專訪林毅夫:2022年，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力在哪里？

楊琳

“既然我國是一個以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)體，不管國際經(jīng)濟(jì)如何，只要做好自己的事，我國的經(jīng)濟(jì)就會穩(wěn)定發(fā)展。”對于中國經(jīng)濟(jì)的前景，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫很有信心。

2021年，新冠肺炎疫情反復(fù)、供應(yīng)鏈緊張、大宗商品上漲等因素影響了全球經(jīng)濟(jì)。2022年，中國經(jīng)濟(jì)將如何繼續(xù)前行、穩(wěn)中求進(jìn)？經(jīng)濟(jì)增長的動力是什么？林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)又是如何理解新發(fā)展格局的？為什么發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論制定政策，難以追趕發(fā)達(dá)國家？而美國近期透露的加息意向，會不會影響中國的金融風(fēng)險？

在林毅夫看來，2022年，中國經(jīng)濟(jì)增長仍有巨大潛力。在外銷增長預(yù)期下滑的情況下，我國政府應(yīng)該采取必要的宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財政政策支持新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除未來經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。相信2022年，我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定和增長。

做好自己的事，我國的經(jīng)濟(jì)就會穩(wěn)定、發(fā)展

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是林毅夫及其合作者提出并倡導(dǎo)的研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和運(yùn)行的理論。當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都是以發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段、制度、文化作為前提，而新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是對中國經(jīng)驗的總結(jié)。林毅夫認(rèn)為，這套理論的暗含前提與其他發(fā)展中國家比較一致，能更好地幫助外界認(rèn)識、分析其他發(fā)展中國家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地幫助它們解決問題。

記者：從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角，該如何理解中國構(gòu)建新發(fā)展格局？

林毅夫：習(xí)近平總書記在2020年提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。那么，如何才能實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體呢？從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，最重要的是必須發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，讓人民的收入水平不斷提高、中國的經(jīng)濟(jì)體量不斷變大，從而使經(jīng)濟(jì)體量在世界的占比提高、服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重增加。這樣，國際循環(huán)的比重就會下降，國內(nèi)循環(huán)的比重就會越來越高。

這是因為現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的體量越大，國內(nèi)消化的能力就會越強(qiáng)，國內(nèi)循環(huán)的比重就會越大;同時，服務(wù)業(yè)中許多屬于不可貿(mào)易，服務(wù)業(yè)占比越高，國內(nèi)循環(huán)的比重也會越大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)占比的提高都有賴于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高。

在我國被稱為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的時期，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的年份是2006年，當(dāng)年我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2099美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的比重為5.3%，我國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的41.8%，出口則占國民生產(chǎn)總值的35.4%，國內(nèi)循環(huán)的比重為64.6%。到2019年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10098美元，經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重從2006年的53%上升至2019年的164%，我國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重從41.8%上升到53.6%，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降為17.4%，國內(nèi)循環(huán)的比重上升到82.6%。將來，隨著收入水平進(jìn)一步提高，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重會逐步逼近至20%、25%，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也會逐漸向70%、80%逼近，國內(nèi)循環(huán)的比重也就會從2019年的82.6%逐漸趨近90%，甚至更高，國內(nèi)循環(huán)的主體地位也就會更為加強(qiáng)。

那么，如何才能更好地發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)體，提高人民的收入水平？根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，各個地區(qū)應(yīng)該按照比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能在國內(nèi)國際市場有競爭力，有競爭力的產(chǎn)品不僅要賣到國內(nèi)市場，也要賣到國際大市場，沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和資源則需要更多地利用國際市場來提供，所以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是按照比較優(yōu)勢發(fā)展的前提，也是提高收入水平、進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的必要條件，

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，是與時俱進(jìn)的論斷，也是正本清源。過去中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被描述為出口導(dǎo)向，如果出口減少了，難免會影響發(fā)展的信心。既然我國是一個以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)體，不管國際經(jīng)濟(jì)如何，只要做好自己的事，我國的經(jīng)濟(jì)就會穩(wěn)定發(fā)展。

記者;您為什么強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)要進(jìn)行自主理論創(chuàng)新？又該如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新？

林毅夫：改革開放以來，我國從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家，發(fā)展成為按市場匯率計算的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國，可謂創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的發(fā)展奇跡。結(jié)合我國自身發(fā)展經(jīng)驗和其他發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)顩r來看，反思主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思潮并進(jìn)行理論創(chuàng)新很有必要，這既可以幫助我們洞悉國際上主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論適用的局限性，也有利于我們抓住時代機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的夢想，并講清楚中國經(jīng)濟(jì)“增長奇跡”背后的道理、學(xué)理和哲理。

