清朝治理官員違規宴會的制度及成效

余 華

（西華大學 文學與新聞傳播學院，四川 成都 610039）

吏治研究是清史研究中的重要議題之一。清政府規定官員合法宴會的時間和事由，即節令之期與喜慶之事（婚慶宴會除外），具體包括冠儀、喪、壽以及節日（端午、中秋等）舉辦的宴會，[1]除此之外的宴會都屬違規宴會。但實際情況是，清代官場違規宴會屢禁不止，成為滋生腐敗與官員勾結的溫床。目前學界對清代吏治研究多集中于官場陋規，重在闡釋官場陋規的名類及其對吏治的影響[2]，鮮有學者關注到官員宴會問題[3]。本文擬從清代官員的宴會現象、弊端及朝廷治理的措施與成效方面進行分析研究，以求拓展清代吏治研究的范圍。

一、清朝官員違規宴會的主要表現及其危害

盡管清廷有規定，但執行還需官員自覺。然而宴會已成為官場交際的常態，違規宴會屢禁不止，且形式多種多樣。筆者依據材料，將其分為如下幾類。

一是上司與下屬間的宴會，即地方督撫、將軍與下屬官員之間的宴會。地方督撫乃一省首腦，常因事調派下屬官員進省協辦公事而參加宴會，這是被允許的，但清中央政府明令禁止頻繁調屬員入省宴會。“每聞督撫等，遇有公事，輒將地方官，或調至省城辦理……又以宴會酬酢相尚。”[4]469督撫尚且如此，府州縣官上行下效。新任江寧鹽巡道彭翼蒙“其前在河南歸德府任內常與屬員宴會聚賭，蕩檢踰間”[5]609。此外，上司親屬經過下屬轄境時，下屬往往“有意趨承，甚至饋送宴會”[4]68。文官如此，武將更肆無忌憚，甚至有文武官員因宴會飲酒而發生尋釁斗毆事件。雍正六年十一月，廣東將軍蔡良奏：“廣東文武官員，每以飲酒宴會為事，相習成風。今將軍標下將弁，群聚酗飲，致相爭毆。”[6]1120乾隆五年八月，署福州將軍策楞奏：“福州駐防四旗，從前上司屬員，均以宴會饋遺相尚。”[4]469二是地方官員與巡視官員間的宴會。乾隆六年十二月，綏遠城與歸化城兩處將軍大臣“與巡查官員宴會演劇”[4]1246。這種現象至嘉慶時依然存在，督撫司道府州縣“差人迎送，逐日隨行，途中致送筵席”[5]474。三是文官與武官間的宴會。清政府最懼地方文武之間相互串聯。嘉慶十二年三月，荊州將軍積拉堪因知府林嵐屢次邀請，“輒往伊署內宴會觀劇”[5]304。四是在任官員與致仕、休官、僑寓官員間的宴會。致仕、休官、僑寓官員歸鄉，在任官員違規與其宴會交際，希望從中獲取人際資源。“致仕在籍，或休官、僑寓大員，與督、撫、司、道晉接，啟夤緣結納之漸。”[4]959五是官商間的宴會。在清代，官員與商人之間的宴會問題是普遍存在的。湖廣總督屬員繼德因前在同知任內與商人往來宴會而受到懲處[7]837。要言之，官員并未遵守規定，屢屢發生違規宴會問題，極大影響清代官場政治生態。

官員違規宴會并非只是官員個人行為，對整個官場與社會產生不可估量的負面影響。早在順治四年，禮科右給事中楊時化針對官員違規宴會問題上奏，直陳弊端。“諸臣年來，日從事于宴會，筵之費三倍于昔，加以伶戲劇，五倍于昔，俸入幾何堪此淫縱。臣不知于何得此財，而于何償此費也，欲其飾簠簋而禁苞苴不可得也。臣子朝乾夕惕，猶慮曠官，今才出公署，即赴賓筵甚有一日，幾家征召者，人止有此精神，精神既疲于宴會矣，欲其勤于政事，無尸厥官，亦不可得也。”[8]可見，官員宴會一是造成浪費，二是影響行政效率。事實上，官員違規宴會弊端不止于此。具體而言，主要體現在以下方面：

