張謇與近代淮南鹽業改革研究

丁 濤

張謇，字季直，近代杰出的實業家，在鹽業領域也頗具影響，創辦了同仁泰、大阜、大有晉、大豫等一系列鹽業或鹽墾公司，還曾出任兩淮鹽政總理。時人評價曰：“其時海內奉為改革鹽政之泰斗者，惟南通張季直先生?！雹倬皦?四十年來鹽務革命之總檢討[J].鹽迷專刊,1935(1).淮南產鹽區是中國古代最重要的產鹽區之一，但在清末出現產不敷銷的窘況②淮南產鹽區對應食岸包括安徽、江西、湖北、湖南等長江沿岸省份。太平天國運動后，長江水路受阻，淮鹽運輸通道被切斷，致使湘、鄂等引岸被川鹽、粵鹽侵占，淮鹽產量銳減。長期減產導致淮南產鹽區的生產設施遭到破壞，如亭灶廢棄、引潮溝和運鹽河道淤塞等，進而導致淮南產鹽區產能下降。至20世紀初，在歷任兩江總督的推動下，淮鹽引岸基本得以恢復。不過，由于產能下降，此時淮南產鹽區出現產不敷銷的窘況。。淮南鹽稅在國稅中占比甚大，因此在國家財政枯竭之際，鹽業改革刻不容緩。張謇積極建言獻策，參與淮南鹽業改革③張謇參與淮南鹽業改革，大致分為致力于食鹽增產和計劃減產兩個階段。前人已做過一些研究，但多涉及第一階段，而缺乏對第二階段的探討，如:王紅.論張謇對淮南鹽政的整頓和改革[J].鹽業史研究,1999(1);曾凡英.論張謇的鹽業改革實踐[J].鹽業史研究,2000(4);曾凡英.論張謇的鹽業改革實踐(續)[J].鹽業史研究,2001(1).，并在其中發揮了重要推動作用。本文將對該問題做一些探討，希望能為近代鹽業史研究提供資料和借鑒。

一、管控私鹽

清代食鹽運銷體制采用“引岸制”，要求鹽商在指定產鹽區采購，在指定區域銷售，不準跨區貿易?；茨袭a鹽區對應引岸廣泛，包括安徽、江西、湖北、湖南等長江沿岸省份。20世紀初，淮南產鹽區出現產不敷銷的窘況。據端方所言：“淮南通泰二十場現在產鹽實數每歲約三十六萬引，近年鄂、湘、西（江西）、皖四岸及本省食岸銷數約五十萬引以外，以產配銷，計不敷鹽十余萬引?！雹芏朔?端忠敏公奏稿:顧岸銷而保鹽利折[G]//沈云龍.近代中國史料叢刊.臺北:文海出版社,1966:1477.淮南產鹽區年收鹽約36萬引，缺鹽10余萬引。因此，提升食鹽產量是淮南鹽業改革的主要目標。張謇指出：“今則梟徒充斥，其所販之鹽，幾及官鹽之半?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:代某給諫條陳理財疏[M].上海:上海辭書出版社,2012:62.張謇認為私鹽數量已接近官鹽的一半。因此，只要變私鹽為官鹽，就足以完成鹽額。為了管控私鹽，張謇提出以下措施。

（一）提升鹽民收入

清代兩淮食鹽運銷體系由鹽民、場商、鹽務總棧、運商等共同構成。先由鹽民將鹽按官價交于場商，再由場商將鹽運送至揚州鹽務總棧，最后由運商到鹽務總棧繳稅領鹽，按指定價格銷往引岸。清政府令場商以低價收鹽，令運商以高價售鹽，以征收高額鹽稅。鹽民交鹽價與食鹽零售價相差甚大，因此，販賣私鹽有利可圖。鹽民甘于冒險將鹽賣于私販，而不交于場商，致使鹽額無法完成。

張謇認為鹽民將鹽賣于私販，“推原其始，由于煎丁太苦，不能不藉賣私以自活”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:整頓垣章稟場立案文[M].上海:上海辭書出版社,2012:47.，“光緒初年，米價每石四千文上下，今每石七八千至十千；麥價前每石兩千余文，今每石四千余文；草價前每石二百余文，今每石三四百至六七百文。他物稱是。一切工價因之俱漲，獨鹽價仍數十年之舊。煎丁勞苦終日，所得曾不足以免饑寒、恤妻子，而欲望其奉功令、顧商資，無是理也”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:衛國恤民化梟弭盜均宜變鹽法議[M].上海:上海辭書出版社,2012:87.。張謇認為官方所定收鹽價多年未變，而米、麥、柴草等商品的價格已經翻倍，為了養家糊口，鹽民被迫無奈才將鹽賣于私販。因此，張謇主張提升鹽民收入。他在同仁泰鹽業公司作出如下決議：“收鹽銀圓，除去向來高抬之弊，悉照典價。繳鹽者，每桶加賞包米二升。自十一月初一日起，至明年正月三十日止，除包米外，每桶又加賞錢六十文?！雹芾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:整頓垣章稟場立案文[M].上海:上海辭書出版社,2012:48.收鹽時，在銀圓與銅錢的匯兌中，應按市價，不得抬高匯率。鹽民每交一桶鹽，加賞二升包米。為鼓勵鹽民積極交鹽，再推出限時優惠政策，在規定期限內交鹽，每桶鹽加六十文錢。張謇認為通過增加收鹽補貼，可以提高鹽民交鹽的積極性。

