南譙區農產品質量安全網格化管理存在問題及建議

趙春梅

摘要：隨著經濟社會的不斷進步和發展，公眾對農產品的關注已不再局限于農產品的數量，而是與之相關的質量安全。隨著農業改革進程的不斷深入，一方面為了維護社會穩定，另一方面為了提高農產品的市場競爭力，對農產品的質量安全監管提出了更加嚴格的要求。近年來，我國農產品質量安全問題頻頻發生。因此，加強農產品質量安全監管勢在必行。 為深入貫徹習近平總書記關于農產品質量安全“產出來”“管出來”和“四個最嚴”等重要指示精神，南譙區于2011年開始完善建立健全農產品質量安全網格化管理體系，推動全區農產品質量安全管理網格化、規范化、精準化，夯實監管“最后一公里”。

關鍵詞：農產品質量安全;網格化監管;南譙區

0 引言

農產品質量安全監督管理是控制我國農產品安全質量的一項重要工作。如果基層農產品的質量監督管理不能嚴格執行，可能會導致不合格農產品流入市場，威脅我國人民的生命安全，甚至影響我國的出口市場，因此，我國農產品在海外市場的銷售信譽下降，影響了我國海外市場的發展，不利于國民經濟的發展。中國政府高度重視農產品質量、安全與管理工作，先后出臺了相關政策，要求基層農產品質量、安全管理人員切實履行職責，跟上時代的步伐，努力提高工作水平，控制我國農產品質量安全水平，確保進入市場的農產品質量安全符合標準。2011年，南譙區在轄區8個鎮農技推廣站（農業綜合服務中心）增掛農產品質量安全監管站，實行一個機構、兩塊牌子，并確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監管工作，實行人員實名制管理，落實監管職責。2014年建設區級農產品質量安全檢測站，并順利通過驗收。2015年，結合省級鄉鎮農產品質量安全監管示范站評選活動，南譙區大柳鎮、珠龍鎮、施集鎮獲得省級農產品質量安全監管鄉鎮示范站。2016～2019年，南譙區8個鎮建立8個快速檢測室，配備20套快速檢測設備，承擔區域鎮農產品質量安全定性檢測任務。雖然南譙在建設農產品質量安全網格化監管工作上按照省、市要求穩步推進，但是在工作推進中，還存在一些問題。

1 農產品質量安全監管的意義

目前，我國農產品質量安全問題頻頻發生，不僅讓人們對自身的食品安全問題憂心忡忡，也對我國農產品質量監管提出了新的要求，成為相關部門面臨的重大挑戰。一方面可以有效提高我國質量安全監管的效率，在人民心中樹立良好的管理形象，增強權威性;另一方面，保護人們的身體健康是非常重要的。身體健康是生活和工作的基礎。這也關系到人們的未來建設，農產品的質量將得到保障，農產品的質量安全不會對生命安全造成危害，社會公眾對相關部門監管的意見趨于積極向上。因此，做好農產品質量安全監管工作，對社會公眾和相關部門都具有十分重要的意義。

2 南譙區農產品質量安全網格化管理存在的問題

2.1 質量安全意識觀念薄弱

南譙區屬于城郊型農業，全區共有8個鎮，部分鎮對農產品質量安全重要性認識不足，宣傳不夠，未能真正落實屬地管理責任。南譙區農業生產經營主要還是以分散種養為主，規模小、組織化程度低。部分生產經營主體落實生產主體第一責任人意識不強，對監管支持配合不夠，個別甚至有抵觸情緒。

2.2 質量安全監管人員不足

區、鎮監管人員不足，存在斷層和缺位現象，區級監管部門僅有1人，大部分鎮依靠農技人員兼職作監管員和檢測員工作，有的監管站有名無實，沒有人員從事質量安全監管工作。村級協管人員多數為村干部兼職，沒有報酬，監管積極性不高。

2.3 質量安全監管能力不足

農產品檢測專業技術力量不足。農技人員兼職作檢測員工作，檢測技術學習比較困難，檢測技術掌握不到位，存在檢不出、檢不準等問題。

2.4 質量安全監管經費不足

每年檢測購買樣品、檢測人員交通、誤餐補助、村級協管員等費用未足額納入財政預算，致使抽檢量和面有限，檢測沒有達到全覆蓋。

2.5 農產品經營模式相對松散

農產品種類多且復雜，不同的農產品生產條件不同，生產經營方式復雜。有關部門無法對農產品市場進行有效監管。目前，我國農業生產經營模式相對松散，進一步加大了農產品質量安全監管的難度。