一是滋生官場腐敗，引發官場陋規。乾隆三十七年二月，左都御史張若溎奏陳各省吏治之壞的三種表現。“一、換帖。司、道、府及州縣，各序齒兄弟相稱，樹彼此依倚之勢。一、上省。府、州、縣官借名稟事，鉆營巧探，往返兼旬，延閣政務。一、宴會。上官屬員，略分言歡，招優酬酢，荒職耗財。”[4]65左都御史張若溎將宴會列在換帖與上省之后，實則違規宴會是產生上省與換帖的重要原因。督撫將司、道、府及州、縣官員調往省城協助其辦理公事宴會，司道官員借此上省，逃脫本職工作。司、道、府及州、縣官員借宴會之便，彼此結識，互相換帖結交，如江西南昌鎮總兵邱若龍與撫臣吳紹詩“彼此換帖，有愚兄愚弟之稱”[4]763。舉辦宴會還衍生出押席陋規。押席，即是指“各省上司留待屬員飯食，有押席銀兩一項”[4]107。即屬員上省宴會，需要交納銀兩以作飯食費用。這項陋規，下級地方官幾乎無人不知，甚至成為定例。清人延昌在《知府須知》中專列上司請飯一則：“上憲請飯，應行預備門包押席，穿補褂掛珠，到官交帖。”[9]宴會押席成為上司斂財的手段，給下級官員造成極大的經濟壓力。“宴犒賞，費數百金，陪席屬員，深以為苦。”[5]474下屬官員迫于壓力，只能從自己下屬的吏員身上獲取銀兩，如此層層壓榨，最終只能由百姓買單。“下屬巧于逢迎者，必欣然樂就，而無力者或轉以為苦，甚至力有不支，取資百姓。”[4]107下屬官員參加上司宴會需通過管門家人通傳放行，這就為管門家人索要門包提供了機會。“督撫管門家人，有向屬員需索門包陋習，而司道以下家人，亦相率效尤，積弊相沿。”[4]107終清一代，“門包”陋規從京城到地方始終存在，而違規宴會為收取“門包”創造了便利條件。

二是影響地方行政效率，加重地方財政負擔。督撫頻繁調派，則下屬官員轄區內政務自然無法正常辦理。“各省府州縣官員，均有守土之責，不宜輕離職守，每聞督撫等輒將地方官，或調至省城辦理……且一府之中，竟有將郡守牧令，全行調辦者，如此則本地事務，必至廢弛。”[4]469這里固然有辦理政務的事實，但多數是借上省辦理公務之名，行赴督撫宴會之實。更有官員以宴會為樂，忽視地方政務，造成極為惡劣的影響。如，乾隆時期的駐藏大臣紀山在駐藏期間，“令兵丁演戲，班名自樂，時與珠爾默特那木扎勒宴會觀劇，日在醉鄉”。紀山以宴飲為樂，忽視駐藏要務，這是引發珠爾默特那木扎勒之亂的重要原因之一。“設令紀山早能持正，珠爾默特那木扎勒亦必自知斂戢，是傅清、拉布敦之死，皆紀山之喪心無恥，曲意逢迎，有以致之也。”[10]同治時期，在內憂外患的環境下，官員宴會依舊，以致防務廢弛。“捻匪警報已至時，演戲宴會，系該革員起意逢迎，并在普濟寺延請上司寅僚宴樂，迭為賓主，以致防務廢弛。”[11]22甚至地方督撫為方便舉行宴會，將職能部門變為舉辦宴會的工具。各省督撫提鎮設有“中軍”一員，其主要職能是承辦公務，支發錢糧。中軍掌握錢糧，督撫便以中軍為媒介，舉辦宴會，致使中軍逐步蛻化變質。“道府州縣等官至省，未悉督撫動履，則先往候中軍，宴會往來，伺候消息。”[4]1226開辦宴會的各項具體事務，亦由中軍安排處理。“每遇歲時令節，督撫提鎮衙門，張燈開宴，中軍曲意經營，即以兵丁子弟充優伶雜戲，至于醫卜星相、棋師、琴客出入督撫衙門者，皆藉中軍為梯援。”[4]1226中軍蛻變為督撫舉辦宴會之私屬，勢必影響軍務。