不過，張謇增加鹽民收入的舉措并未起作用。兩年后，張謇指出：“乃兩年以來，為恤丁而費，不獨過于前商，而本年收數之短絀，乃反不及前商……其故由于繳垣之價，無論如何補助，必不能及賣私之價?！雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:垣改聚煎呈移鹽院運司文[M].上海:上海辭書出版社,2012:111-112.張謇兩年以來用于體恤煎丁的費用遠超前商（即呂四場的前一任場商），而所收到的鹽數反而不及前商，原因在于私販的收鹽價肯定高于場商的收鹽價，無論如何提高補助都無濟于事。因此，張謇通過提高鹽民收入來杜絕私鹽的辦法是失敗的。

（二）推行聚集生產

淮南的制鹽方式為煎鹽，鹽民散布在斥鹵草盛的區域，而無集中的生產場所。張謇指出：“煎丁亭舍適于各場負海斥鹵而草盛之區，故散。散于陸則灘涂雖不徑而可通，散于海則舟舶得乘潮而自便。故散之弊在私難防。”⑥李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:變通通九場鹽法議略[M].上海:上海辭書出版社,2012:78.又說：“兩淮灶戶皆系零星散處，故梟販無從堵截，劫盜因而日多……職博訪周詢，求變通鹽法之計，僉謂鹽弊在散，救散莫如聚眾之法?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:上商部條陳[M].上海:上海辭書出版社,2012:71.張謇認為分散的生產方式，難于稽查，利于走私。因此，他提出將鹽民聚集在一起設廠生產的辦法。他說：“伏查江北商務以鹽為大宗，近數十年私梟充斥，十倍于前。其故皆由出鹽之地，紛歧四散，難于稽查。欲仿紗廠之法，設廠筑灶，雇人聚煎?！雹诶蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:為設立鹽業公司并籌改良之法呈江督文[M].上海:上海辭書出版社,2012:55.張謇欲借鑒大生紗廠的辦法，設廠聚煎?！霸O廠，則變通中法以聚之：架屋為廠，聚若若盤者于中，雇工日夜更煎，而盡撤向來之灶?！雹劾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:變通通九場鹽法議略[M].上海:上海辭書出版社,2012:78.張謇主張將煎鹽灶具聚集于廠中，雇傭工人日夜輪流煎鹽，將過去分散的亭灶全部撤銷。從理論上講，變分散生產為聚集生產，可以加強對鹽民的監管，既能提高生產效率，又能減少食鹽漏私。

張謇很快就將之運用于實踐?！耙蚺f法亭場之散漫，易于漏私，難于緝私，故救之以聚。乙巳冬，購二十九總公蕩地一千一百余畝，開港、筑墩、削場、造屋一切工程，自丙午正月起，至冬月告竣……預算一年，可得鹽二萬四千桶。”④李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司丙午年說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:634.張謇自1905年冬著手建廠，并于1906年冬完工。聚煎廠預計每年可產鹽2.4萬桶，不過，聚煎產量遠未達到預期，如1907年產量僅為1258.7桶⑤李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司聚煎場第二屆帳略[M].上海:上海辭書出版社,2012:656.。產量不足，導致聚煎廠嚴重虧損。1908年，聚煎廠收款為2915兩，支出為12144兩，虧損高達9229兩⑥李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司聚煎場第三屆帳略[M].上海:上海辭書出版社,2012:668-669.。至1910年，張謇不得不放棄聚煎方式。“照本年雇工自煎，只以成本核計，每引須扯十五千零數十文。出入相抵，不敷甚巨?，F定改招煎戶二十名，收回租出二十八總草蕩，按戶派給，以資包煎?！雹呃蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司第八屆說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:683.張謇指出聚煎廠入不敷出甚巨，決定改回原來的生產方式，繼續招煎丁分散生產。因此，張謇設廠聚煎的方案以失敗告終。

（三）主張就場征稅

從鹽民制鹽到運商繳稅領鹽，歷經多個流通環節，每個流通環節都會產生漏私。張謇希望通過減少繳稅前的流通環節，以減少食鹽漏私的渠道，因此提議“就場征稅”。所謂“就場征稅”，即在食鹽出場時就征稅。張謇指出：“稅就場征，則不論何人，皆得為商。人皆商皆稅，則梟于何有？無梟則防于何有？此外如運法、銷法，一切酌量變更。凡向之私而無稅者，皆可有稅；向之緝私而多費者，皆可不費。合中國產鹽地計之，一出一入，殆可歲得數百萬。”⑧李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:代某給諫條陳理財疏[M].上海:上海辭書出版社,2012:62.張謇主張將食鹽全部聚集于場商處，在食鹽從場商處起運前，先繳鹽稅。任何人，只要繳稅，就可以憑券領鹽賣鹽。如此，全國的鹽都是完稅之鹽，從根本上杜絕私鹽的產生。全國食鹽皆納稅，則鹽稅總額必有所增加。私鹽杜絕后，還可省卻巨額緝私費。一出一入，每年可增收數百萬。張謇是要從根本上變革清代鹽政，他不僅要變革稅收方式，還要變專商引岸制為自由貿易。然而，由于張謇的方案太激進，最終并未被清政府采納。

