項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)建設(shè)——以長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目為例

王晗 劉詩(shī)娟 付曉小 吳茜 劉亞琳

摘? 要：本文以長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目為例，從主體和客體兩方面分析了項(xiàng)目檔案資源整合的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合項(xiàng)目檔案資源整合的現(xiàn)實(shí)需求，搭建了一個(gè)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案資源的共建共享提供了參考方案。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江大保護(hù);項(xiàng)目檔案資源整合;平臺(tái)建設(shè)

Abstract： Taking the conservation of the Yangtze River as an example， this paper analyzes the practical dilemma of project Archives resource integration from the two aspects of subject and object. Combined with the practical needs of project Archives resource integration， this paper establishes a project Archives resource integration platform， which provides a reference scheme for the people.

Keywords： Conservation of the yangtze river; Integration of project archives resource; Platform construction

1 引言

長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目，是指在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)”的一系列重要指示精神下，開(kāi)展的與保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)等項(xiàng)目。長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)生了豐富的項(xiàng)目檔案資源，這些項(xiàng)目檔案資源既真實(shí)反映了長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，也是長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交的重要依據(jù)。

在學(xué)界，關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)的研究尚未見(jiàn)到。與之相關(guān)的研究成果主要集中在項(xiàng)目檔案資源整合方面。 [1][2]為此，如何從實(shí)際需求出發(fā)，搭建長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)，不僅具有理論探討的價(jià)值，也具有很重要的應(yīng)用價(jià)值。

2 項(xiàng)目檔案資源整合的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 主體困境：項(xiàng)目檔案材料來(lái)源繁雜。長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資主體多元，參建單位眾多，涉及區(qū)域公司、項(xiàng)目公司、各參建單位（設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、建管）等多個(gè)主體。同時(shí)，管理主體存在跨區(qū)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的檔案材料來(lái)源繁雜，項(xiàng)目檔案資源整合難度較大。

2.2 客體困境：項(xiàng)目檔案資源多元異構(gòu)。除文書(shū)類檔案外，長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源還包括圖紙、照片、錄音、錄像等形式，檔案資源類型多樣。現(xiàn)階段，各區(qū)域公司、項(xiàng)目公司較為分散，獨(dú)立保管本單位項(xiàng)目檔案資源，由此產(chǎn)生了類型多樣、數(shù)量龐雜的檔案，且呈現(xiàn)廣泛地分散。項(xiàng)目檔案資源呈現(xiàn)多元異構(gòu)的特征，為項(xiàng)目檔案資源的互聯(lián)互通、共享利用帶來(lái)了困難，由此增大了項(xiàng)目檔案資源整合的難度。

3 項(xiàng)目檔案資源整合的需求分析

3.1 管理需求：推進(jìn)項(xiàng)目檔案資源管理規(guī)范化。各單位在基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才隊(duì)伍等方面存在一定差異，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案資源整合工作的水平、進(jìn)度不一。

面對(duì)現(xiàn)有的管理困境，需要加強(qiáng)構(gòu)建合理的整合機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源建設(shè)朝著規(guī)范化方向發(fā)展，包括進(jìn)一步明確各參與主體的職責(zé)和提升項(xiàng)目檔案資源的質(zhì)量?jī)煞矫妗Ｔ陧?xiàng)目檔案資源整合過(guò)程中，明確項(xiàng)目檔案資源整合的政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，為長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源的互聯(lián)互通、整合對(duì)接奠定基礎(chǔ)。

3.2 利用需求：推進(jìn)項(xiàng)目檔案資源利用高效化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)目前還處在檔案信息化的初級(jí)階段，項(xiàng)目檔案資源存儲(chǔ)形式孤立、分散，缺乏有效關(guān)聯(lián)。面對(duì)現(xiàn)有的利用困境，需要加強(qiáng)開(kāi)展項(xiàng)目檔案資源整合建設(shè)，為檔案資源的高效利用提供條件。 [3]

3.3 技術(shù)需求：推進(jìn)項(xiàng)目檔案資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化。在長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源建設(shè)過(guò)程中，檔案資源開(kāi)發(fā)水平還較為低下。調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)目前使用的數(shù)字檔案館系統(tǒng)尚在調(diào)試，功能單一，還并非嚴(yán)格意義上的數(shù)字檔案館，僅提供文件在線歸檔功能，難以滿足未來(lái)業(yè)務(wù)工作、技術(shù)發(fā)展等方面的需要。

對(duì)此，長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)引入信息技術(shù)，為長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源的建設(shè)、共享、利用提供全新的方式。

4 長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)建設(shè)

從長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源特點(diǎn)看，通過(guò)某一個(gè)主體廣泛收集、整合項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中形成的實(shí)體檔案缺乏實(shí)踐可行性，需要轉(zhuǎn)換思路，通過(guò)采取實(shí)體檔案屬地管理、數(shù)字檔案副本集中管理的模式，構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)，以信息技術(shù)賦能檔案管理，是推動(dòng)項(xiàng)目檔案資源整合的必然路徑。