第二次世界大戰(zhàn)之后，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的知識分子，普遍認(rèn)為發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá)，肯定有其道理。對于發(fā)展中國家而言，只要把闡述發(fā)達(dá)國家成功道理的理論學(xué)會，拿回來應(yīng)用，就能幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。但是，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今已有70多年，在第二次世界大戰(zhàn)后的200多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，到目前為止只有兩個從低收入躋身到高收入經(jīng)濟(jì)體行列。1960年有101個中等收入經(jīng)濟(jì)體，到2008年，這其中只有13個進(jìn)入高收入階段，其中8個或是西歐周邊的歐洲國家——本來差距就不大，或是石油生產(chǎn)國，另外5個是日本和亞洲“四小龍”（韓國、中國臺灣地區(qū)、中國香港地區(qū)和新加坡）。

由此可見，經(jīng)過70多年的努力，200多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中至少有180個仍未能擺脫中等收入陷阱或低收入陷阱。通過多年的研究，我發(fā)現(xiàn)一個事實，即至今沒有一個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論制定政策，實現(xiàn)追趕上發(fā)達(dá)國家的愿望;少數(shù)幾個發(fā)展或轉(zhuǎn)型比較成功的經(jīng)濟(jì)體，推行的主要政策從當(dāng)時主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看是錯誤的。那么為什么這些思路清晰、邏輯嚴(yán)密、很有說服力的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在解決問題時顯得蒼白無力？為什么一些發(fā)展中國家按照這些理論來制定發(fā)展和轉(zhuǎn)型政策時屢屢失敗？

分析起來，最主要的原因是這些國家以發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或制度等結(jié)構(gòu)為學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)，并以總結(jié)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和制度等結(jié)構(gòu)為暗含前提的理論為指導(dǎo)，忽視了發(fā)展中國家跟發(fā)達(dá)國家在結(jié)構(gòu)差異方面的內(nèi)生性。于是，照搬發(fā)達(dá)國家的理論到發(fā)展中國家來難免出現(xiàn)“南橘北枳”的困境。

例如，金融對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要，教科書里討論的金融制度安排一般都是發(fā)達(dá)國家適用的制度安排，包括大銀行、股票市場、風(fēng)險資本、公司債等。這種制度安排適合發(fā)達(dá)國家資本很密集、技術(shù)很先進(jìn)的情況，企業(yè)的生產(chǎn)活動和技術(shù)創(chuàng)新需要大量資本投入、風(fēng)險非常大的金融需求。

可是，在發(fā)展中國家70%-80%的生產(chǎn)活動集中在小型的農(nóng)戶和微型、小型、中型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。生產(chǎn)用的技術(shù)一般是相對成熟的技術(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也是相對成熟的產(chǎn)品，需要的資本規(guī)模較小，風(fēng)險主要集中在經(jīng)營者的能力和信用問題方面，如果按照主流金融經(jīng)濟(jì)學(xué)僅依賴風(fēng)險資本、股票市場、大銀行、公司債等，就會發(fā)現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的特性跟金融安排的特性不配套，金融沒有辦法服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。但是，發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時一般被建議按現(xiàn)代金融學(xué)的理論去照搬發(fā)達(dá)國家的金融制度安排。

總之，現(xiàn)在的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)作為理論的暗含前提，并把發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)作為最優(yōu)的、發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)當(dāng)在我國實現(xiàn)認(rèn)識世界改造世界的功能，要求從我國和其他發(fā)展中國家的成敗經(jīng)驗和問題中總結(jié)出新的理論，在理論中反映出發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)生差異性，并了解這種內(nèi)生的差異性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和運(yùn)行的影響。

記者：您提到200多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中至少有180個仍未能做到擺脫中等收入陷阱或低收入陷阱，那么，中國如何避免中等收入陷阱？應(yīng)對措施有哪些？對世界具有何種意義？

林毅夫：2006年世界銀行發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，首次以“中等收入陷阱”刻畫這樣一種現(xiàn)象：一些經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后，人均國民總收入水平未能持續(xù)提高甚至倒退，因而無法順利而鞏固地進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。

要克服中等收入陷阱，首先要了解經(jīng)濟(jì)增長是一個技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級、基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排不斷完善的過程，在這個過程中必然會伴隨著諸多外部性和協(xié)調(diào)的市場失靈問題，因此，既要有有效的市場以發(fā)揮企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的積極性，也要有有為的政府來克服市場失靈，提供或協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和制度的不斷完善。只要我們利用好市場和政府兩只手的作用，充分發(fā)揮我國的發(fā)展?jié)摿Γ敲矗瑧?yīng)該能夠保持較快、較高質(zhì)量的發(fā)展，在2025年左右跨過12535美元的門檻，成為一個高收入國家。

