全球數(shù)字治理博弈與中國的應(yīng)對(duì)

張茉楠

一百多年前，西方國家在工業(yè)革命推動(dòng)下飛速發(fā)展，憑借“船堅(jiān)炮利”打開了世界貿(mào)易之門。數(shù)字時(shí)代的“堅(jiān)船利炮”，即以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)及數(shù)字治理將決定未來發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的格局。因此，能否用好用足數(shù)字革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，將決定一個(gè)國家的前途與命運(yùn)。唯有牢牢抓住數(shù)字革命的歷史機(jī)遇期，高度重視應(yīng)對(duì)全球數(shù)字治理帶來的挑戰(zhàn)，才能更好地把握百年未有之大變局的歷史脈動(dòng)。

新技術(shù)革命對(duì)國家關(guān)系的塑造越來越強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在成為大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新高地。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速的2.5倍左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 的比重不斷上升。2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元，占GDP比重已經(jīng)達(dá)到40%以上。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模近5.4萬億美元，居世界第二位，占GDP比重也接近40%，且中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率超過了50%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重不斷提升的情況下，數(shù)字領(lǐng)域的大國博弈也正從比拼科研實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國際規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，大國競(jìng)爭(zhēng)博弈態(tài)勢(shì)日益升級(jí)，各國爭(zhēng)奪數(shù)字主權(quán)的“新賽道”將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。數(shù)據(jù)、算力、算法正在重新定義數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字規(guī)則、數(shù)字主權(quán)正在成為大國博弈的新焦點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，數(shù)字科技與地緣政治相互影響越來越大。繼貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)之后，美國對(duì)華發(fā)起了“數(shù)字新冷戰(zhàn)”。信息通信技術(shù)（ICT）供應(yīng)鏈曾被視作全球化的典型象征，但在此輪“去全球化”的浪潮中遭到嚴(yán)重破壞，淪為國家博弈的政治工具。美國牽頭組建“民主國家科技同盟”，日本加緊推動(dòng)“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)體系”（DFFT），試圖打造美歐日數(shù)字流通圈。從地緣政治角度看，印太—亞太地區(qū)成為數(shù)字博弈的重點(diǎn)區(qū)域。在東南亞地區(qū)，美國加緊通過“美國—東盟互聯(lián)互通”框架下設(shè)立的“創(chuàng)新互聯(lián)互通”計(jì)劃，對(duì)東盟國家展開數(shù)字外交。

第二，數(shù)字治理規(guī)則與價(jià)值觀掛鉤的趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)關(guān)乎隱私保護(hù)、倫理道德和信息安全，涉及個(gè)人權(quán)利和商業(yè)自由的沖突，以及個(gè)人權(quán)利保護(hù)和國家管控模式等議題。一些國家將數(shù)字技術(shù)與法治、制度乃至人權(quán)等價(jià)值觀掛鉤，如美國等國推動(dòng)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字外交，組建科技民主聯(lián)盟。歐盟委員會(huì)《歐盟智能戰(zhàn)略》白皮書提出啟用“可信賴的基于歐洲價(jià)值觀和規(guī)則的人工智能”，甚至在《數(shù)字服務(wù)法案》中強(qiáng)調(diào)要建立與歐盟政治價(jià)值觀相配套的網(wǎng)絡(luò)防火墻機(jī)制。

第三，數(shù)字治理及其規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)既是技術(shù)之爭(zhēng)，更是規(guī)則之爭(zhēng)。各國都想借助規(guī)則主導(dǎo)權(quán)加緊輸出本國數(shù)字治理模式，延伸數(shù)字管轄權(quán)，并拉攏利益相關(guān)者構(gòu)筑規(guī)則。近年來，美國從維護(hù)“數(shù)字霸權(quán)”出發(fā)，打出所謂“數(shù)字自由主義”旗號(hào)，并利用世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織以及《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》擴(kuò)展其全球利益。同時(shí)，美國還主導(dǎo)建立《亞太經(jīng)濟(jì)合作組織跨境隱私規(guī)則》，吸收日、韓、新、加、澳、墨等國加入。歐盟因其強(qiáng)大的規(guī)制能力與龐大的市場(chǎng)而形成“布魯塞爾效應(yīng)”。為追求全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，除了推出《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》成為全球數(shù)據(jù)治理模板之外，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，提出要制定“全球數(shù)字合作戰(zhàn)略”，并在七國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國等平臺(tái)推廣歐盟方案，致力于形成全球適用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。而一些中等經(jīng)濟(jì)體也試圖打造數(shù)字伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取在數(shù)字治理規(guī)則上擁有更大的話語權(quán)，如新加坡、新西蘭、智利簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》。由此可見，數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