張謇的“就場征稅”主張也有不足之處。他提出“就場征稅”是以“設廠聚制”為前提，如他所說：“今欲行征稅制，必以圍場聚制為先決條件。”①李明勛,尤世瑋.張謇全集:2:致熊希齡函[M].上海:上海辭書出版社,2012:424.若無法有效管控鹽民交鹽的環節，即使實行“就場征稅”，也依然無法杜絕私鹽。張謇試驗“設廠聚煎”已然失敗，故其“就場征稅”說也難以為繼。1912年1月，張謇在《改革全國鹽法意見書》中依然堅持“建設之道，唯有設廠聚制而就場征稅”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽法意見書[M].上海:上海辭書出版社,2012:203.。該年，在與鹽務專家景夲白商討之后，張謇對于“就場征稅”的態度有所轉變。張、景二人“閉門討論，至三小時，始決定以就場官專賣為過渡，十年后實行就場征稅，自由貿易”③景夲白.四十年來鹽務革命之總檢討[J].鹽迷?？?1935(1).。1912年8月，張謇重新擬定《改革全國鹽政計畫書》，將“就場征稅”修訂為“就場官專賣”④李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽政計畫書[M].上海:上海辭書出版社,2012:212.。1913年，袁世凱以鹽稅為抵押向列強借款，英國人丁恩出任鹽務稽核所會辦，負責鹽政改革。丁恩提出就場征稅、自由貿易、統一稅率等主張。張謇極力反對丁恩的就場征稅方案，指出：“征稅制產無定額，收無定人，其在成本過高之場，官既不收，商又不運，非售于私販不能生活，雖有場警亦屬無益，其勢逆?！雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:2:致熊希齡函[M].上海:上海辭書出版社,2012:424.張謇指出，如果實行就場征稅，各鹽場的產量將不作限制，商人可自主選擇鹽場購鹽，那么生產成本較高的鹽場將會難以生存，致使這些場商不得不將鹽售于私販。張謇本來主張通過“就場征稅”抑制私鹽，如今卻認為“就場征稅”會滋生私鹽。張謇此時的觀點，已經推翻了自己過去的主張。所以，張謇關于“就場征稅”并未形成一以貫之的認識，前后有抵牾之處。

由上可見，張謇已認識到私鹽泛濫是導致淮南產鹽區產不敷銷的主要原因。不過，私鹽泛濫主要是因清政府的統治力下降所造成的，非張謇一人之力所能改變。張謇所推行或提出的增加鹽民收入、設廠聚煎、就場征稅等方案，均無助于私鹽問題的解決。

二、改革生產技術

改革生產技術，提高生產效率，是促進完成淮南鹽額的另一條重要途徑。張謇以同仁泰鹽業公司為試點，試行了多種改革方案，雖然屢遭挫折，但他為中國鹽業改革所進行的探索是具有意義的。

（一）變革煎鹽燃料

淮南制鹽方式為煎鹽，因此燃料為重要的生產資料。淮南煎鹽燃料向以茅葦為主，每一鹽場都有配套的草蕩地，專門蓄草供煎，不許開墾。不過，茅草價格在晚清有所上漲，為煎鹽帶來不利影響。張謇指出：“商垣每年向草戶定草，每石給例價二百文，裁及常市平價三分之二。蓋發草往往遲至數月或半年以后，商垣預給二百文，隱兼此數月半年之息計之，數已不止二百。而草戶則于煎丁發草時，克減斤重，為抵制取償之地。名為一石，折至七八十斤以為通常?！雹蘩蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:整頓垣章稟場立案文[M].上海:上海辭書出版社,2012:48.草價由官方指定，每石二百文。然而，官方指定草價遠低于市價，約為市價的三分之二，故草戶給煎丁發草時，往往克減斤重，以彌補差價，一石草通常只給七八十斤。因此，煎草價格，名義上為二百文每石，但實際上與市價相近。草價昂貴，是影響淮南鹽業增產的重要因素。

張謇考察各地煎鹽燃料，提出以煤易草的方案。他說：“通九場之煎用茅葦，浙蕭山、岱山之煎用松栗，東西各國皆用煤，各就其地之足者而用之，然亦當較價之高下，火力之王殺，出鹽之多寡。今以呂余之草較煤，則煤價下而草高，煤力王而草殺，煤鹽多而草寡，且民方欲得產草之地而墾之。而煎鹽用煤之便，又勝于草。因時進退，一轉移間，而農商兩利矣?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:變通通九場鹽法議略[M].上海:上海辭書出版社,2012:79.鑒于以上益處，張謇在同仁泰鹽業公司試點推行“以煤易草”。然而，張謇“以煤易草”的方案并未取得成功。一者，煎丁未能掌握用煤煎鹽的技巧。張謇指出：“然用煤之灶，與用草之灶不同，煎丁知識不及用煤，惟有于聚煎之處，先行自試，以期推廣?！雹诶蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司丙午年說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:633.用煤煎鹽與用草煎鹽，其灶有所不同，煎丁一時難以適應。故張謇擬先于聚煎廠試行，再圖推廣。后來，因生產成本高昂，聚煎廠很快停產，故用煤煎鹽的方式也沒能得到推廣。再者，煤炭價格在后來也大漲。張謇曾言：“因草價昂貴，煤價驟漲，成本益重，漏私益多，凡所為取鹵利煎增產計者，歷時三年，諸法畢試，迄無良效。”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:2:致兩淮運司函[M].上海:上海辭書出版社,2012:196.幾年后，張謇指出草價昂貴，煤炭價格也驟漲，導致生產成本加重，歷時三年，所試驗的方法都未能起到良效。因此，張謇“以煤易草”的方案也沒有起到增產的效果。