地方督撫經常舉辦宴會，需要大量經費支持。“京外各官尋常宴會動至一席費五六金，外官款宴上司竟有一日而費百金者。”[12]督撫利用手中的權力，將這些費用首先轉嫁到所在地的官員身上。“各省會首縣，有代各上司衙門，備辦鋪設等項，并應付公事賞需以及一切宴會繁費之事，各上司有祇發半價者，亦有全不給發者，每致賠墊拖累。”[4]389讓首府首縣墊付宴會費用，事后督撫僅付半價，甚至賴賬，這極大地增加了下級政府的財政負擔。乾隆四十六年（1781），王亶望虛銷賑粟案被查，首縣程棟供稱：“我逐年多報災約有一二萬石，……每年我在他身上所費不下一二萬兩銀子，署內一切支應俱令首縣承辦，每年又需用二萬余兩銀子。”[13]這是實情，首縣只能多報災糧，以補虧空。宴會之時，常觀戲助興，延請戲班與供養戲班的費用亦由首縣負擔。“設宴徵歌，廣覓優伶，另集成班，官為豢養，亦由首縣承值。”[5]474如此，必然造成首縣財政虧空，但因督撫宴會仍舊，府縣只能另尋辦法來彌補虧空。早在康熙十六年，給事中徐旭齡即已明言官員宴會的資金來源及其危害：“試觀今日之池館、園亭、歌舞、宴會視順治初年不止十倍，此等財力從何得來，非舞弄國法而多納贓私，即酷虐小民而巧通賄賂。一家之錦衣玉食，一路之賣男鬻女也。”[14]可見，官員宴會的資金來源不是貪污受賄，就是剝削百姓。乾隆三十一年七月，乾隆帝斥責各省督撫：“知縣每歲俸廉公費，極多不過數千，而用項動至盈萬，所出數倍于所入，未免支詘時形。惟因陋習相沿，事難諉謝無可如何，謹飭者遂至視為畏途，而不肖者益復毫無顧忌，輒爾明目張膽，輾轉那移，終歸虧帑，甚且侵欺掩飾，央求幫助之弊，種種叢生，不可究結。”[4]389嘉慶四年五月，嘉慶帝直言宴會對百姓的危害，希望引起地方督撫重視。“各省督撫兩司署內教演優人及宴會酒食之費，并不自出己資，多系首縣承辦，首縣復斂之于各州縣，率皆朘小民之脂膏，供大吏之娛樂，輾轉苛派，受害仍在吾民。”[10]要之，地方督撫舉行宴會的經費由首縣承擔，當出現財政危機時，首縣迫于督撫壓力，只能壓榨下級，依靠陋規收入彌補虧空，發展到最后只能盤剝百姓。

三是方便官員互相串通包庇，造成民間不良風氣的形成。官員通過宴會換帖結親，互相攀援，是集體腐敗的誘因之一。乾隆時期的甘肅王亶望虛銷賑粟案即是如此。嘉慶時期愈發不可收拾，嘉慶對此有十分清醒的認識。“上官既取之屬僚，屬僚有事，自不能不為包庇，甚或演戲宴會，飲饌服物，侈靡相尚，民間相率效尤，財力日匱，邪僻干法之事，遂致靡所不為，于吏治民生均有關系。”[5]1078上之所倡為風，下之所行為俗。官員熱衷宴會，間接助長民間奢靡之風。清廷對盛京地區的民風尤為看重，對盛京官場違規宴會尤為警覺。“盛京乃根本重地，向來滿洲風俗淳樸，居家崇尚節儉，清語及馬步射，無不嫻熟，從無紛華靡麗之習，縱該處有漸染流俗，各部大臣等，亦當教導，使之返樸還淳，不得互相效尤也。”乾隆擔心各省官員違規宴會的現象浸染至盛京，要求盛京官員“當各悉心妥辦衙門事務，斷不可時常觀戲宴會，況所得無多，尤不相宜”[4]45。這從反面證明官員宴會風氣對民間風氣的不良影響。至道光時，甚至出現官員購置房產，專供平時宴會的案件。貴州省古州同知張锳在任貴筑縣知縣時，“在省城六洞橋地方，買房一所，價值千余金，該員大加改造，不時邀集僚友宴會其中，并署其樓曰煙花三月。又時于城外扶風山寺及觀音寺等處，徵歌宴集，一臠之供，動夸珍異，在官靡費，為下效尤”[7]454。張锳違規宴會引發的奢靡之風，對貴州淳樸民風產生沖擊。“從來民俗之轉移，視乎吏治之得失，黔省地處邊陲，民風素稱淳樸，豈宜導以侈靡。”[7]454

