堅定不移打造“新時代鄉村振興樣板之地 ”

習近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興工作，先后作出了一系列重要指示批示。中央農村工作會議前，主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表重要講話。習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。近期召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國鄉村振興局長會議等會議，對做好2022年和今后一個時期的工作，作出了重要部署。

江西省委、省政府堅定對標中央決策部署，省第十五次黨代會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議、省“兩會”等一系列會議，都對“三農”工作作出部署安排，明確提出要把江西打造成為“新時代鄉村振興樣板之地 ”。

特別讓我們深感振奮、備受鼓舞的是，2021年12月24日，易煉紅書記、吳忠瓊副書記、史文斌秘書長、胡強副省長專程來到省局，親切看望慰問干部職工，聽取省局工作情況匯報。易煉紅書記對全省鄉村振興系統“擔當勁頭足、攻堅舉措實、工作成效好”給予充分肯定，要求鄉村振興部門當好全面推進鄉村振興的探索者、實施者、推進者，以更實舉措鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，努力描繪新時代鄉村振興的壯美畫卷。葉建春省長、胡強副省長于去年5月出席省局掛牌儀式并揭牌。吳忠瓊副書記、李紅軍常委近期分別專程到局調研指導。

這些部署要求，為我們做好工作提供了遵循、指明了方向。我們要堅定對標對表，堅持守責擔責，從上級的精神中辨明方向、汲取力量，從過去的實踐中總結經驗、辨析形勢，在今后的工作中再打勝仗、再立新功。

一、關于2021年工作回顧

2021年是“十四五”規劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之年。對于鄉村振興部門來說，這一年具有更為特殊的意義。各級鄉村振興部門深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察江西重要講話精神，扎實推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落地見效，脫貧攻堅成果得到了鞏固拓展，鄉村全面振興實現了良好開局。

——這一年是“圓夢之年”，我們圓滿完成歷史使命，接續趕考踏上新的征程。

經過八年波瀾壯闊的脫貧攻堅偉大斗爭，江西與全國一道，奪取了脫貧攻堅戰全面勝利，25個貧困縣全部摘帽，3058個貧困村全部退出，281萬貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。這場偉大戰役，創造了彪炳史冊的人間奇跡，涌現了可歌可泣的先進典型，構建了科學有效的機制體系，錘煉了能征善戰的干部隊伍，鍛造形成了脫貧攻堅精神，成為全面推進鄉村振興的寶貴財富。通過表彰先進典型、建設大型成就展、推出系列出版物、整理脫貧檔案庫等，全面總結江西老區脫貧攻堅的壯闊實踐、輝煌成就、寶貴經驗，鼓舞了斗志、激勵了干勁。按照中央和省委部署，各級扶貧辦重組為鄉村振興局。從脫貧攻堅“奮斗者”轉向鄉村振興“追夢人”，我們堅決做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，彰顯了最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當的鮮明品格。

——這一年是“鞏固之年”，我們嚴格落實四個不摘，全力以赴守住勝利果實。

省委、省政府堅持“一票否決”，充分體現了對鞏固拓展脫貧攻堅成果的高度重視。我們健全落實統籌協調、雙月調度、暗訪督導、考核評估等一整套機制，傳導壓力，壓實責任，全省上下抓鞏固拓展脫貧攻堅成果的意識強、熱情高、干勁足、態勢好。我們落細落實防止返貧動態監測和幫扶、易地搬遷后續扶持、扶貧項目資產管理等各項工作，堅決守住了不發生規模性返貧底線。我們通過推進產業、就業、創業“三業共興”，拓寬持續增收渠道，打牢共同富裕基礎。2021年全省脫貧戶人均收入以及脫貧地區農民人均可支配收入的增幅，預計均高于全省平均增幅。

——這一年是“轉型之年”，我們積極順應重心轉移，穩中求進實現有效銜接。

面對重心的轉移、工作的轉軌、機構的轉型，我們堅持穩字當頭、穩中求進，推動工作平穩過渡、有序銜接，確保了工作不留空檔、政策不留空白。政策穩中調優，全面梳理國家銜接政策，對應制訂省級配套政策，扎實抓好政策教育培訓，搭建了“四梁八柱”。創新將100個縣（市、區）劃為“三類”，分類指導推進;選定1841個村，重點扶持推進。資金穩中有增，強化省市縣三級資金投入，2021年度，合計安排資金125.76億元，投入規模穩中有增。加強項目管理，2.65萬個項目有力推進實施。力量穩中派強，省市縣三級普遍成立領導小組或專項小組、聯席會議機制，加強了統籌協調，全省選派了5593個駐村工作隊、17474名駐村干部（含6188名第一書記），成為鞏固拓展成果、推進鄉村振興的“主力軍”。