4.1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)。長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)是充分運(yùn)用統(tǒng)一的軟硬件平臺(tái)，整合長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目的各類檔案資源，建立一個(gè)基于專用網(wǎng)的檔案資源共享與服務(wù)平臺(tái)，形成“本部檔案中心+區(qū)域檔案分中心”的“1+N”資源構(gòu)建模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)檔案資源的共建共享，充分開(kāi)發(fā)檔案資源，發(fā)揮長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，助力長(zhǎng)江大保護(hù)系統(tǒng)治理。

第一，建立上下貫通、左右連通的網(wǎng)絡(luò)框架。依托專用網(wǎng)，逐步建立一個(gè)以長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)為主，覆蓋各個(gè)二級(jí)單位的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)檔案管理部門的互聯(lián)互通以及項(xiàng)目檔案資源的歸檔與共享。

第二，建立高質(zhì)量的項(xiàng)目檔案資源整合體系。首先，積極探索構(gòu)建“以專業(yè)和區(qū)域?yàn)槭占瘑卧⒁孕袠I(yè)和流域?yàn)殚_(kāi)發(fā)利用”檔案資源整合模式，從制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面打破各個(gè)區(qū)域公司、項(xiàng)目公司之間的信息壁壘。其次，對(duì)目錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案聯(lián)合目錄，搭建元數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，同時(shí)，積極推動(dòng)項(xiàng)目檔案資源數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全文數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，建立高價(jià)值的項(xiàng)目檔案資源服務(wù)機(jī)制。一方面解決歸檔工作所面臨的責(zé)任主體多、跨區(qū)域、專業(yè)復(fù)雜等困難;另一方面有效挖掘項(xiàng)目檔案資源的價(jià)值，以為公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提供經(jīng)驗(yàn)支持。

4.2 平臺(tái)建設(shè)原則。第一，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。把自頂向下的設(shè)計(jì)與自底向上的參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，[4]通過(guò)推行政策、完善制度等方式，各參與方能夠進(jìn)一步地明確各自責(zé)任，穩(wěn)步落實(shí)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

第二，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)在宏觀調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)等方面的積極作用，確保平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，在長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，更要充分調(diào)動(dòng)公司各成員機(jī)構(gòu)的積極性與主動(dòng)性，由各區(qū)域公司、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本單位的平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，以便于平臺(tái)建設(shè)能夠立足實(shí)際，順利推進(jìn)。

第三，互聯(lián)共享，高效整合。依托于長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)，有效推動(dòng)長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)信息資源的整合與共享。橫向上加強(qiáng)與各跨地域、跨流域的二級(jí)單位的聯(lián)系，縱向上合理組織資源，挖掘檔案價(jià)值，同時(shí)妥善處理好長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)與其他各類業(yè)務(wù)平臺(tái)的對(duì)接互通。

4.3 平臺(tái)總體框架。平臺(tái)由基礎(chǔ)軟硬件、檔案數(shù)據(jù)、平臺(tái)門戶等構(gòu)成，總體框架如圖1所示。

4.3.1 基礎(chǔ)平臺(tái)層。主機(jī)和服務(wù)器系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份及容災(zāi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)管理與安全系統(tǒng)等共同組成了系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施層，為系統(tǒng)的各種應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支持。

4.3.2 數(shù)據(jù)服務(wù)層。數(shù)據(jù)服務(wù)層特點(diǎn)主要表現(xiàn)在跨部門和跨系統(tǒng)兩個(gè)方面。平臺(tái)主要數(shù)據(jù)來(lái)源于各區(qū)域公司、項(xiàng)目公司。平臺(tái)部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，例如招投標(biāo)管理系統(tǒng)、電子采購(gòu)系統(tǒng)、非招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)、合同綜合管理系統(tǒng)等，不同管理信息系統(tǒng)可能具有不同的存儲(chǔ)模式。

4.3.3 信息資源整合層。信息資源整合層在整個(gè)平臺(tái)框架中處于核心地位，主要體現(xiàn)在如何有效整合各區(qū)域公司、項(xiàng)目公司已建成的跨地域、跨部門、跨工程類別、跨模態(tài)的項(xiàng)目檔案資源。

目錄數(shù)據(jù)的整合，要制定目錄數(shù)據(jù)交換格式，建立統(tǒng)一的數(shù)字檔案目錄交換體系，形成項(xiàng)目檔案資料目錄信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

文檔數(shù)據(jù)的整合，要建立集團(tuán)全文信息系統(tǒng)。一方面，持續(xù)推進(jìn)本機(jī)構(gòu)檔案數(shù)字化進(jìn)程，對(duì)已有的項(xiàng)目檔案進(jìn)行數(shù)字掃描、錄入，形成數(shù)字副本，另一方面，積極開(kāi)展原生電子文件的歸檔接收工作，與公文、標(biāo)書(shū)、合同等業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