第四，全球數(shù)字保護(hù)主義趨勢(shì)更加明顯。近年來，“數(shù)字主權(quán)”日漸成為國家核心利益的重要組成部分，各國圍繞“數(shù)字主權(quán)”的利益訴求、立場(chǎng)分歧與博弈全面展開，美日歐等在實(shí)踐中不斷行使立法、執(zhí)法和司法管轄權(quán)，為數(shù)字空間“定規(guī)立制”。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)是武器裝備和核武器，未來大國競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易。縱觀全球發(fā)展格局，雖然美國仍在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，但中國已呈現(xiàn)快速崛起之勢(shì)，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特朗普政府期間，明確將中國定位為美國的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并從“數(shù)字地緣政治”的角度展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。美國在不斷增強(qiáng)“數(shù)字能力”的同時(shí)，對(duì)中國數(shù)字高科技公司進(jìn)行制裁，加大出口管制力度，持續(xù)實(shí)施科技封鎖與打壓，甚至強(qiáng)行“脫鉤”，搞“數(shù)字新冷戰(zhàn)”，以維護(hù)自身“數(shù)字霸權(quán)”及全球科技領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登上臺(tái)后，繼續(xù)不遺余力地通過其國際網(wǎng)絡(luò)對(duì)他國施加壓力，如利用“五眼聯(lián)盟”等強(qiáng)化對(duì)中國數(shù)字技術(shù)封鎖，更在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則等層面加大對(duì)中國的制衡力度。美國還試圖推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，構(gòu)筑對(duì)華“數(shù)字同盟圈”或“戰(zhàn)略合圍圈”。

數(shù)字化發(fā)展離不開數(shù)字治理，數(shù)字治理的背后是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)，也是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。目前，全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系，大量的數(shù)字治理規(guī)則處于空白，制度供給短缺問題突出。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界主要大國圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、數(shù)字技術(shù)的掌控、數(shù)字主權(quán)的維護(hù)、數(shù)據(jù)安全與跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)等持續(xù)交鋒。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，各國在這些領(lǐng)域的交鋒就越頻繁、越激烈。

數(shù)字治理涉及眾多議題，如數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、域外管轄權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)責(zé)任與平臺(tái)治理等。目前，包括美國、歐盟、日本、中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)大國或經(jīng)濟(jì)體正競(jìng)相塑造數(shù)字化發(fā)展的未來，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、監(jiān)管政策、多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定等多個(gè)維度，加緊出臺(tái)數(shù)字戰(zhàn)略與數(shù)字治理及其規(guī)則框架，試圖在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)或一席之地。從全球數(shù)字治理格局來看，美國和歐盟分別主導(dǎo)了全球最主要的兩大數(shù)字治理體系，兩大體系治理重點(diǎn)各有不同，但雙方均致力于將自己的治理方式推廣成全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。日本、中國、俄羅斯、印度、加拿大、韓國等主要國家在數(shù)字治理方面也逐漸形成了自己的特色，但在全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)方面尚不足以與美歐相匹敵。

美國的戰(zhàn)略意圖是通過數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)擴(kuò)展全球數(shù)字霸權(quán)利益，并逐步形成數(shù)字治理的“美式模板”。在“美式模板”中，美國對(duì)外倡導(dǎo)所謂“自由貿(mào)易”，要求世界其他國家打開市場(chǎng)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提出了數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、非本地化存儲(chǔ)、維護(hù)平臺(tái)免責(zé)等主張。美國的目的是打開國際市場(chǎng)，方便自身具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型跨國科技企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)并獲得壟斷利益，主要抓手是區(qū)域和雙邊協(xié)議，如《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。對(duì)內(nèi)方面，美國并沒有執(zhí)行其所倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)和非本地化存儲(chǔ)規(guī)則，而是制定了關(guān)鍵數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的要求，并且通過立法授權(quán)更為嚴(yán)格地審查外資對(duì)美國企業(yè)的收購，動(dòng)用稅收、金融、財(cái)政、司法等綜合手段，以“全政府戰(zhàn)略”維護(hù)美國在尖端領(lǐng)域的全球優(yōu)勢(shì)。由此可見，美國對(duì)外對(duì)內(nèi)完全施行的是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟利用巨大的統(tǒng)一市場(chǎng)及尋求數(shù)字主權(quán)向世界推出更多歐洲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外方面，歐盟通過較強(qiáng)的規(guī)則制定能力，以及巨大的統(tǒng)一市場(chǎng)打造“布魯塞爾效應(yīng)”，并通過尋求技術(shù)主權(quán)/數(shù)字主權(quán)向世界推出更多歐洲標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐盟已簽訂數(shù)十個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，而數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則零散地分布在電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資以及金融等相關(guān)章節(jié)。與“美式模板”不同的是，歐盟會(huì)針對(duì)不同國家的發(fā)展情況在數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理政策上靈活處理。對(duì)內(nèi)方面，由于歐盟缺少數(shù)字領(lǐng)域的大型跨國公司，而其內(nèi)部市場(chǎng)中存在大量美國企業(yè)，所以歐盟以完善內(nèi)部規(guī)制、加強(qiáng)對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)的管理來實(shí)現(xiàn)自身的政策主張。例如，斯諾登事件后，歐盟加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，出臺(tái)并實(shí)施了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。歐盟此舉引發(fā)了世界多國出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)。在平臺(tái)治理方面，歐盟于2020年先后出臺(tái)了《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，與美國所倡導(dǎo)的平臺(tái)免責(zé)不同，歐盟更加強(qiáng)調(diào)大型平臺(tái)在市場(chǎng)資源配置中的公平性，并加大反壟斷調(diào)查力度。此外，歐盟還通過嚴(yán)格執(zhí)行外商投資審查、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序等舉措謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家雖然在數(shù)字規(guī)則制定能力等方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，尚未形成較為完善的數(shù)字治理體系，但近幾年基于國情和發(fā)展利益，也在打造數(shù)字發(fā)展的良好生態(tài)，不斷強(qiáng)化數(shù)字治理能力和水平。

