鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃研究

李安芹 黃興國 王英龍 朱勇 劉星宇

摘 要：科學(xué)合理的村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。該研究以高郵市卸甲村、花陽村為對象，通過對村莊現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析其居民點布局、工業(yè)用地布局、村莊服務(wù)設(shè)施、村莊人居環(huán)境和道路交通等問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求和目標(biāo)，提出了編制卸甲村、花陽村村莊規(guī)劃要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境、實施全域綜合整治、完善服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要點。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村莊規(guī)劃;編制;居民點;綜合整治

中圖分類號 F323文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2022）05-0020-04

“十四五”時期是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村必須要振興，鄉(xiāng)村振興的第一步是做好村莊規(guī)劃。2021年中央一號文件要求：積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制;2021年6月實施的《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持規(guī)劃先行，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確的方向發(fā)展。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)為中心思想。江蘇省以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，要求根據(jù)每個鄉(xiāng)村實際，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，按照多規(guī)合一、民主參與、彰顯風(fēng)貌、按需編制、綠色發(fā)展等原則合理安排各業(yè)用地需求，優(yōu)化耕地保護和村莊建設(shè)。為此，本研究以高郵市卸甲村、花陽村為對象，通過對村莊現(xiàn)狀的分析，探索適合村莊高質(zhì)高效發(fā)展的規(guī)劃體系，以指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制的有序進行，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)概況

1.1 村莊概況 卸甲村、花陽村位于揚州高郵中部，卸甲村位于卸甲鎮(zhèn)政府北側(cè)，地處鎮(zhèn)中村，東鄰湯莊鎮(zhèn)，南至南澄子河，西至龍奔村，北至南關(guān)灌渠;花陽村北臨卸甲村，東到三河村，南至金港村，西至京漢村（圖1）。卸甲村、花陽村土地總面積2770hm2，其中卸甲村總面積1406.53hm2，花陽村總面積1363.47hm2。卸甲村和花陽村總?cè)丝?.12萬人。2020年，卸甲村實現(xiàn)總收入2.10億元，農(nóng)民人均年收入3.37萬元;花陽村總收入1.49億元，農(nóng)民人均年收入3.0萬元（表1）。卸甲村和花陽村人均耕地面積分別為0.10hm2/人、0.16hm2/人。

1.2 土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)第3次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，兩村土地總面積2770hm2，其中農(nóng)林用地2157hm2，占比77.88%;建設(shè)用地381hm2，占比13.74%;自然保護與保留用地232hm2，占比8.38%（表2）。其中，卸甲村土地總面積1406.52hm2，農(nóng)林用地1025.66hm2，占土地總面積的72.92%;建設(shè)用地258.16hm2，占土地總面積的18.35%;自然保護與保留用地122.71hm2，占土地總面積的8.72%。卸甲村現(xiàn)有耕地610.11hm2，占土地總面積的43.38%，其中基本農(nóng)田面積485.58hm2。

2 村域現(xiàn)狀問題分析

2.1 居民點布局散亂，戶均宅基地面積過大 卸甲村、花陽村居民點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)“沿河沿路式”布局，自然村莊規(guī)模較小，建筑散亂、容積率低，存在大量“空心村”。自然村莊整體分布較為零散，散點分布與帶狀分布相結(jié)合，帶狀村莊多沿河、沿路分布。村內(nèi)現(xiàn)有住宅建筑多為青磚房，建筑風(fēng)格各異，建筑質(zhì)量良莠不齊。村民輔助用房質(zhì)量和風(fēng)貌均較差（主要是豬圈或廁所），普遍存在“臟、亂、臭”的現(xiàn)象，亟待整治。

通過現(xiàn)狀分析，卸甲村、花陽村自然村的空心戶比率普遍在10%以下。現(xiàn)狀自然村老齡化率普遍在30%以下和30%～50%，部分村莊的老齡化在50%以上。通過對現(xiàn)狀自然村空心戶、老齡化的分析，村莊活力普遍一般，少數(shù)村莊活力較為不足。經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)有農(nóng)戶的宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)，戶均村莊用地面積達500m2。另外，自然村莊規(guī)模小、數(shù)量多，部分建筑缺少維護，住宅質(zhì)量較差，存在一定規(guī)模的空閑宅基地。

