選擇性地推動(dòng)地方職業(yè)院校的發(fā)展。首先要錨定職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，逐步明細(xì)治理結(jié)構(gòu)，提升治理水平;其次要建立黨委一把手工程，建立社會(huì)服務(wù)能力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制;再次是對(duì)舉辦校辦企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域進(jìn)行政策松綁，以市場(chǎng)機(jī)制激活職業(yè)教育資源;最后是推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革，從根本上破解職教難題。

三是要加強(qiáng)實(shí)踐課程建設(shè)。首先，通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，可以提高學(xué)生識(shí)崗、跟崗能力，為實(shí)習(xí)頂崗做好技術(shù)技能準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，從而更快進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)崗位角色，更好地達(dá)成實(shí)習(xí)目標(biāo)。其次，建立專業(yè)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。具備專業(yè)知識(shí)和能力的教師介入、引導(dǎo)實(shí)習(xí)學(xué)生，可以“送出校門，扶上馬，送一程”，幫助學(xué)生正確地走好邁出校門的第一步，正確面對(duì)心理、生活、工作等方面的轉(zhuǎn)型。最后，切斷實(shí)習(xí)背后的利益輸送。通過加強(qiáng)紀(jì)檢督察、專項(xiàng)督導(dǎo)、從重處理學(xué)生就業(yè)部門和勞務(wù)中介或企業(yè)人事部門中存在的“介紹費(fèi)”“薪水抽成”問題，切斷學(xué)生實(shí)習(xí)背后的利益輸送，為實(shí)習(xí)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

總體來說，湖南職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子好、實(shí)力在，但迫切需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，以期在新的歷史時(shí)期把握機(jī)遇，以更高水平的產(chǎn)教融合、外向發(fā)展來支撐推動(dòng)湖南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[1] 劉麟，謝瑤.提出十二項(xiàng)改革優(yōu)化營商環(huán)境[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-09-23.

[2] 佚名.大力發(fā)揮我國市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢(shì)[J].理論導(dǎo)報(bào)，2020（8）51.

[3] 湖南省教育廳.2020年湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[EB/OL].（2021-01-13）[2021-12-05].https：//www.jyt.hunan.gov.cn/.

[4] 趙子聰.基于協(xié)同理論的產(chǎn)教融合工程人才培養(yǎng)模式建構(gòu)與路徑分析[D].杭州：浙江大學(xué)，2021.

[5] 程喜杰.多元協(xié)同背景下常州大學(xué)城體育資源共享研究[J].科技資訊，2021，19（25）：81-83.

[6] 張正琪.疫情對(duì)蘋果出口產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析：以平?jīng)鍪袨槔齕J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2020（43）：154.

本文為2021年度湖南省職教高地建設(shè)理論與實(shí)踐研究課題《中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)實(shí)踐與研究》（項(xiàng)目編號(hào)ZJGD2021328）階段性成果。

吳德望（1982—），男，碩士，高級(jí)講師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。