第一，中國將數(shù)據(jù)視為重要的生產(chǎn)要素，旨在激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。一是確立數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)地位。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的出臺(tái)，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是大力激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。目前，全國已設(shè)立18家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，各平臺(tái)都在積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易機(jī)制。

第二，打造良好的政策環(huán)境，提升數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。二是相關(guān)支持性政策不斷落地。先后出臺(tái)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等重要政策性文件。各地方政府也立足本地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策落地實(shí)施。三是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2021年上半年，電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速超過20%，電子及通信設(shè)備制造、電子商務(wù)服務(wù)等重要領(lǐng)域投資增長超過20%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展勢(shì)能充分彰顯。

2021年10月27日，美國國務(wù)卿布林肯正式宣布在國務(wù)院成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局。（IC Photo圖片）

第三，強(qiáng)化國家安全，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理國際合作。一是強(qiáng)化總體國家安全觀下的國家數(shù)字安全。國家數(shù)字安全是重要的核心訴求，個(gè)人隱私保護(hù)逐步受到重視。二是初步形成了數(shù)據(jù)治理的“中國方案”。中國相繼出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)字安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等重要法律法規(guī)，并正式頒布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，初步構(gòu)建了數(shù)字治理的基本框架。三是積極參與數(shù)字國際規(guī)則談判與合作。2019年1月，包括中國在內(nèi)的76個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)與電子商務(wù)相關(guān)的貿(mào)易談判。中國聯(lián)合有關(guān)國家發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》等，同時(shí)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這些重大舉措宣示了中國正以更加開放的態(tài)度積極參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)與治理規(guī)則制定，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易與治理國際合作的戰(zhàn)略意志和決心。

當(dāng)前，全球數(shù)字治理規(guī)則制定進(jìn)入深度博弈期，大國圍繞數(shù)字規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美歐推出多項(xiàng)數(shù)字新戰(zhàn)略劍指中國，對(duì)中國構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

第一，美國視數(shù)字治理為“數(shù)字新冷戰(zhàn)”前沿。在多邊層面，美國利用世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等平臺(tái)設(shè)置對(duì)華議題，形成“議題聯(lián)盟”;在區(qū)域?qū)用妫ㄟ^“印太戰(zhàn)略”“科技民主聯(lián)盟”打造針對(duì)中國的“數(shù)字同盟圈”。在2021年年底舉行的東亞峰會(huì)上，拜登曾透露美國將與盟友探討制訂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，該框架將主要圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、脫碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工人標(biāo)準(zhǔn)等議題設(shè)置政策議程。美國試圖利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”在世界貿(mào)易組織之外形成一個(gè)由其主導(dǎo)的印太區(qū)域性的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，構(gòu)筑印太“數(shù)字同盟圈”，對(duì)中國實(shí)施新的“規(guī)鎖戰(zhàn)略”。

2022年2月7日，歐盟部長級(jí)會(huì)議在巴黎舉行，本次會(huì)議的主題是建設(shè)歐洲的數(shù)字主權(quán)。（IC Photo圖片）

第二，現(xiàn)有國內(nèi)規(guī)則與全球規(guī)則仍存較大不兼容性。當(dāng)前，中國仍在全球數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則話語體系中處于弱勢(shì)地位。中國現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理規(guī)則與全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距主要表現(xiàn)在覆蓋議題的廣度和深度層面。中國已簽署的雙多邊自貿(mào)協(xié)定雖涵蓋了數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字便利化等傳統(tǒng)議題，但對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等新議題覆蓋不夠或未涉及，數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則與談判策略缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在雙多邊數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則談判博弈中仍處于弱勢(shì)地位。