2.2 工業(yè)用地布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需用地 卸甲村、花陽村工業(yè)企業(yè)共50家，其中卸甲村有29家，工業(yè)用地面積42.99hm2;花陽村有21家，工業(yè)用地6.50hm2。卸甲村、花陽村工業(yè)項目用地面積合計49.49hm2，占總土地面積1.79%。工業(yè)用地主要分布在卸甲村，布局比較分散、規(guī)模小，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要通過全域綜合整治騰退出產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，實現(xiàn)三產(chǎn)全面融合發(fā)展。

2.3 村莊公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施有待完善 卸甲村和花陽村均配置有1處村委會，1處體育健身場地，同時設(shè)置文化活動室等村級綜合服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施。總體來看，村莊公共服務(wù)設(shè)施主要集聚在村部所在自然村，整體分布均衡性不足，有待進一步完善提升。通過卸甲村、花陽村村民意愿調(diào)研，村民對交通、便民超市、道路路燈、衛(wèi)生室、停車等設(shè)施配套方面有一定的需求。但目前村莊內(nèi)缺乏公園綠地，綠化覆蓋率低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠，排水管網(wǎng)未完善，公共服務(wù)設(shè)施配套少，缺乏公廁，垃圾桶缺乏整體規(guī)劃，村民休憩娛樂場所和小游園缺少，公共服務(wù)設(shè)施急需提升和完善。

2.4 村莊人居環(huán)境較差，需整治提升 卸甲鎮(zhèn)河道雜物堆積，河岸兩側(cè)景觀綠化較差，需做景觀提升。村莊內(nèi)部分排水河道淤塞嚴(yán)重、水質(zhì)較差，水葫蘆等水草叢生，影響正常的排澇，亟須清理疏浚。河道蜿蜒曲折，斷頭河溝分布較多，部分河道由于生產(chǎn)生活污水排放，污染嚴(yán)重，急需改善水質(zhì)。村莊生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和村道沿線散落垃圾等問題有待治理。

2.5 村莊道路交通缺乏，有待完善 卸甲村和花陽村道路按照現(xiàn)狀骨干道路布局分為快速路、主干道、次干道。S333省道為快速路，揚八路、雙金大道為主干道路，雙金大道縱橫南北，是花陽村通往鎮(zhèn)區(qū)的主干道;其余為次干道路。除車流量大的主干道硬質(zhì)化外，田間主干道均為簡易石子路，田間道路通達率僅為60%，另外內(nèi)部建成混凝土路面有41條且村莊間溝通道路缺乏，部分已建成混凝土路為斷頭路，未能形成主干道、田間道與生產(chǎn)路相互貫通連接、布局合理的道路體系，影響村莊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與運輸，大型農(nóng)業(yè)機械的使用受阻，農(nóng)戶改變現(xiàn)狀交通的愿望十分強烈。卸甲村道路經(jīng)過河溝的地方現(xiàn)狀多為涵洞或農(nóng)橋。目前，主干道上的農(nóng)橋基本配套到位，但局部農(nóng)橋建設(shè)年代已久，寬度不足，破損嚴(yán)重，沒有護欄，已成危橋，存在很大的安全隱患，需要在原址拆除重建。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃對策

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興 卸甲村緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，位于卸甲鎮(zhèn)政府北側(cè)，地處鎮(zhèn)中村，區(qū)位優(yōu)勢明顯;花陽村緊鄰南部揚州大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教示范園，結(jié)合卸甲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)狀條件，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。卸甲村規(guī)劃定位以電動工具產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展;花陽村規(guī)劃定位現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植協(xié)同發(fā)展的特色田園鄉(xiāng)村。以卸甲村村委會、花陽村村委會為依托打造綜合服務(wù)中心，充分利用便利的交通條件，沿S333省道和雙金大道東西向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)發(fā)展區(qū)。依托揚州（高郵）國家農(nóng)業(yè)科技園和揚州大學(xué)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，和現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展劃分村域功能區(qū)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，田園宜居居住區(qū)，生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟區(qū)、有機果樹采摘區(qū)、現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范區(qū)等，保持村域自然村落在各功能區(qū)相間布局的總體居住功能，開展綜合整治優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，鼓勵村民向集中居住區(qū)和集鎮(zhèn)集中居住（圖2）。