（二）試驗日本鹽田法

張謇于1903年訪問日本，重點考察了日本的制鹽工藝，回國后，在同仁泰鹽業公司試點日本鹽田法。張謇指出：“聞日本向有鹽田，近有兼用美國造鹽之法，故于二十九年四月，親至日本各產鹽處所，周咨博考。其法不恃天而恃人，實較中國為優。”④李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:為設立鹽業公司并籌改良之法呈江督文[M].上海:上海辭書出版社,2012:55.煎鹽需先制鹵，淮南采用攤灰淋鹵法，先將草灰攤于鹵旺之地，利用毛細管作用使草灰汲足鹵咸，然后收集草灰貫入灰池，灌水過濾流出，即為鹽鹵。攤灰淋鹵法，需要選擇天然的鹵氣較厚的場所。日本鹽田法，則是在海邊修筑像稻田一樣的池子，納入潮水，通過蒸發制鹵。其場所由人選定而不恃天然，即所謂“不恃天而恃人”。1906年，張謇上書軍機大臣鐵良，諫言：“今即不能遽盡更革，何妨奏令南北洋仿日本鹽田改良法，各設一區試辦？辦而有效，更議漸充?！雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:2:致鐵良函[M].上海:上海辭書出版社,2012:189.張謇對鹽田法抱有很大的信心，建議在全國范圍試點推廣。

張謇于1903年在同仁泰鹽業公司試點鹽田法。“是年（光緒二十九年），租定墾牧公司濱海地一百二十畝，三十年三月先行墊基筑堤，用日人覺田信男、德田乙五郎、石井千代吉三人監造……閱時七月，僅成鹽田六排。自十月初四日開煎，歷經試驗參考，淀鹵精制，色味日進，勝于舊制。其再制者尤精，色味皆與洋鹽相埒。惟未碾制，末粒較粗。而推算成本，則加釜二只，加田十四排，價與舊制鹽價相去數文。價不懸殊，而色味特勝，則銷可望暢?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:為鹽制改良咨呈江督文[M].上海:上海辭書出版社,2012:79-80.1903年，張謇租賃通海墾牧公司濱海地120畝，建成鹽田6排。1904年10月開煎，所產鹽色味勝于舊法，可與洋鹽媲美。不過，鹽田法制鹽成本較高，據張謇推算，如果再修筑鹽田14排，加釜兩只，那么生產成本將與舊法相當。

然而，張謇并沒有再擴增鹽田，鹽田法也最終失敗。1906年，張謇指出：“甲辰年雇日本工師一人，工手二人，仿造鹽田，用費逾兩萬。體察情形，用力勞而得效緩，故限于所租墾牧公司地百二十畝。然本年產鹽較舊已增，即色味亦駕呂鹽而上。日本之初創鹽田，非三年不能熟。”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司丙午年說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:633.兩年后，張謇認為鹽田法“用力勞而得效緩”，因此，并沒有進行推廣。鹽田法的優點在于制成的鹽品質好，但其生產成本一直居高不下。按照清代食鹽運銷體制，食鹽須先交鹽務總棧，再由運商銷往全國。鹽田法制鹽成本高于鹽務總棧的收鹽價（牌價），故不能正常交付，致使銷路受阻。據同仁泰鹽業公司仿日本法試驗場帳略，1906年，售鹽進款僅431兩規銀③李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司仿日本法試驗場第二屆帳略[M].上海:上海辭書出版社,2012:641.；1907年，售鹽進款僅3兩規銀④李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司仿日本法試驗場第三屆帳略[M].上海:上海辭書出版社,2012:656.。1908年，張謇坦言：“自開辦至今，費銀三萬九千九百余兩。計用東法，日久可得濃鹵而多，然需本重，出鹽雖多，而銷路多阻?！雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書出版社,2012:341-342.張謇試驗日本鹽田法，費銀近4萬兩，但該法生產成本太高，無法融入清代食鹽運銷體系。1909年，張謇指出：“東法鹽田，前既停辦，則基本虛擲?！雹蘩蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司第七屆營業說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:674.可見，張謇試辦日本鹽田法，最終以“停辦”“虛擲”收場。

（三）試行灘曬法

清末中國制鹽主要有煎鹽和曬鹽兩種方式?；茨涎赜脗鹘y方式，以煎鹽為主?；幢?、山東、福建、廣東等地則采用灘曬法，在海邊修筑儲水池、蒸發池、結晶池等，由陽光、風力蒸發海水，結晶成鹽。二者相較，煎鹽法已有2000年的歷史，而曬鹽法為明清時出現的新工藝，生產效率高，生產成本低。張謇指出：“淮北惟有曬鹽，其工本輕于煎鹽甚巨，大率一與五六、一與十一二之比例。”⑦李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽法意見書[M].上海:上海辭書出版社,2012:201.又言：“制鹽之成本，灘曬最輕。陽歷五六月間，天氣適宜，產數暢旺，則場上收鹽價目，每斤不及一厘，至貴不過三厘。釜煎板曬，成本皆昂，自四五厘至一分不等?！雹嗬蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽政計畫書[M].上海:上海辭書出版社,2012:213.煎鹽成本為曬鹽成本的五六倍至十一二倍之間，二者相差甚巨，因此，若能在淮南試行灘曬法，那么也將降低生產成本，利于食鹽增產。