二、清廷治理官員違規宴會的主要舉措

清廷意識到官員違規宴會為結黨與滋生腐敗提供了溫床。為整頓吏治，維護王朝統治，朝廷針對具體情況，采取不同措施，試圖遏制官員違規宴會，降低危害程度。

一是統治者發布禁止違規宴會上諭，形成政策性指導。清朝最高統治者自然明白違規宴會的危害，清朝幾代皇帝反復發布上諭，多次明令禁止違規宴會。雍正六年十一月，上諭各省督撫及屬員禁止宴會，“各省文武大臣，俱宜約束屬員，時加訓誨，庶于風俗官方，并有裨益”[6]1120。在諄諄教導無效后，雍正帝只能采用威權恫嚇官員的方式來引起官員警覺。雍正十三年閏四月，他再次上諭：“儻有肆筵設席，仍蹈從前陋習者，經朕訪聞，必嚴加議處。”[6]900乾隆四年七月，乾隆帝詔諭各省：“倘有屬員無故赴省，干謁上司，或流連宴集，忽視政務者，經朕訪聞，必加以嚴譴。”[10]嘉慶四年三月，嘉慶帝諭：“督撫藩臬道府各員，務當力加整頓，改滌前非，經此次訓誡之后，儻敢視為具文，仍蹈故轍，一經覺察，或被人指參，必當重治其罪，不稍寬貸，毋謂教之不豫也。”[5]474嘉慶十九年九月，嘉慶帝再次針對各省違規宴會發出上諭：“各直省督撫司道大員，惟當潔己奉公，崇儉黜奢，躬為倡率，惜民財以節浮費，俾戶慶盈寧，治登淳樸，收轉移風化之實效，前于諸臣有厚望焉。”[5]1078道光十六年九月，道光帝針對貴州張锳違規宴會問題，告誡官員，“嚴飭所屬，禁止奢靡，力崇節儉，以肅吏治而正民風”[7]454。