中國邁入高收入國家行列，意味著全球生活在高收入經(jīng)濟(jì)體中的人口比重將由現(xiàn)在的16%，倍增到35%左右。屆時，不僅10多億中國人的生活水平將得到極大改善，而且將為其他50多億中低收入國家人民的發(fā)展提供更大的市場空間和更豐富的技術(shù)來源，也將提供更多的中國經(jīng)驗用于幫助這些國家管理自己的發(fā)展進(jìn)程，這將是中國對人類發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。

2022年中國經(jīng)濟(jì)展望

記者：如果用一個詞形容2021年的中國經(jīng)濟(jì)，您會怎么形容？

林毅夫：穩(wěn)中有進(jìn)。2021年，我國實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，邁向第二個百年奮斗目標(biāo)一一在本世紀(jì)中葉把中國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實

“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型持續(xù)船快，新工業(yè)革命穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長，這充分表明中國經(jīng)濟(jì)是具有韌性的，也是穩(wěn)中有進(jìn)的。

記者：全球疫情反復(fù)在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)，這種影響會持續(xù)多久、如何發(fā)展？我國應(yīng)該怎么做？

林毅夫：目前發(fā)達(dá)國家疫苗接種已經(jīng)接近全民，發(fā)展中國家則只有少數(shù)人得到接種，因此，在2022年可能會出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家開始復(fù)蘇，而發(fā)展中國家則可能還在一波又一波疫情防控的緊張情勢之中。對于我國而言，發(fā)達(dá)國家因為生產(chǎn)恢復(fù)，依賴我國的出口以維持民生的需求可能減少，發(fā)展中國家則忙于疫情防控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，對我國的產(chǎn)品需求也可能疲軟。在外需減弱的情況下，2022年我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定將主要依靠國內(nèi)市場和需求。

記者：2021年我國GDP增速達(dá)8.1%，世界銀行預(yù)計，2022年增速將放緩至5.1%。此外也有多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)判，2022年中國的經(jīng)濟(jì)增速將低于2021年。您對此怎么看？2022年經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是什么？

林毅夫：2021年的經(jīng)濟(jì)增長是在2020年23%低增長基數(shù)上的反彈.2022年是在2021年較高增長基數(shù)上的增長，因此，略低于2021年的增長率是正常現(xiàn)象。

2022年國際上可能出現(xiàn)增長的分化，發(fā)達(dá)國家完成了全民接種疫苗，在2022年下半年生產(chǎn)生活有可能開始恢復(fù)正常，但是，絕大多數(shù)發(fā)展中國家疫苗接種的人口比例很低，新冠肺炎疫情仍將不時暴發(fā)。2022年，在外銷增長預(yù)期下滑的情況下，我國政府應(yīng)該采取必要的逆周期宏觀政策措施、穩(wěn)健靈活的貨幣政策和積極的財政政策支持新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除未來經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。相信2022年，我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定和增長。

2022年，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自我國還有巨大的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新空間，也就是有巨大的增長潛力，有充足的資源來挖掘增長的潛力以及有較充分的就業(yè)來保證收入和消費的增長。

記者：在2021年12月27日召開的全國財政工作視頻會議和國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆的公開表態(tài)中，都提到2022年要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，您怎么看“政府投資”對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的作用？

林毅夫：外需不足、經(jīng)濟(jì)下行的時候是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最好時機(jī)，尤其是那些能消除軟硬基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、提高未來經(jīng)濟(jì)增長的投資。政府投資增加，對資本品的需求便會增加，就業(yè)就會增加，民眾對未來的預(yù)期也會變好，經(jīng)濟(jì)增長會加快，從而實現(xiàn)一種良性循環(huán)，這就是我提出的“超越凱恩斯主義”的想法。（注：“超越凱恩斯主義”是林毅夫?qū)⒅袊畯?997年東亞金融危機(jī)以后開始實行的宏觀調(diào)控政策歸納總結(jié)后提出的概念，強(qiáng)調(diào)政府在實施積極財政政策時，主要是選擇能夠提高生產(chǎn)率的投資項目，用在解決經(jīng)濟(jì)增長瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上。）

記者：美聯(lián)儲已經(jīng)透露2022年加息意向，如果美國緊縮貨幣，會不會給中國帶來金融風(fēng)險？

林毅夫：如果2022年美聯(lián)儲進(jìn)行加息的話，這就意味著美元資本會流回本國，將導(dǎo)致其他國家面臨一些問題，尤其是金融已經(jīng)自由化的發(fā)展中國家，在管理他們的資本賬戶時會面臨一些挑戰(zhàn)，甚至引發(fā)金融危機(jī)。所幸，我國一直對資本賬戶保持著必要的管理，因此美元加息對我國可能的沖擊會得到防控。