——這一年是“創新之年”，我們始終堅持爭創一流，探索創新彰顯江西特色。

我們牢記習近平總書記對江西提出“作示范、勇爭先”殷殷囑托，按照省委、省政府提出“打造新時代鄉村振興樣板之地”要求，錨定“一流坐標系”，爭創“第一等工作”。江西省防貧監測幫扶“三線預警”、易地搬遷后扶“點長制”、廁所革命“四個精準”和就業幫扶、產業幫扶等經驗模式，先后在全國會上作典型發言，或被國家部委刊發推廣;首個全國鄉村振興系統豐收節主場活動在于都舉辦，肯定推廣我省經驗;去年12月27日召開的全國鄉村振興局長會上，我省就鞏固拓展脫貧攻堅成果作了綜合性典型發言。今年1月18日召開的全國脫貧人口穩崗就業工作視頻會上，我省就精準識別穩崗作了經驗介紹。

過去這一年，我們既要鞏固好、拓展好來之不易的脫貧攻堅勝利果實，又要實施好、推進好更為艱巨的鄉村振興偉大事業，交出這樣一份優良答卷實屬不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是江西省委、省政府率領全省上下接續奮斗的結果，是廣大干部群眾和社會各界齊心協力的結果，也是各級鄉村振興部門擔當實干的結果。

總的來說，去年一年，通過大家的共同努力，特別是通過一整套的制度安排、前置性的省考體檢、多層次的教育培訓，我們克服了困難、防范了風險，各項工作扎實推進、成效顯著。我們要堅定信心、保持定力，狠抓落實、再創佳績。

二、關于2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實省第十五次黨代會開局之年。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，具有特殊意義。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實中央農村工作會議、全國鄉村振興局長會議、省第十五次黨代會、省委農村工作會議、省“兩會”等中央和省一系列會議精神，緊扣“作示范、勇爭先”目標要求，堅持“守底線、抓發展、促振興”，聚焦“著力打造新時代鄉村振興的樣板之地”，盯牢鞏固拓展脫貧攻堅成果的硬任務，強化落實與提升，堅決守住不發生規模性返貧的底線;嚴把深入推進鄉村振興戰略的新要求，圍繞“鄉村建設行動、鄉村治理、農村社會事業發展”，深入研究與謀劃，力促全面推進鄉村振興開新局。

具體要抓好四大方面工作：

（一）堅決守住底線

主要目標是防范兩大風險：一是規模性返貧風險，包括區域性規模返貧、群體性規模返貧;二是典型性曝光風險。

一要強化監測幫扶。抓牢監測、幫扶、退出三個環節。在監測環節，要簡化程序，及早發現，確保應納盡納。在幫扶環節，要精準施策，分類幫扶，做到應扶則扶。在退出環節，要嚴把標準，規范程序，穩定消除風險。國家層面將會印發防止返貧監測幫扶政策指南，對監測對象、退出標準、動態清零等統一規范。同時將建立糾偏機制，開展定期調度和常態化暗訪。我們一定要嚴格對照抓好落實。

二要強化兜底保障。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全，會同相關行業部門，開展常態排查，解決風險隱患。義務教育方面，持續落實控輟保學聯控聯保機制，落實教育資助政策，嚴防確保除身體原因不具備學習條件外的失學輟學。基本醫療方面，做好穩定脫貧人口參保動員、監測對象參保救助、低收入人口因病預警監測，嚴防醫保政策調整可能導致脫貧人口脫保和因病返貧致貧風險。住房安全方面，推動健全住房保障排查的常態機制和應急處置制度，對動態新增的住房安全問題，及時納入危房改造解決。飲水安全方面，健全飲水安全監測幫扶機制，將農村飲水建設項目納入銜接項目庫，及時解決農村供水保障不夠穩定、季節性缺水等突出問題。