2021年7月8日，參觀者（中）在世界人工智能大會(huì)的展覽現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)體感機(jī)器人玩具。（新華社圖片）

第三，中國數(shù)字企業(yè)“走出去”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，中國數(shù)字科技企業(yè)出海頻頻遭遇打壓制裁，海外業(yè)務(wù)拓展受到嚴(yán)重影響，有被鎖定在國內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為具有巨大數(shù)字市場(chǎng)潛力的國家，中國需要保持戰(zhàn)略主動(dòng)，進(jìn)一步開放國內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)，避免美歐等國以“對(duì)等原則”對(duì)中國進(jìn)行反制，如美國以“國家安全”、歐洲以“隱私保護(hù)”為由限制中國數(shù)字企業(yè)進(jìn)入它們的市場(chǎng)。而一些跨國公司也可能會(huì)以中國的數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入限制為由，將相關(guān)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至全球其他國家或地區(qū)，進(jìn)而在一定程度上延緩甚至阻滯中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新形勢(shì)下，中國需緊跟全球數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則發(fā)展方向，積極參與雙邊、諸邊、多邊數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理規(guī)則談判，對(duì)標(biāo)對(duì)表《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等主要經(jīng)貿(mào)協(xié)定，圍繞重點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理相關(guān)議題，提出 “中國方案”及政策框架。

第一，全面提升數(shù)字治理水平，積極推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域高水平開放。數(shù)字治理作為中國制度性開放與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，為避免美歐國家形成將中國排斥在外的規(guī)則制定圈，需要重點(diǎn)把握好“開放”與“安全”、“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”、“數(shù)字主權(quán)”與“數(shù)字治權(quán)”、“國內(nèi)法治”與“涉外法治” 等幾大關(guān)系的平衡。

一是加快構(gòu)建并完善促進(jìn)數(shù)字治理的重要基礎(chǔ)性制度安排。主要包括：完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制度，考慮與相關(guān)國家和地區(qū)共同建立“白名單”制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)管;完善外商投資安全審查管理制度，針對(duì)重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵數(shù)字安全技術(shù)、重要算法軟件等產(chǎn)品、敏感領(lǐng)域數(shù)據(jù)等實(shí)施審批或備案管理;完善反制法律工具，應(yīng)對(duì)美歐的“長臂管轄”，參考美歐數(shù)據(jù)出境監(jiān)管法規(guī)，將相關(guān)法律的效力延伸至域外。二是有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入與開放，支持自貿(mào)區(qū)（港）制度創(chuàng)新先行先試。支持海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、北京數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字服務(wù)出口基地等區(qū)域組建數(shù)據(jù)海關(guān)、設(shè)立“離岸數(shù)據(jù)中心”，進(jìn)一步推動(dòng)建立“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”，在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)先行先試。在守住安全底線的前提下，放寬增值電信、云計(jì)算等數(shù)字領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

第二，積極參與雙邊、諸邊、多邊經(jīng)貿(mào)談判，提升國際規(guī)則制定話語權(quán)。在數(shù)字治理的國際經(jīng)貿(mào)談判上，應(yīng)采取雙邊、區(qū)域、多邊及中美歐平衡路徑齊頭并進(jìn)與相互配合策略。

一是多邊路徑。積極推動(dòng)在世界貿(mào)易組織等多邊框架下增加若干數(shù)字貿(mào)易與治理規(guī)則，如納入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、數(shù)字服務(wù)和技術(shù)壁壘等相關(guān)條款。二是區(qū)域路徑。推動(dòng)開放式諸邊協(xié)定談判，利用亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等已有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易條款升級(jí);以參與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判作為中國數(shù)字領(lǐng)域制度型開放契機(jī)，加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則議題談判步伐。三是雙邊路徑。中國的自貿(mào)區(qū)協(xié)定正在加速擴(kuò)容，應(yīng)將數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則與數(shù)字治理作為重點(diǎn)談判領(lǐng)域，大力推動(dòng)以合作為導(dǎo)向的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則和政策協(xié)調(diào)框架，加快升級(jí)自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的數(shù)字貿(mào)易條款及制度安排。四是平衡路徑，即“中美歐大三角的平衡路徑”。利用美歐在數(shù)字領(lǐng)域的利益分歧及歐盟數(shù)字主權(quán)訴求，爭(zhēng)取戰(zhàn)略合作空間。對(duì)美國可采取彈性談判策略，將爭(zhēng)議較大的數(shù)字安全、數(shù)據(jù)本地化等議題暫時(shí)擱置，而在隱私保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字稅及人工智能、區(qū)塊鏈治理等議題上開展合作;對(duì)歐洲則應(yīng)管控分歧，創(chuàng)造機(jī)遇重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判，同時(shí)深化雙方在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。

作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究所首席研究員、教授