二是建立懲處制度，將禁止違規宴會政策制度化。按理說，皇帝的上諭就是禁令、法規，誰敢不重視？但實際效果并不理想。為遏制官員違規宴會，朝廷加大懲處力度，采取一系列措施，嚴肅紀律，遏制官員宴會風氣，采用了申飭、降級、革職等方式懲處違規宴會官員。康熙《大清會典》載：“凡宴會游戲，在外官員居住各城，如偷安宴游，以致事務叢積，至夜辦理者革職。”[15]518此條規定顯示，官員舉辦宴會只有影響到行政辦理效率之時才會被革職重處。換言之，若官員宴會不影響政府辦公效率則不會受到懲處。可見，康熙時對官員宴會的懲處是比較寬松的。至雍正時期，清廷對官員違規宴會的法律建設進一步完善，將懲治范圍擴展至宴會中蓄養優伶的娛樂活動。雍正二年，雍正諭：“外官蓄養優伶，殊非好事，朕深知其弊，非倚仗勢力，擾害平民，則送與屬員鄉紳，多方討賞，甚至借此交往，夤緣生事，二三十人，一年所費不止數千金，府道以上，有司官員，事務繁多，日日皆當辦理，何暇及此，家有優伶，即非好官，直省府道以上，至督撫、提鎮，若家有優伶者，著該督撫訪查，指名密折奏聞。雖養一二人，亦斷不可徇隱，亦必即行奏聞，其有先曾蓄養，聞此諭旨，不敢存留，即行驅逐者，免其具奏，即奉旨之后，督撫不細心訪察，所屬府道以上官員，以及提鎮家中，尚有私自蓄養者，或因事發掘，或被揭參，定將本省督撫，照徇隱不察之例，從重議處。”[16]893雍正帝要求官員清理為宴會娛樂所供養的優伶，減少宴會支出。至乾隆時期，清廷對官員宴會懲處制度趨于完善。乾隆六年十二月，綏遠城、歸化城兩處將軍大臣因與巡查官員宴會演劇，被傳諭申飭。[4]1246針對上司親屬經過下屬轄境內，下屬宴請行為的處罰規定比較細致，有降級、杖刑、革職等不同方式。乾隆二十六年三月，政府規定：“上司之子侄親戚，有官職者，經過屬員境內，拜候往來，屬員趨承供應，均照不應重私罪律，降三級調用；其無官職者，照不應重律，杖八十；上司未能查察，別經發覺，照約束不嚴例，降一級調用；知而不舉照徇庇例，降三級調用；倘有夤緣賄囑等事，分別革職治罪。”[4]68針對地方文武官員之間的宴請行為，懲處尤其嚴厲。伯麟《兵部處分則例》規定：“武職提督總兵等官如有收受屬員門包，屬員抑席銀兩，屬員承辦筵席者，均革職治罪。”[17]嘉慶時，荊州將軍積拉堪與知府林嵐在署宴會觀劇，被參奏查實后，積拉堪被革職。[5]304因對積拉堪懲處過重，宗人府官員上書為積拉堪求情，希望減輕處罰。嘉慶對此解釋道：“積拉堪在荊州將軍任內與知府林嵐宴會，知府究非將軍屬員可比。”[5]335專制皇權最懼文武官員串聯結黨，故對此懲處較重。嘉慶十六年閏三月，陜甘總督督標參將鎮夷營游擊鳳威經與隴西縣知縣樊玉軸，也因違規宴會而被陜甘總督那彥成革職查辦。[18]朝廷對地方武官違規宴會的懲處較重。云南提督冶大雄即因嫁女宴會等事由而被降旨革職，令以哈密總兵效力行走。[4]503朝廷希望保持盛京地區的淳樸風氣，不被官場宴會風情所浸染，但當時的官員宴會成風，盛京地區亦受影響。道光十年三月，盛京將軍奕顥演戲宴會案發。道光帝立即將奕顥、常明交宗人府兵部嚴加議處，“即速來京聽候部議”，甚至將“盛京城內外所有戲班雜劇，概行驅逐”[7]576。朝廷希望通過采取強制措施，維持盛京地區的民風。

三是采取督撫自查，年終匯奏措施。各省督撫宴會是違規宴會的重災區，而督撫并不自掏腰包，而是由督撫駐地的首府首縣承擔。督撫所在地的首府首縣財政收入有限，無償承辦上司舉辦宴會必然造成本地財政危機，為支出巨額承辦宴席費用，只能收取各項陋規，傾軋百姓，繼而滋生腐敗，加重百姓負擔。因此，乾隆三十一年七月，乾隆發布諭令，禁止首府首縣承辦宴會。“外省督撫兩司等，遇有慶典年節，宴會及欽差過境，往往開宴演戲，俱令首府首縣承辦，此事尤屬不可。督撫等間有酬酢宴會，自所不免，但總應出資自辦，何得派委屬員承值，以致該府縣等藉端要結，甚至賠累滋擾民間，于吏治官方大有關系。該督撫等務宜湔除積習，正己率屬，將派委屬員承值宴席等事概行禁革，以期大法小廉，使屬員無所藉口。倘不實力革除，仍前派委，或科道參奏，一經發覺，朕必重治其罪。嗣后著將有無此事，各督撫于年終奏聞，將此通諭中外知之。”[19]。針對首府首縣承辦上司宴會已久，已經造成府縣財政虧空的現狀，乾隆帝勒令各省督撫將首府首縣因承辦宴會造成的虧空數額，撥款填補。“開列清單，核實撙節，酌撥閑款應用。”[4]389朝廷意識到到各省違規宴會之風，肇始于督撫無事召集屬員宴會。如果地方督撫能約束自身，發揮表率作用，不再舉辦違規宴會，那么，違規宴會自然能夠得到遏制。因此，乾隆三十七年二月，左都御史張若溎在奏明各省存在換帖、上省與宴會三類吏治腐壞的表現后，要求督撫自我約束稽查，匯報各省督撫查禁本省違規宴會的實際情況。“年終據實具奏”[4]65。然而，各省督撫因循疲頑，對皇帝的諭令并未引起重視，年終匯奏徒具形式。乾隆四十五年八月，乾隆帝再次要求各省督撫“嗣后著將有無此事（宴會），各督撫于年終奏聞”[4]864。次年，再發上諭，斥責各省督撫，“如有陽奉陰違仍蹈故轍或經科道參奏，或于別事發覺，亦惟該督撫是問”[4]107。朝廷希望激發各省督撫執行力度，自覺解決違規宴會問題，“通飭各省督撫，務率屬員，一體遵照裁革”[4]107。另外，乾隆帝還賦予屬員揭發上司科派的權力：“許該屬員等直揭部科，朕必格外嘉獎，將該督撫從重懲治，決不寬貸。”[4]688嗣后，各省督撫迫于乾隆的壓力，每年年終都將清查情況匯奏皇帝，聽憑皇帝裁決。沈書城《則例便覽》所載各省年終匯奏項目，即包括官員不準濫行宴會，需“于年內即行具摺”[20]。自此，各省督撫年終向皇帝匯奏查禁宴會實情成為制度。乾隆五十一年十二月，山東巡撫明興奏：“遵例年終匯奏，東省州縣，無托故赴省、換帖、宴會等弊。”[4]1147清代檔案保留有大量查禁宴會的奏折。