三要強化搬遷后扶。扎實推進易地搬遷后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。省里已經部署全面推開安置點“點長制”做法，請各地認真借鑒運用，堅持“一點一策”，促進搬遷融入。要做好回訪監測，繼續根據搬遷工作特點，落實好“月回訪、季監測”的防止返貧監測機制。實施就業幫扶專項行動，多渠道拓寬就近就地就業。要防范風險隱患，開展常態化風險隱患問題排查整治，定期排查整治安置點住房安全、地災火災、投訴信訪等各類風險隱患問題。要提升社區治理，探索安置點治理“清單制”，全面完善安置點“一站式”服務窗口。建立完善遷出地與遷入地鄉村便民服務對接聯系機制，減少群眾辦事“兩頭跑”。

（二）突出農民增收

主要目標是實現兩個高于，即：脫貧地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧戶人均收入增幅高于全省農村居民平均水平。要通過興三業，促增收。

一要突出產業聯農，以豐收促增收。要緊密結合各地實際，因地制宜推動一、二、三產融合發展。一產方面，重點發展果業、茶葉、中藥材、油茶、富硒農業等特色產業，繼續抓好糧食生產，擴大蔬菜生產;二、三產方面，重點依托鄉村特色，推動三產融合發展，進一步完善“經營主體帶動、小額信貸促動、消費幫扶推動”的緊密利益聯結機制，帶動脫貧群眾增收，逐步提高脫貧人口家庭經營凈收入比重。要加大對產業的投入力度，國家鄉村振興局明確，中央財政銜接資金用于產業比例，要力爭提高到55%，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板。

二要突出就業提能，以穩崗促增收。1月18日下午，國家鄉村振興局、人力資源社會保障部，聯合召開了全國脫貧人口穩崗就業工作視頻會議，對2022年脫貧人口穩崗就業工作進行了部署。劉煥鑫局長在會上明確要求，2022年要確保脫貧人口（含監測對象）就業規模穩定，力爭比2021年有所增加。強調要深化省際間勞務協作、探索市縣間勞務協作、拓展就地就近就業渠道。我們要會同人社部門，采取有力措施，著力穩住脫貧人口就業。臨近春節，外出務工人員即將陸續返鄉，各地要積極組織做好就業摸排，掌握就業情況，謀劃做好節后勞務輸出組織和就地就業安排。

三要突出創業引才，以業興促增收。要結合“三請三回”活動，引導鄉賢、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員、農民工等各類人才返鄉下鄉，開展創新創業。要深化創業致富帶頭人培育，實現“培育一人、帶動一片、致富一方”。要深入實施“萬企興萬村”行動，引導資本、人才、技術等要素，加速向脫貧地區、向鄉村一線流通。

（三）緊盯工作重點

主要任務是抓好三項工作，即鄉村建設、鄉村治理、農村社會事業發展。這三項工作，我們不管是牽頭抓、協同抓、還是配合抓，都要主動入位、展現作為。

一是推進鄉村建設。要抓好村莊規劃編制。2021年我們已先期啟動1841個省定重點幫扶村的規劃編制，2022年完成5902個有需求、有條件的全省重點幫扶村規劃編制，其中1841個省定重點幫扶村村莊規劃編制全部完成。要抓好基礎設施建設。協同相關部門，推動建立縣一級鄉村建設項目庫，選擇一批項目納入到縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。要抓好農村廁所革命。鞏固農村戶廁問題摸排成果，配合做好整改工作。依托戶廁管理系統，建立農村廁所革命信息化管理監督平臺，會同農業農村、衛健部門對農村戶廁問題開展回頭看，全面摸清、摸準農村戶廁問題，確保系統數據真實準確，有計劃、分步驟、高標準推進戶廁整改。要抓好環境整治提升。各地要認真貫徹落實中央、省農村人居環境整治提升五年行動方案要求，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾、生活污水治理。

二是抓好鄉村治理。會同相關部門，健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系，以安心促振興、以振興保舒心。要推廣創新經驗。推廣運用積分制、清單制、數字化，總結推廣我省探索的“法律明白人”培養“愛心超市”“村民理事會”“紅黑榜”等村民自治的經驗做法。要推進試點示范。2019年，國家確定了115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范，為期三年，原計劃2021年底前完成試點。年前，農業農村部、國家鄉村振興局發出通知，明確延長試點期至2022年底。我省列入試點的5個縣（區），要及時調整工作安排，抓緊形成試點成果，做好試點總結工作。