2.6 農產品質量監管水平低

農產品質量安全監督管理人員的管理意識相對較弱，監督部門的管理意識較差，導致一些鎮農產品質量安全監管的實施不到位，工作更加正規化和隨機化，無法保證農產品質量。此外，監管部門在農產品質量安全監管方面的資金投入較低，使得管理難以實施，制約了我區農業的可持續發展。

2.7 缺乏明確的質量安全監管主體

農產品質量安全管理缺乏完善的監督管理機制和安全監管主體，使得農產品質量安全監管難以實施。目前，農產品質量安全監管工作通常由單一部門直接完成。在這一過程中，缺乏明確的監督主體，導致安全監督管理效果不佳。

2.8 管理部門多，權責不清

在現實生活中，有許多農產品質量管理部門。他們有監督農產品生產和銷售的職能，但各部門之間沒有統一的協調，使得管理更加混亂。因為一些權利和責任不明確劃分，部門將支吾其詞，并隨著時間的推移，灰色區域和盲目的將形成，通過這種方式，一些將與政府和市場監管分離，這將危及人類安全。這樣，權責不明確不利于責任的落實，更有利于部門之間的相互合作與溝通，無法形成有效的農產品質量安全監管機制。

2.9 監督不足

農產品質量安全的監督人員多為基層工作者，但一些部門的領導多，基層工作者少，實際辦事的人少。農產品質量安全監管的范圍、內容和類型非常廣泛，因此相關部門難以對農產品質量安全進行有效監管，造成監管不足。一些基層工作人員雖然有監督，他們只是例行詢問農產品生產銷售人員的情況。他們的監管只是流于形式，不利于提高農產品的質量安全。

3 南譙區農產品質量安全網格化管理應對措施

3.1 進一步營造全社會重視農產質安全好氛圍

農產品質量安全不僅事關人民群眾身體健康和生命安全，而且關系到政府形象和社會穩定。要進一步強化各級政府職責 ，落實屬地監管責任。要充分利用網絡、電視、報刊等媒體加強宣傳，多層次、多形式組織開展農產品質量安全知識、綠色農產品生產技術、農業投入品科學使用和限制使用規定等宣傳培訓工作。對生產、經營和使用國家明令禁止農業投入品的違法行為，既要依法嚴厲查處，更要加大媒體曝光力度，形成震懾力，從源頭上確保農產品質量安全。要不斷增強消費者自我防范和保護意識，形成群防群控的良好局面。

3.2 進一步加大基層人員投入

要把農產品質量安全放在更加突出和重要的位置，招聘和培養一批專業技能人才，及時調整和充實基層監管人員，以及監管（檢測）人員業務技能培訓，不斷完善區、鎮、村三級監管體系。

3.3 進一步加大技術人員培訓力度

結合新型職業農民培訓項目，將農產品質量安全培訓作為培訓的首要任務，針對全區所有鎮從事農產品監管和檢測人員，以及全區的種植養殖大戶開展專題培訓，也可以“走出去”學習其他地方的做法。

3.4 進一步加大經費投入

區、鎮級財政要足額預算監管工作經費，建立穩定的長效投入機制，切實解決各級監管經費不足問題，確保日常監管工作持續高效開展。

3.5 推動監管責任落地落實

要強化生產企業落實農產品質安全主體責任，督促主動開展自檢，做到不合格農產品堅決不出基地。采取獎勵與懲處相結合的辦法，教育引導經營主體履行上產主體第一責任人，主動開具食用農產品合格證，建立農產品可追溯系統。

3.6 提高相關部門人員素質

農產品質量監督中出現的問題與工作人員密切相關。提高相關部門人員素質，可以從兩個方面入手：

（1）提高農產品質量安全監管部門人員的知識面。例如，監管人員必須對農產品質量監管、檢測知識有一定的了解。

（2）相關部門定期組織相關部門人員進行培訓，學習農產品質量安全監管和黨的指導思想，避免因知識不足導致有安全問題的農產品進入市場。同時，在先進思想的領導下，他們關注人民的健康問題，從內心思考質量和重要性同時，在先進理念的領導下，關注人民群眾的健康問題，從內心思考農產品質量安全監管的重要性，從而更好地服務于廣大消費者。

3.7 加大對農產品質量安全檢測的投入

目前，我國在農產品質量安全檢測方面的投入還遠遠不夠，特別是在基層。由于缺乏相應的質量安全檢測設備，使得即將進入市場的農產品無法進行質量檢測，或者由于設備陳舊，直接影響農產品質量檢測結果。一些農民直接在市場上銷售未經檢測的農產品，造成了一系列的質量安全問題。即使相關部門在后期進行調查，也不能對農民負責。因此，國家和有關部門必須加大對農產品質量安全檢測的投入，以減少因設備或技術問題造成的安全問題。