張謇曾在淮南試行灘曬法，但沒有取得成功。他說：“日法覺其效緩；聚煎需草，草貴而艱，仍恐不能達增產完全之目的，故計及于曬。初仿造海州鹽池，地土不宜，試而未效?！雹崂蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司丙午年說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:634.又說：“復仿海州及山東曬鹽法，筑土池，土理疏滲，不任盛鹵，改磚池仍漏，用水泥涂縫而止。會秋多雨，及晴而日薄，無良效亦止，費銀七百六十四兩一分?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書出版社,2012:342.張謇指出日本鹽田法效果太緩慢，聚煎法需要燃料，而草的價格昂貴，二者皆不能達到完全增產的目的。因此，他開始著手試驗曬鹽法，先仿照淮北和山東的灘曬法，但沒有取得成效。同仁泰公司所處的呂四海濱，是由長江沖擊泥沙而成，長江流量大，故沖擊泥沙顆粒大，土質呈沙性，疏松易漏。在該處所建的土池滲漏嚴重，無法存鹵。因此，張謇又改建磚池。磚池最初也漏鹵，直到用水泥涂抹縫隙，才解決漏鹵問題。在鹽池建好后，又逢秋雨連綿，不利于曬鹽。雨停之后，已入秋冬之季，日照弱而蒸發慢，也不利于曬鹽。在此情形下，張謇選擇放棄灘曬法，試行此法耗費銀兩約764兩。

由今觀之，張謇試驗灘曬法投入時間還太短，尚未驗證淮南是否適合灘曬就終止了試驗。張謇試驗聚煎法和日本鹽田法，皆投入幾萬兩資本，堅持了數年時間，而試驗灘曬法僅投入七百余兩，且于當年就放棄。在清末，北方之河北、山東、淮北，南方之福建、廣東皆已推行灘曬法。在巨大的成本價差下，淮南由煎鹽改灘曬可謂當時唯一正確的出路。事實上，在屢次試驗后，張謇已基本解決鹽池漏鹵的重大難題，只是恰逢秋冬時節而不利于曬鹽。若等來年春夏再試，其成效卻未可知，可惜張謇并未再試。

（四）試行板曬法

曬鹽有兩種方法，一是灘曬法，二是板曬法。與灘曬法直接在海灘曬鹽有所不同，板曬法則是在木板上曬鹽。與灘曬法相較，板曬法成本較高，需要制作大量曬板。但與傳統煎鹽法相較，板曬法不需要燃料，具有一定的優勢。板曬法出現于乾隆時期的浙江岱山鹽場，隨著柴草價格日漲，板曬法在寧波、松江一帶迅速擴展，到了咸同之際，已基本取代傳統的煎鹽法。張謇在改革前考察了日本、淮北、山東、浙江等地的制鹽方法，對板曬法也有所了解。在試驗灘曬法遇到挫折時，張謇就著手試行板曬法。他說：“所謂曬鹽則用海州法，不若用奉賢法。通屬濱海地質多沙，盛水易漏，不及海土之堅確也。”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:6:致運司函[M].上海:上海辭書出版社,2012:169.張謇指出通海地區制鹽采用海州曬鹽法，不如用奉賢法（即板曬法），因為通海地區地質多沙，不如海州土質堅固，導致盛鹵易漏。由此可見，在解決灘曬法的漏鹵問題之前，張謇就已著手試行板曬法。

1906年，張謇開始試行板曬法。他說：“本年試用板曬，色味俱佳，成本亦較煤草為省……板曬雖亦利于天晴，究以不用煤草，需本略輕。舍此亦別無補救改良之策?！雹劾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:2:致兩淮運司函[M].上海:上海辭書出版社,2012:196.不過，在試行板曬法之后，張謇也遇到了挫折，因制板投入成本大，故板曬鹽的成本并不比舊法輕。1908年，張謇指出：“按東法鹽田之鹽，統計一切成本，每斤需二十七文；板曬一切成本，每斤需十三文八毫；聚煎一切成本，每斤需二十二文四毫。制鹽既有成效，即須求通銷路，然牌價只十一文七毫，勢不能賠本并入舊額。”④李明勛,尤世瑋.張謇全集:6:鹽業整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書出版社,2012:342.鑒于生產成本高于牌價，張謇拒絕虧本交鹽，他說：“按改良鹽、板曬鹽之成本給價，改良鹽、板曬鹽皆歸正額可也。必欲以舊法鹽十一文七毫之價，強攫十三文八毫及二十七文成本之鹽，斷斷不可?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書出版社,2012:343.張謇指出如果鹽務總棧按成本價收鹽，那么板曬鹽、聚煎鹽皆可交付，若以低于成本的牌價收鹽，則斷斷不可。因鹽價問題，張謇與兩淮鹽運使司相持不下，板曬鹽沒有銷路，一度陷入困境。