三是發展社會事業。要抓好基本公共服務建設。圍繞教育醫療服務、養老托幼服務、綜合便民服務等，持續推進縣鄉村公共服務一體化，推動向常住人口覆蓋。要抓好農村精神文明建設。通過新時代文明實踐中心，深入開展宣講宣傳，豐富農民精神文化生活。要抓好農村移風易俗。指導各地修改完善村規民約，加大文明新風宣傳力度，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）打造特色樣板

主要目標是打造一個樣板，即“打造新時代鄉村振興樣板之地”。要對標省委提出的“六個江西”，探索圍繞建設富裕鄉村、美麗鄉村、和諧鄉村、幸福鄉村四個方面，推動打造一批全國有影響、群眾得實惠、各地可推廣的鄉村振興示范點、示范帶。

一是圍繞建設富裕鄉村，打造“產業興旺、農民增收”的樣板。不斷鞏固糧食主產區地位，彰顯“建國以來從未間斷輸出商品糧”的江西擔當。全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷提高農民保障水平和收入水平，讓老區群眾共享社會主義現代化建設成果。

二是圍繞建設美麗鄉村，打造“生態宜居、傳承鄉愁”的樣板。充分發揮江西綠色生態優勢、挖掘贛鄱文化深厚底蘊，大力推進“五美”鄉村建設，打造“生態綠、環境美、鄉愁濃、生活好”的美麗宜居鄉村。

三是圍繞建設和諧鄉村，打造“紅色治理、感恩奮進”的樣板。大力推進紅色基因傳承，深化感恩教育行動，讓“感黨恩、聽黨話、跟黨走”成為江西老區的鮮明氣象，成為鄉村治理的獨特優勢。

四是圍繞建設幸福鄉村，打造“城鄉融合、贛才回歸”的樣板。以城鄉融合打通幸福大道，持續提升鄉村教育、醫療、養老、文化等公共服務水平;以幸福家園吸引贛才回歸，依托“三請三回”，引導鄉賢返鄉，促進人才振興。

在打造鄉村振興樣板之地方面，各地可以根據“三類縣”的重點任務，因地制宜，彰顯特色，打造一批單打冠軍或全能冠軍。比如，各地可以分別探索在防止返貧監測幫扶、易地搬遷后續扶持、扶貧資產后續管理，以及綠色產業發展、城鄉融合發展、人居環境整治、農業農村改革、數字鄉村治理等方面，打造特色樣板。需要注意的是，各地在打造樣板中要注重人民群眾受益，辦好民生實事，嚴防堆盆景、造景觀，搞形象工程。

2022年的工作，任務更加艱巨，挑戰前所未有。我們既要完成鞏固成果這項底線任務，又要抓好鄉村振興這項系統工程;既要邁好“全面振興”的偉大征程，又要實現“打造樣板”的宏偉目標。抓好今年的工作，必須采取更有力的舉措、匯聚更強大的力量，要注重把握以下“五個關鍵”：

（一）要完善政策機制

在政策方面，要保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策。政策謀劃上，要持續穩中調優，該完善的繼續完善，該提升的繼續提升，嚴防政策弱化、政策縮水、政策斷檔。政策落實上，要既要防止退坡過急，也要防止泛福利化，做到不留空白、不偏方向、不降待遇。

在機制方面，堅持“五級書記抓鄉村振興”，持續健全完善統籌協調、定期調度、暗訪督導、示范引領、分類推進、問題整改、考核評估等一整套工作機制，匯聚各方力量，壓實各方責任。另外，針對國家后評估、省級考核、資金績效評價考評等發現的問題，要舉一反三全面排查，深挖根源找準病灶，健全機制抓好整改，確保問題改到位、改徹底。

（二）要管好資金資產

在資金方面，各地要結合2022年中央財政銜接資金提前下達的額度安排，及早謀劃年度項目。按照“精心謀劃、科學建庫，規模適度、合理建庫，出入有序、動態建庫”的要求，建好2022年度項目庫。加大資金項目調度和督促力度，確保項目早開工、快實施、見實效。要按照國家局要求，健全公告公示制度。

在資產方面，要強化扶貧項目資產管理使用，在摸清扶貧資產底數、明晰產權關系、落實管護主體的基礎上，繼續實行分級定責管護機制，鼓勵地方探索創新扶貧資產管理模式，確保扶貧項目資產能運轉、有人管、有效益。