三、清廷治理官員違規宴會難見成效的原因分析

清廷積極采取措施，試圖遏制官員宴會，整頓吏治，廓清官場風氣。朝廷施行的措施肯定會對整頓官場作風有一定作用，但是，從實際效果來看，并未從根本上解決問題，成效有限。同治二年十月，御史富稼奏：“指省之員弁，皆緣有至契之人為之引進，日尚浮華，往來宴會，毫不以功名為念。”[11]729光緒時期，四川總督丁寶楨對官員違規宴會有所關注，直陳川省官員宴會奢靡之風，“一過境之差事，動費數千金，一宴會之酒食，輒用數十金，彼此效尤，夸多斗靡，其所以樂于為此者，在實任則探囊，而出轉向民間加派”[21]。川省官員大肆宴會，它省亦可能相似。可見，自順治朝查禁的違規宴會到清末時依然存在，清代治理違規宴會是失敗的，而造成此類現狀的原因則多樣而復雜。

一是朝廷的指令過于籠統，缺乏社會監察體系與詳細的懲戒措施，加之法律制度建設落后，執行難度大。順康雍乾四朝并未制定出詳細的懲罰官員違規宴會的措施，有政策而無制度規定，缺乏實踐基礎，無法真正有效執行。康熙二十一年制定的宴會規定一直持續到清朝末年而未被修改。制度建設滯后，造成具體實踐時無法有章可循。筆者翻閱了《大清律例》，發現懲治官員違規宴會的規定并未載入律法，監察官員在查處時必是無法可依。可見，清廷對官員違規宴會僅停留于行政處罰，而未上升至法律層面，其威懾力必然大大降低。如，只允許同官往來及親戚禮節宴會，官員很容易找到漏洞，進而在合法外衣之下，舉行非法宴會。要求御史呈報糾參，但往往御史也參加了宴會，執法監督者成為規定破壞者。例如，綏遠城、歸化城兩處將軍大臣與巡查官員宴會演劇。[4]1246官員違規宴會的隱秘性較強，較難偵破。宴會本是私人活動，宴會所請都是親朋故舊，故官員違規宴會案發，通常因官員觸犯比違規宴會更為嚴重的法令時才被牽引出來，成為加重處罰力度的罪名之一。嘉慶時期，官員違規宴會現象已形成社會風氣。“京城地方有開設酒館戲院，名曰某堂、某莊，聞各衙門官員，自公退食，常集于此，更有外省大吏進京，亦借此地為燕會之所。”[22]3505但是，清廷對于官員違規宴會的懲處措施已是技窮，甚至采用釣魚執法方式。嘉慶八年，嘉慶帝諭：“至于無故游燕酒館戲院，本干例禁。嗣后，著步軍統領衙門、五城巡城御史于外城開設酒館戲院處所，隨時查察，如果有官員等，或改裝潛往，或無故于某莊游燕者，據實查參，即王公大臣亦不得意存徇隱。”[22]3506總之，由于制度建設的滯后，規定的籠統，加之缺乏完善而有效的監察機制，自然無法遏制違規宴會現象的發生。