3.2 改善居住環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居 卸甲村、花陽村擬通過休閑公園、河流坑塘濕地和道路廊道網(wǎng)絡(luò)等，保障村莊生態(tài)安全、提升村莊環(huán)境品質(zhì)、滿足居民的休閑需求。村域內(nèi)大部分河道已多年未清淤，影響到防洪、排澇等各項功能的正常發(fā)揮，急需進行河道清淤疏浚工程，達到“水清、河暢，岸綠，景美”的目標(biāo)。規(guī)劃進行村內(nèi)河道清淤，整合水質(zhì)凈化和生態(tài)排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)工程示范區(qū)（圖3）。

3.3 實施全域綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

3.3.1 農(nóng)用地整治 卸甲村和花陽村國土空間全域綜合整治項目涉及15個村民小組，東至小涇溝，南靠S333省道、南澄子河，西依龍獅溝，北鄰南關(guān)干渠。其余零散溝渠、坑塘水面、河流水面、荒草地等零散分布在卸甲村和花陽村境內(nèi)，卸甲村和花陽村國土空間全域綜合整治項目耕地面積475.28hm2（圖4），通過綜合整治可增加耕地面積25.44hm2;對路、溝、渠進行完善和配套，項目實施后可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田500.73hm2;重新規(guī)劃調(diào)整不合理的農(nóng)田布置，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;通過對項目區(qū)內(nèi)灌排設(shè)施進行完善，提高項目區(qū)灌排效率和水資源的利用率。

3.3.2 建設(shè)用地整治 建設(shè)用地整治范圍主要涉及花陽村境內(nèi)雙金大道以東、殷家路以北的所有村莊，共計376戶，卸甲村境內(nèi)共涉及胡家組、陳莊組、南澄子河兩岸，共計168戶（圖5）。建設(shè)用地整治區(qū)總面積28.66hm2，全部為村莊用地。通過建設(shè)用地整治，將空閑宅基地搬遷撤并，引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)和中心村集中居住，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局;通過建設(shè)用地整治，可增加耕地面積27.98hm2。

3.3.3 生態(tài)保護修復(fù) 主要針對卸甲村和花陽村境內(nèi)28條黑臭河道進行綜合整治;生態(tài)保護修復(fù)區(qū)總面積38.88hm2。對柏家支渠、南龍支渠等7條骨干支渠進行生態(tài)護砌。在清淤河溝及生態(tài)襯砌支渠邊坡散播草籽面積共計10.5hm2，在清淤河道兩岸種植垂柳和欒樹等景觀林網(wǎng)，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境。

3.3.4 公共空間治理 主要針對花陽村的村部周邊范圍內(nèi)進行整治，公共空間治理區(qū)總面積8.24hm2（圖6）。通過公共空間治理，塑造村莊特色風(fēng)貌、完善村莊功能布局，在重要節(jié)點對部分建筑墻面進行山墻彩繪、新建小游園等活動空間;整治農(nóng)村突出問題，完善村莊服務(wù)功能。

3.4 完善交通服務(wù)設(shè)施，提升村民幸福感

3.4.1 系統(tǒng)規(guī)劃道路交通 對卸甲村、花陽村的道路系統(tǒng)進行規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合村莊地形地貌、對外交通布局及原有道路等因素。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃道路分為主要道路、次要道路、巷道三級。主要道路、次要道路、巷道的路面寬分別為8～15m、5～10m、5m。主要道路應(yīng)達到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，次要道路應(yīng)達到四級公路標(biāo)準(zhǔn)。道路路面的鋪裝以經(jīng)濟性的水泥材料為主，并在村莊修建卵石或碎石鋪裝步行道，為村民提供休閑娛樂的室外空間。設(shè)置足夠的停車場地，以滿足村民“汽車直達家門口”的要求。

3.4.2 合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施 按照基本公共服務(wù)均等化供給、設(shè)施分類差別化布局的原則，統(tǒng)籌考慮行政村管轄范圍、設(shè)施服務(wù)能力和村民實際需求等因素，合理確定必要的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和要求（表3）。本次規(guī)劃依托卸甲村四組、花陽村九組形成綜合服務(wù)中心，基本能夠?qū)崿F(xiàn)村莊15min生活圈全覆蓋（圖7）。

4 結(jié)語

本研究以卸甲村和花陽村為對象，基于鄉(xiāng)村振興總要求，探討了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，改善人居環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)宜居，實施全域綜合整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等村莊規(guī)劃措施，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

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（責(zé)編：張宏民）