（三）要注重創先爭優

對國家層面進行的評比檢查，要力爭優秀。比如，國務院辦公廳關于新形勢下進一步加強督查激勵的通知，明確了30項督查激勵事項。其中涉及鄉村振興領域兩項。一是明確對促進鄉村產業振興、改善農村人居環境等鄉村振興重點工作成效明顯的市縣，在分配中央財政相關資金時給予一定激勵支持;二是明確對易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯的市，進一步加大后續扶持政策支持力度，在安排以工代賑資金時予以傾斜支持。我們要全面展現好這兩項工作的成效，力爭獲得督查激勵。

對國家層面開展的試點創建，要積極爭取。國家層面將開展一系列的試點創建。省局各業務處、各市縣鄉村振興局，要加強溝通對接，積極主動作為，爭取試點有江西、示范有江西、創建有江西。

（四）要統籌內力外力

在內力方面，要堅持“鄉村振興為農民而興，鄉村建設為農民而建”的理念，通過“扶志”“扶技”和“技智”相結合，充分調動農民的積極性、主動性、創造性，把政府為主干的帶上農民一起干，把農民自己能干的交給農民自己干，真正把好事辦好、把實事辦實。

在外力方面，堅持政府和社會協同發力，深入推進民營企業“萬企興萬村”行動，積極動員社會組織、志愿者參與鄉村振興，調動社會各界積極性。

（五）要打牢基層基礎

要強化鄉村基本力量。一方面，要加強鄉村兩級的鄉村振興工作站（室）建設，確保有人干事，專業的人干專業的事。另一方面，要加強駐村幫扶管理，派強、管好駐村第一書記和工作隊，確保充分發揮作用。要有針對性開展駐村干部專業化能力培訓，持續提高幫扶能力和水平。

要加強基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，配合做好抓黨建促鄉村振興工作。結合產業幫扶等，助推農村集體經濟發展壯大;結合創業致富帶頭人培育等，推動選優配強村黨組織書記和“兩委”班子成員。

三、關于加強鄉村振興隊伍建設

習近平總書記強調，鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。省委易煉紅書記在省鄉村振興局調研時指出，鄉村振興部門是全面推進鄉村振興的探索者、實施者、推進者，肩負著鄉村振興的時代重任，要堅持高標準、嚴要求，全面加強自身建設，努力在打造讓黨放心、人民滿意的模范機關上爭先鋒、作表率。我們要深刻認識到肩負的使命之重，從嚴從緊從實全面加強自身建設，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，提供堅實保障。

一要筑牢政治忠誠。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察江西重要講話精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二要強化擔當實干。全面推進鄉村振興是系統工程，需要匯集各方之智、凝聚各方之力。鄉村振興部門要當好黨委政府的參謀助手，加強政策的研究謀劃，提出落實的對策措施。特別是要充分發揮鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組辦公室職責作用，加強統籌協調，主動擔當作為，凝聚各行業部門和社會各界參與鄉村振興的合力。要當好鄉村振興的探索者、實施者、推進者，把重抓落實、善抓落實、抓好落實作為鄉村振興部門的鮮明特色。

三要提升能力本領。要始終保持知識恐慌、本領恐慌的緊迫感，切實加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，特別是要加強鄉村振興方面的政策理論學習，深化對“三農”問題的思考研究，不斷提升履職盡責的硬本領。各地要持續抓好鄉村振興主題教育培訓，加強鄉村振興教材庫、師資庫、案例庫、課程庫和培訓實訓基地建設，提升培訓工作水平。要切實加強調查研究，聚焦重點難點問題，提出破題意見建議。

四要弘揚優良作風。要充分用好黨史學習教育成果，自覺從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，大力弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區精神、長征精神，自覺弘揚脫貧攻堅精神，以更實舉措鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。要大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，堅決糾正形式主義、官僚主義，真正把人民群眾利益維護好、實現好。要切實加強干部管理、資金管理、項目管理，以從嚴、公平、廉潔要求，維護鄉村振興部門良好形象。

鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，任務繁重、責任重大，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察江西重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照“作示范、勇爭先”的目標要求，不忘初心、感恩奮進，努力描繪新時代鄉村振興的壯美畫卷，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（本文為江西省鄉村振興局黨組書記、局長劉洪2022年1月25日在全省鄉村振興局長會上的講話，發表時略有刪節，題目為編者所加。）