二是要求各地方督撫自查，年終匯奏，缺乏可行性。清代官吏實行低薪制。光緒《大清會典事例》載：“正、從一品俸銀一百八十兩，米一百八十斛；正、從二品傣銀一百五十兩，米一百五十斛。”一品大員的總督不過年俸銀180 兩，二品巡撫155 兩，而州縣官六品不過60 兩，七品45 兩。乾隆十二年五月，朝廷調整各省督撫的養廉銀額，使之趨于平衡。總督養廉銀年人均為18000 兩。巡撫養廉銀年人均為11600 兩。督撫養廉銀制度的調整和完善，對抑制貪污，保障督撫生活，促使其廉潔奉公，無疑是積極的。可結果卻是養廉銀盡入私囊，而督撫復私收陋規如故[23]。舉辦宴會正是收受陋規的最好途徑之一，乾隆帝十分清楚這一點。乾隆十年三月，諭盛京兵部侍郎敷文：“斷不可時常觀戲宴會，況所得無多，尤不相宜。”[4]45“所得無多”？就督撫不會自我約束而言，督撫通過宴會收取的陋規應該不會太少。因此，盡管皇帝再三嚴飭，督撫往往應付而已，年終匯奏徒具形式。“循例據實具奏”，奏報內容幾乎千篇一律，“從未有無故宴會，司道等衙門亦從未留待屬員便飯，委無派令府縣承辦及收受壓席、門包各情事”[24]。乾隆雖意識到違規宴會現象依然存在，卻已無計可施，只能頻發上諭斥責官員，維護體面。乾隆五十一年十二月，上諭：“若該督撫竟敢陽奉陰違，將頒定科條，因循廢弛，即屬變易成法，罪莫大焉。”[4]1136乾隆五十一年十二月，山東巡撫明興匯奏查禁違規宴會事宜，乾隆斥責其“汝諸事不認真，況此等刻板文章可信乎”[4]1147。乾隆五十七年十二月，乾隆再發諭令，斥責各省查禁宴會不力：“久經查禁，該督撫于年終匯奏時，總以并無此事為詞，而其實相沿積習，未必不陽奉陰違。是年終匯奏，竟成具文，殊屬非是。嗣后務宜實力查禁，各屬內如有復蹈故轍者，即當據實糾參，毋得托諸空言，僅以年終一奏塞責。”[4]1093乾隆時期，各省督撫執行查禁違規宴會的成效尚且如此，更毋論清中后期清廷查禁官員違規宴會的成效。

那么，官員為何敢于違規呢？乾隆時人尹壯圖的認識可謂直擊問題實質。“乾隆三十年以前，各省屬員未嘗不奉承上司，上司未嘗不取資屬員。第覺彼時州縣俱有為官之樂，閭閻咸享樂利之福，良由風氣淳樸，州縣于廉俸之外，各有陋規，盡足敷公私應酬之用。近年以來，風氣日趨浮華，人心習為狡詐。屬員以夤緣為能，上司以逢迎為喜，踵事增華，夸多斗靡，百弊叢生，科斂竟溢于陋規之外。上下通同一氣，勢不容不交結權貴以為護身之符。”[25]可見，官員交結需要宴會，結交權貴以為“護身之符”更需要宴會，風氣已成，不下重拳，是難以有效根除的。然而，在以君主專制為核心的官僚政治體制之下，官員之間等級森嚴，層層壓制，上層官員既不受群眾監督，也不受下級官員監督，官場形成一張張由政治利益與經濟利益交織構成的保護網，監督機制失去運行條件。清朝中央政府對于貪污賄賂尚且無計可施，懲治違規宴會，自是淪為形式而已。皇帝生活奢華卻要求臣屬廉潔奉公，艱苦樸素，遵守規定，自然不能使地方官員心悅誠服地接受上諭而遵守朝廷制定的宴會規定，其治理自然難見成效。