同時(shí)，建立相應(yīng)的專題知識(shí)庫(kù)，本文按照區(qū)域?qū)⑵浞譃榱悾窗不諈^(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、湖北區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、湖南區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、江西區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、江浙滬區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)和上游區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)。知識(shí)庫(kù)內(nèi)主要包括各區(qū)域在建項(xiàng)目與待落地項(xiàng)目的知識(shí)信息，以可視化的形式呈現(xiàn)，同時(shí)融合音頻、視頻等多種資源形式。

為保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行，在信息資源整合層還應(yīng)該設(shè)有其他輔助型數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括用戶數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和備份數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3.4 應(yīng)用功能聚合層。應(yīng)用功能聚合層包括三個(gè)系統(tǒng)，分別是項(xiàng)目檔案資源采集歸檔系統(tǒng)、項(xiàng)目檔案資源共享利用系統(tǒng)和項(xiàng)目檔案資源知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)。

其一，項(xiàng)目檔案資源采集歸檔系統(tǒng)。項(xiàng)目檔案資源采集歸檔系統(tǒng)為長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)本部、區(qū)域公司、項(xiàng)目公司提供數(shù)據(jù)采集的應(yīng)用界面，采用面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的企業(yè)服務(wù)總線和分布式事件驅(qū)動(dòng)成熟技術(shù)，基于標(biāo)準(zhǔn)的可重用服務(wù)組件庫(kù)，使數(shù)據(jù)傳輸安全可靠。在存入數(shù)據(jù)庫(kù)之前，采集系統(tǒng)同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目檔案資源預(yù)歸檔功能，對(duì)歸檔項(xiàng)目檔案資源的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性進(jìn)行檢測(cè)，加蓋電子歸檔章。系統(tǒng)平臺(tái)還能夠自動(dòng)對(duì)服務(wù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，為后續(xù)服務(wù)開(kāi)展與系統(tǒng)維護(hù)提供保障。

其二，項(xiàng)目檔案資源共享利用系統(tǒng)。基于同一的標(biāo)準(zhǔn)建立起項(xiàng)目檔案信息資源共享庫(kù)，建立起對(duì)項(xiàng)目檔案信息資源的管理、維護(hù)、更新和使用的長(zhǎng)效管理系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)庫(kù)能夠不斷擴(kuò)展、完善，保證項(xiàng)目檔案資源的有效性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)結(jié)合CA認(rèn)證手段，對(duì)用戶身份進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)用戶登錄的信息，提供用戶權(quán)限之內(nèi)的訪問(wèn)資源，以保障項(xiàng)目檔案資源的安全可靠。

4.3 項(xiàng)目檔案資源知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)。在信息化背景下，長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立體系化的知識(shí)系統(tǒng)，可以利用知識(shí)組織中的本體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多源異構(gòu)項(xiàng)目檔案資源的組織與檢索，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘、語(yǔ)義分析等技術(shù)，更好地為用戶提供一體化、全方位和深層次的信息資源服務(wù)，例如按照項(xiàng)目建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，搭建項(xiàng)目檔案資源展示平臺(tái)，繪制長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目知識(shí)圖譜等。

4.3.5 平臺(tái)服務(wù)層。長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)以門戶網(wǎng)站作為展現(xiàn)形式，為用戶提供目錄查詢、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)下載、用戶注冊(cè)等服務(wù)，是長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)本部、各區(qū)域公司、項(xiàng)目公司上傳數(shù)據(jù)、獲取服務(wù)的接口。

4.3.6 平臺(tái)保障體系。為保障長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源整合平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行，相對(duì)完善的保障體系必不可少，主要包括兩大類：

標(biāo)準(zhǔn)保障體系主要包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和管理制度這三個(gè)部分。其中，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議是信息資源整合與傳輸?shù)闹匾疤幔歉鲄^(qū)域公司、項(xiàng)目公司長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目檔案資源互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、獲取服務(wù)的重要保障。同時(shí)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)管理制度，為各區(qū)域公司、項(xiàng)目公司開(kāi)展項(xiàng)目檔案資源交換共享，建立統(tǒng)一的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)提供制度支持。

安全保障體系主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)工作，主要包括信息資源備份與恢復(fù)、平臺(tái)授權(quán)體系這兩部分構(gòu)成。為防止系統(tǒng)故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失、影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，系統(tǒng)制定了靈活的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)策略，分為自動(dòng)備份與手動(dòng)備份兩種模式，備份數(shù)據(jù)存放于備份服務(wù)器上，在系統(tǒng)發(fā)生崩潰，影響數(shù)據(jù)安全時(shí)，可啟用備份數(shù)據(jù)恢復(fù)使用。平臺(tái)授權(quán)體系可以對(duì)機(jī)構(gòu)用戶進(jìn)行角色管理和功能權(quán)限管理，基于統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)，統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、用戶、角色等安全信息，保證平臺(tái)的整體安全。

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