在端方等人的協調下，板曬鹽取得轉機。1908年初，張謇向兩江總督、農工商部、度支部等控訴鹽價之事，兩江總督端方委派江寧知府許星璧前來調查?！霸S星璧所查與張謇反映情況相符，允鹽價每斤漲3.5文，同時在通州、海門、如皋專銷。”②莊安正.張謇先生年譜:晚清篇[M].長春:吉林人民出版社,2002:276.在端方等人的支持下，呂四鹽場的交鹽價提高3.5文至15.2文，而板曬鹽的成本為13.8文，故有利潤可言。不僅如此，端方還允許張謇在通州、海門、如皋地區自建銷售渠道，這為張謇推行板曬法提供了有力支持。此后，板曬法成為同仁泰鹽業公司的常規制鹽方式。隨著時間推移，板曬法愈來愈重要，成為同仁泰鹽業公司的主要生產方式。1911年，同仁泰產鹽3萬余桶，其中板曬鹽9000余桶，占比約30%③李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司第九屆說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:690.；1913年，同仁泰產鹽5.06萬余桶，其中板曬鹽19400余桶，占比約38%④李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司第十一屆說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:699.；1918年，同仁泰產鹽34600余桶，其中板曬鹽22600余桶，占比約65%⑤李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業公司第十六屆說略[M].上海:上海辭書出版社,2012:720.。

綜上，為提升淮南鹽業產量，張謇試行了以煤易草、鹽田法、灘曬法、板曬法等一系列生產方式，除板曬法外，其他均宣告失敗。板曬法在促進淮南鹽業增產方面取得了一定成效，但由于生產成本高昂，該法也并非良策。若無端方等人從中協調，板曬法在淮南也難以推行。在改革屢次失利之后，淮南是否應該繼續發展鹽業，已成為張謇思考的新問題。

三、淮南產業結構調整

在控制私鹽、改革生產方式均未取得明顯成效后，張謇不再追求淮南一隅的食鹽增產，而是立足于全國鹽政，致力于增產低價鹽、淘汰高價鹽。他倡導淮南食鹽減產與淮北食鹽增產，并促成淮南沿海地區的產業結構調整。

（一）淮南減產與淮北增產

清代兩淮鹽場分淮南與淮北，淮北曬鹽，淮南煎鹽，二者相較，淮北生產成本遠低于淮南。辛亥革命后，張謇出任兩淮鹽政總理，他主張淘汰淮南鹽場。他說：“有種煎鹽及板曬之鹽場散布各處，出產不旺，成本甚重。如聽其營業，則取締甚難。彼將以制出之鹽多數售之于私販，而少數售于國家?，F在江蘇之淮南、松江各場即深中此病……故鄙人之意，場地若系商業，不如由官逐漸收買……官家收買后設法開墾植棉，以消納此數萬戶制鹽人。”⑥李明勛,尤世瑋.張謇全集:2:復美使嘉樂恒書[M].上海:上海辭書出版社,2012:354.張謇認為煎鹽及板曬鹽出產不旺、成本較重，不能任其繼續發展，并指出淮南深受此害，因此建議官方出資收購淮南鹽場，然后興辦農墾，以解決鹽民就業問題。又說：“各場成本不等，成本輕者無論矣，成本重者，當然在淘汰之列。然使強迫取消，則場商與鹽戶皆有失業之虞，不如由官收回，成本重者可逐漸停止制造，而徐為鹽戶別籌生計；成本輕者可逐漸擴張，數年而后全國制鹽成本之通計，可以逐年減輕，則專賣之價，亦可逐年與之俱輕?！雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽政計畫書[M].上海:上海辭書出版社,2012:217.張謇指出各鹽場制鹽成本不同，應當擴張成本輕者，淘汰成本重者。淮南制鹽成本可謂全國最高，自然在淘汰之列。張謇淘汰淮南鹽場是為了降低全國制鹽成本，進而調低全國食鹽價格，“使人民負擔平均，雖不產鹽地方，亦得食賤價公平之鹽也”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽政計畫書[M].上海:上海辭書出版社,2012:216.。

為填補淮南減產帶來的食鹽虧缺，張謇積極推進淮北食鹽增產。早在1907年，淮南產不敷銷的情形下，兩江總督端方就倡導在淮北增產以接濟淮南鹽額。端方上奏曰：“查淮北中正場境內，五圖河東灘地，方斥鹵于灘，可以增鋪新池。業經臣飭司委員查明，招商前往開筑……即以之暫濟南銷，藉補南額不足之數?！雹鄱朔?端忠敏公奏稿:顧岸銷而保鹽利折[G]//沈云龍.近代中國史料叢刊.臺北:文海出版社,1966:1482.端方指出淮北有斥鹵之地可設新鹽場，因此招商前往開筑。開設新鹽場是為了接濟淮南銷鹽之不足，故名“濟南”鹽場。張謇積極響應端方的號召，投入到濟南鹽場的建設之中。據載：“其后海州縣隸汪魯門、淮南鹽商葉瀚甫，呈請在淮北葦蕩左營以東地方鋪圩21條，計池灘168份，定名為同德昌制鹽公司，后改名為大德公司。繼有徐靜仁受南通張季直委托集資創辦濟南大阜公司，鋪圩10條，計池灘80份。再其后又有淮南的陸費頌、周扶九、蕭云浦、畢儒臣等集資組建公濟公司，到淮北鋪圩24條，計池灘192份?！雹芙K鹽業史編寫組.江蘇鹽業史[M].南京:江蘇人民出版社,1992:46.清末，濟南鹽場成立三家公司，即同德昌、大阜、公濟，其中大阜為張謇委托徐靜仁創設，有學者指出同德昌也是由張謇發起⑤鄒迎曦指出，張謇主動與汪魯門聯系，倡議創辦濟南鹽場。參見:鄒迎曦.張謇鹽墾事業與中國早期近代化[G]//曾凡英.鹽文化研究論叢:第2輯.成都:巴蜀書社,2008:23.。在清末創辦濟南鹽場的過程中，張謇發揮了重要作用。

