構建更高水平全民健身公共服務體系

陳少軍

構建更高水平的全民健身公共服務體系，是加快體育強國建設的重要基石，是順應人民對高品質生活期待的內在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要內容。近年來，我省深入貫徹全民健身國家戰略，加快完善全民健身制度，努力推動全民健身公共服務體系邁向更高水平。目前，全省人均體育場地面積達3.15平方米，經常參加體育鍛煉人口比例達40.3%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為93.1%，各項主要指標均位居全國前列，全民健身在引領健康生活方式、促進社會文明和諧方面作用日益彰顯。

找準工作定位，凝聚共建合力

立足經濟社會發展大局統籌推進。堅持科學化引領、制度化安排、長效化推進。省委、省政府把全民健身納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，定期督查推進和監測評估。對接長三角一體化發展、長江經濟帶發展、大運河文化帶建設等重大戰略，優化全民健身公共服務資源的規劃布局。各地把全民健身列入經濟社會發展規劃、財政預算，每年實施一批體育民生實事工程。

建立健全部門協同聯動工作機制。省、市、縣三級政府均建立全民健身工作部門聯席會議制度，加強宏觀指導和統籌協調，定期研究推進重點工作。省相關部門將全民健身納入鄉村振興、健康江蘇、文明城市、基本公共服務等監測評價指標體系，協同推進全民健身公共服務體系建設。省體育局與省有關單位分別簽署合作協議，整合行業資源，持續提升全民健身公共服務體系建設水平。

強化政策保障和標準引領。在全國率先頒布地方性法規，實施《江蘇省全民健身條例》，省政府出臺《江蘇省體育設施管理辦法》等3部規章，提升全民健身公共服務體系建設法治水平。省、市、縣三級政府制定本地全民健身實施計劃，明確全民健身的階段目標任務和保障措施。省體育局聯合有關部門制定促進競賽表演業高質量發展，以及冰雪、水上、戶外等時尚運動行動方案，印發《江蘇省公共體育設施基本標準》，明確具體制度安排。各級體育部門公開賽事目錄和承接標準，引入社會力量參與全民健身賽事活動承辦。

堅持需求導向，擴大有效供給

打造城鄉一體化“10分鐘體育健身圈”。滿足群眾參與大型體育活動和欣賞高水平體育賽事的需要，推進縣級體育設施新“四個一”工程建設。加快社區全民健身設施建設，持續推進農民體育健身工程，絕大多數鄉鎮建有小型全民健身中心和2000平方米的多功能運動場，行政村基本建有健身房、籃球場、健身路徑、乒乓球臺，農民集中居住區和較大自然村配有健身設施。

構建多層次、多樣化群眾體育賽事活動體系。連續舉辦八屆省全民健身運動會，持續開展全民健身大聯動、全民健身日活動、青少年陽光體育聯賽、“魅力江蘇最美體育”、老年人體育節等全省性大型群眾性賽事活動。積極應對疫情影響，推廣線上辦賽模式，創新舉辦省網絡全民健身運動會。積極響應中央“三億人參與冰雪運動”號召，引導各地新建了一批冰雪運動設施，因地制宜地開展冰雪嘉年華、青少年冰雪訓練營等冰雪活動。各地積極打造具有地方特點、群眾參與度高的全民健身活動，培育了一批傳統體育賽事。

構筑全方位、立體式科學健身指導服務平臺。率先實現縣（市、區）國民體質監測中心全覆蓋，建成省級以上體質測定與運動健身指導站134個，每年為30多萬人次免費提供體質測定、運動能力評估、科學健身指導等服務。建成省市兩級科學健身專家庫，建成了一支30多萬人的社會體育指導員隊伍。利用各級各類媒體資源，倡導科學健康的生活方式，普及科學健身知識，組織研發推廣各類居家科學健身方法。

聚焦便利高效，激發要素活力

提升全民健身場地設施服務群眾效能。做好大型公共體育場館開放使用綜合試點，推動經營權和所有權分離改革，使場館功能更多元、運營機制更靈活，為群眾提供更高質量服務。每年投入7000多萬元，支持100個公共體育場館免費或低收費開放，組織公益體育培訓等活動。開展全省室外全民健身設施器材專項清理規范工作，全面清查器材使用狀況，維修、更換破損和過期器材。建成室外健身場地設施管理信息平臺，將7萬余件室外全民健身器材全部錄入管理平臺，實現常態化、信息化管理。

激發體育社會組織服務全民健身活力。基本建成覆蓋城鄉的體育社會組織網絡，自發性健身團隊和全民健身站點迅猛發展，全省共有縣級以上體育社團3508個，在體育部門備案登記的健身團隊4.9萬個。推進體育社團與體育主管部門脫鉤，引導其依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，成為權責明晰、運轉協調、制衡有效的法人主體。支持體育社會組織承接體育賽事，參與政府購買服務，發揮專業特長，提供專業服務。

營造人人關注體育、參與鍛煉的濃厚社會氛圍。倡導運動健康生活方式。挖掘典型案例，創新宣傳平臺，講述群眾身邊的健身故事，推動形成全民健身的良好氛圍。支持各地發展民族民俗傳統體育項目，支持南京利用青奧遺產打造世界體育名城和亞洲體育中心城市、蘇州打造國際體育文化名城、徐州探索武術傳承新路打造國際武術文化名城、泰州打造中國棋文化名城。建成南京奧林匹克博物館、無錫奧林匹克陳列館、民國體育博物館、江蘇體育博物館等體育文化設施。

錨定走在前列，強化改革創新

構建運動促進健康新模式。省體育局與省衛生健康委簽署戰略合作協議，聯合成立領導小組，建立聯席會議機制，印發促進體衛融合發展的意見，實施年度重點工作任務清單，連續舉辦六屆國際運動康復大會。在全國率先提出建設省市縣鄉村五級運動促進健康服務機構平臺，每年遴選5個以上單位試點建設省運動促進健康中心，按照重基層、多模式、產業化的思路，探索運動促進健康機構長效發展路徑。試點發放慢病運動干預消費券，培訓了900多名運動處方師。

促進全民健身公共服務開放融合。向社會全面開放體育行業資源，促進全民健身與生態、旅游、科技等行業深度融合，在開放融合中提升全民健身公共服務發展效益。推廣在郊野公園、生態濕地中建成體育公園（廣場）1016個、健身步道1.2萬多公里。實施體育旅游發展三年行動計劃，創建4個國家級運動休閑特色小鎮，認定10個省級體育旅游示范基地和一批精品體育旅游賽事。推動體育場館服務業與健康、旅游、商貿等業態融合，分三批打造43個體育服務綜合體。推動“互聯網+體育”，建成“寧體匯”“常享動”等一批全民健身公共服務信息平臺。

推動全民健身公共服務均衡協調。加大財政轉移支付和彩票公益金對蘇中、蘇北地區的扶持力度，提升全民健身基本公共服務均等化水平。建立健全各級青少年體育工作聯席會議制度，在全省推行青少年體育“5621”計劃，推動每個縣（市、區）至少重點發展5個運動項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中，督促學校開齊開足體育課，培養學生終生鍛煉習慣。強化各行業主管部門發展全民健身的職責，加強少數民族體育工作，提升在職人員健身服務，推廣老年人健身項目和殘疾人健身康復項目，廣泛組織農民、婦女兒童等人群參加體育鍛煉。

（作者系江蘇省體育局黨組書記、局長）

責任編輯：劉衛東