3.8 加強基層人員培訓，提高基層人員綜合素質

基層工人是開展農產品質量安全監管的主力軍。因此，相關監管部門應認識到加強基層工作人員培訓、提高其綜合素質的重要性，才能有效地開展農產品質量安全監管工作。監察部門基層工作人員在日常監察活動中，由于理論知識和實踐技能參差不齊，不能充分履行職責。因此，監管部門應注重基層員工綜合素質的培養，定期聘請專業教師對基層員工進行系統的培訓，并在培訓中向基層監督員講解農產品監管制度的新變化。注意要素和設備、儀器的使用方法，使基層監督員在培訓中能夠學到更重要的理論知識，拓寬其理論知識，提高設備和儀器使用的準確性，提高工作人員的綜合素質、知識和技能，使他們能在實際工作中更加得心應手，從而提高監管能力和水平。

3.9 建立部門間合作機制，明確職責

在日常工作中，部門之間的相互溝通和協調非常重要。部門之間的相互協調與配合，可以減少差錯發生的頻率，相互促進與配合，避免或消除盲點，提高工作效率。各監管部門要建立健全責任機制，細化各部門具體職責，明確農產品質量安全監管各環節的工作內容，并將職責劃分到具體人員，使權利和責任明確，責任清晰，這不僅有利于問責，也有利于各部門明確自己的責任，使員工明確各自的崗位職責，明確分工，有效履行職能，做好日常監督工作。而且，這樣可以有效督促各部門減少相互推諉的現象，避免和消除灰色地帶和盲區的產生，也保證各部門工作人員認真盡責地工作，從而確保安全監督的責任能夠落實到責任不明確的人身上，有利于提高工作效率和質量。

3.10 加大資金和人員投入，提高監管能力

在現實中，由于基層人員嚴重短缺，專業檢測儀器缺乏，農產品種類繁多，這些因素導致監管難度越來越大。因此，政府應加大對農產品檢測儀器設備的資金投入，各部門也應順應時代的要求，根據當前監管形勢，加大對農產品質量安全檢測的資金投入和人員支持。

一是各部門要聘請農產品質量安全監管專業人員和專家，為日常監管工作提供理論和技術支持;其次，各部門根據專家建議，采購日常監督過程中所需的儀器設備;最后，根據儀器設備的使用說明和功能，組織專家對工作人員進行系統講解和培訓。在培訓中，基層工作人員可以近距離觀察或觸摸儀器。同時鼓勵他們多練習，讓他們在練習的過程中掌握使用樂器和器材的技巧。這樣可以保證基層工作人員在工作中準確、合規地使用設備和儀器，有助于監管部門提高對農產品質量安全的檢測能力，從而提高監管服務能力。

3.11 推進標準化生產，推動主體規模化經營

加強土地承包經營權的管理和服務是發展主體規模化經營的關鍵。首先，要建立完善的土地經營制度，通過促進各類經營和經營規模，促進農業、水產養殖等專業合作社的發展。其次，要制定相應的生產技術規程，明確生產操作和規范要求，將其變成簡單易懂的說明書，通過適應性試驗，促進農業生產技術水平的整體提高，明確各類農產品的質量認證標準，明確各類農產品的質量檢驗要求，嚴格按照要求對農產品進行檢驗;要加強有機農產品銷售的標識和追溯，確保農產品在實際銷售時具備相應的追溯制度和召回制度。所有種類的產品都需要在包裝上清楚地標明其有機產品認證標志。消費者購買相應的有機農產品后，可以通過相應的網站全面了解該農產品的產地、生產環境和中間流通渠道，而相應的國家認監委也需要加強對該渠道的監督管理，通過短信或電話為用戶和消費者提供農產品查詢渠道，使農產品在購買有機產品后可以進行相應的資質查詢和安全了解。同時，相應的認證機構需要制定相關規定同時，相應的認證機構需要制定相關的辦理程序和銷售申請，以確保對各類農產品的完整監管。

4 結語

建立健全基層農產品質量安全網格化管理，事關人民群眾“舌尖上的安全”，事關農業綠色可持續發展。只有將農產品質量安全管理工作落到實處，才能促進農產品質量安全網格化管理工作的規范化，確保高質量農產品“產出來”和“管出來”，夯實監管“最后一公里”。

參考文獻

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