辛亥革命后，張謇出任兩淮鹽政總理，加強了對濟南鹽場的建設。他說：“今就淮北論，計定增鋪鹽圩百條，已從事測量矣?；幢痹兄?，為同德昌、大阜、公濟三家，共五十圩。近聞大源又在燕尾北港增十二圩，約計其地可增二十至二十五六圩。陳家港地大倍于燕尾北港，而唐港與陳港略等，是百圩之增裕加。目前莫如于測定圩基地點之后，擇指某地若干，足鋪若干圩，除令大源就燕尾北港盡力領地承鋪外，如陳家港、唐港兩處，亦悉招商承鋪，以符官規民制之計畫……如此則鹽圩之成，計日可待。此速效之說也?！雹蘩蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革鹽場宜官規民辦以期速效而用舒說[M].上海:上海辭書出版社,2012:238.在張謇的推動下，大有晉、大源、裕通、慶日新等制鹽公司相繼在淮北投產。民國初年成立的這四家公司與清末成立的三家公司，即歷史上著名的濟南場七公司。

濟南場七公司都實行股份制，有較為完善的公司章程，建立董事會、監事會等機構，其管理水平領先于兩淮各鹽場。憑著管理優勢和灘曬技術優勢，濟南鹽場在兩淮鹽場中迅速崛起。宣統三年（1911），兩淮共產鹽122569.1噸，其中淮北產鹽27197.85噸，占比僅為22%①江蘇省地方志編纂委員會.江蘇省志鹽業志[M].南京:江蘇科學技術出版社,1997:94-95.。到了20世紀20年代中期，“淮南各場以地勢變遷，逐漸減產，僅占百分之十八弱。淮北以添設濟南一場，凡占百分之八十二強。若以場論，濟南場為最，占兩淮全額百分之四十六強”②林振翰.淮鹽紀要:場產[M].上海:商務印書館,1928:1.。在濟南鹽場投產之前，淮北產鹽約占22%，淮南占比約78%。在濟南鹽場投產10年后，淮北產鹽占比超過82%，淮南則不足18%，其中濟南場的產量占兩淮產量的46%。因此，濟南場獲得了巨大的成功。隨著濟南場的增產和淮南的減產，張謇“消滅成本較重、鹽質不良之鹽場，擴張成本較輕之鹽場”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國鹽政計畫書[M].上海:上海辭書出版社,2012:228.的主張有望得以實現。

（二）淮南“廢灶興墾”

淮南沿海地區原用于蓄草煎鹽，故有放荒之令，不許發展農業。隨著泥沙沉積，海岸線東移，荒灘面積日益擴大。甲午戰爭時，張謇籌辦通海團練，規劃沿海防務，發現海濱有大片荒灘，于是籌劃在此興辦農業，于1901年成立通海墾牧公司。然而，經營墾牧業與發展鹽業之間充斥著矛盾。張謇指出：“墾與鹽之不能相容，如冰、炭之不能相入也。鹽欲地之鹵，墾欲地之淡；鹽欲蓄草以供煎，墾欲去草以種植；鹽欲潮之常至，墾則唯恐潮之至。”④李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:整理鹽墾公司芻議[M].上海:上海辭書出版社,2012:523.通海墾牧公司成立后，適逢淮南食鹽產不敷銷，兩淮鹽運使以通海墾牧公司阻礙鹽業為由，處處阻撓其發展。在鹽運使的刁難下，通海墾牧公司自成立以來，糾紛不斷，只能苦力支撐。鹽稅事關國稅命脈，為保障國家財賦，農業只能為鹽業讓路。在通海墾牧公司成立后的十多年里，淮南鹽區再無一家農業公司成立。

民國初年，張謇促進了淮南地區“廢灶興墾”運動的發展。1914年，鹽務署采納張謇淘汰淮南鹽場的建議，“鹽務署民國三年二月，有通泰兩屬鹽場產額，每年遞減二成，限五年減除凈盡之令”⑤林振翰.淮鹽紀要:沿革[M].上海:商務印書館,1928:13.。北洋政府鹽務署下令淮南食鹽減產，每年減二成，五年全部減完。由于遭到多方阻撓，該計劃最終未能如期實現。不過，該法令之頒布，使淮南農業在政策層面不再受鹽業之羈絆，對于推動淮南農業發展具有重要作用。與此同時，張謇積極推動淮南地區“廢灶興墾”，據載：“1914年，張謇擔任北洋政府農林工商總長，為規劃墾務，在淮南設立了淮南墾務局，并派了辦理清丈、墾荒事務的專員，制定了放墾章程?！雹薮笊髽I系統史編寫組.大生企業史[M].南京:江蘇古籍出版社,1990:166.張謇利用職務之便，成立專門部門，為淮南地區“廢灶興墾”保駕護航。在此期間，張謇還與其兄張詧發起創辦大有晉、大豫、大賚、大綱、大祐等多家鹽墾公司，在淮南鹽區掀起了一場轟轟烈烈的興墾運動。

在張謇的引領和推動下，加之通海墾牧公司已經開始盈利，社會各界人士紛紛響應號召，投身于淮南農墾事業。北自阜寧的陳家港，南至南通的呂四，東濱黃海，西界范公堤，綿延600多里的沖擊平原上，先后辦起了幾十家農業公司。據載：“先后計成立大有晉，大豫，華豐，大賚，泰源，東興，中孚，遂濟，通遂，裕華，大豐，泰和，大祐，大綱，華成，合德，阜余，合順，耦耕，新農，新通，新南，新墾會等二十四家大公司，此外尚有十余小公司，所投資本，總額達一千七百三十二萬元，經營之地，達四百三十萬畝?！雹俸鸁ㄓ?兩淮水利鹽墾實錄[M].南京:國立中央大學地理學系,1934:185.這些公司大多成立于1914年至1920年，投資總金額高達1700多萬元，經營土地面積多達430萬畝。在張謇的引領下，淮南鹽區“廢灶興墾”運動迎來發展高峰。

各公司最初多兼營鹽業和農業，但皆以廢除鹽業、發展農業為根本宗旨。隨著時間推移，農業逐漸取代鹽業而成為淮南沿海地區的主要產業。在興墾之初，土壤尚未完全改良，宜種棉而不宜種稻，各公司均將棉花作為主要種植作物。20世紀30年代，據中華棉業統計會的數據，“江北沿海七縣，棉田統計十九年（1930）為四百六十萬畝，二十一年（1932）為四百萬畝，二十三年（1934）為五百二十萬畝，俱占全省棉田之二分之一，蘇省棉田約占全國棉田之四分之一，即墾區棉田約占全國棉田之八分之一，棉產之比例亦大略如此”②胡煥庸.兩淮水利鹽墾實錄[M].南京:國立中央大學地理學系,1934:259-260.。至20世紀30年代初，墾區的棉花種植面積和產量約占江蘇省的一半，占全國的1/8。遼闊的土地面積，使淮南沿海地區迅速成為國內重要的棉花產區。前文提及，早在20世紀20年代中期，淮南鹽業就已嚴重衰落，其產量在兩淮的占比，由清末的78%降至不足18%。因此，廢灶興墾運動徹底改變了淮南沿海地區的產業結構，使該地區的主導產業實現了由鹽業向農業的轉變。

結 語

過去，學術界多認為張謇的鹽業改革是失敗的。從同仁泰鹽業公司，或從淮南鹽業發展的角度論，張謇在鹽業改革方面確實沒取得顯著成就。同仁泰鹽業公司自成立后，一直經營慘淡，沒有取得輝煌的業績。張謇在淮南試行的改革措施，多以失敗告終，未能改變淮南鹽區衰落的命運。然而，考察張謇的鹽業改革，不能拘泥于同仁泰一家公司或淮南一隅。若從全國的視角論，張謇取得的成就是巨大的。他通過推行淮南減產和淮北增產等舉措，降低了全國的制鹽成本，從而降低了百姓的購鹽支出，提升了民生福祉。他積極推動建設的濟南鹽場，發展良好，至20世紀30年代，“濟南場鹽年產四五百萬擔，產量之巨，為淮南北各場之冠”③胡煥庸.兩淮水利鹽墾實錄[M].南京:國立中央大學地理學系,1934:156.。直至今天，淮北鹽區仍然是全國主要產鹽區之一，這與濟南鹽場奠定的基礎是分不開的。

張謇在推行鹽業改革中開啟的“廢灶興墾”運動，則影響更為深遠?；茨涎睾Ｑ永m了2000余年的煎鹽業就此落幕，轟轟烈烈的興墾運動開啟了新的篇章。在張謇的推動下，淮南沿海遼闊的土地得到了合理有效的開發，實現了“荒野變良田”的巨大變化?；茨涎睾５貛闆_擊平原，地形平坦，氣候濕潤，很適于發展農業。此后，淮南沿海農業迅速崛起。時至今日，該地區已成為我國重要的糧食基地，是“江蘇大米”的主產區之一。在“廢灶興墾”過程中，張謇還組織了大規模的移民，促進了江蘇沿海市鎮體系的形成和發展。據1937年的統計，淮南墾區“有墾民4.9604萬戶，30.498萬人，其中大豐縣6公司，已墾總面積48萬余畝，有墾民2.1606萬戶，12.9543萬人”①顧毓章.江蘇鹽墾實況[Z].張謇研究中心刊印,2003:152.。至1937年，墾區已有30余萬移民，其中大豐縣就有接近13萬移民。人口聚集帶來了市鎮的興起，一個個農業公司逐漸發展為一個個市鎮，如大豐鹽墾公司發展為今大豐區，大有晉鹽墾公司發展為今三余鎮，大豫鹽墾公司發展為今大豫鎮等等。因此，張謇在淮南從事鹽業改革的影響是廣泛而深遠的。