穩中求進 推動高質量發展

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。政府工作報告回顧了2021年工作情況，明確了2022年經濟社會發展總體要求和政策取向，以及政府重點工作。

政府工作報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得新的重大成就。

政府工作報告明確，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口保穩提質，國際收支基本平衡;糧食產量保持在1.3萬億斤以上;生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降;能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

李克強在政府工作報告中指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革，加快轉變發展方式，不搞粗放型發展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發展規律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創造性開展工作，把各方面干事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合，善于運用改革創新辦法，激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現人民對美好生活的向往。

擴大新增貸款規模推動金融機構降低實際貸款利率

政府工作報告稱，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。

加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

在3月5日舉行的全國兩會首場部長通道上，財政部部長劉昆在接受采訪時表示，赤字率適當下調，是保持財政可持續的重要舉措。“通過統籌財政資源，今年全國一般公共預算的財政支出強度不僅不會下降，而且比去年會有較大的提高。”劉昆以政府工作報告中的兩個數據作說明：今年全國一般公共預算財政支出的安排規模為26.7萬億元，相較去年增加2萬億元以上;今年中央財政對地方的轉移支付規模近9.8萬億元，同比增長18%，是自2012年以來的最高增幅。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，“一方面大幅度提高支出強度，另一方面適度降低赤字率，通過統籌財政資源，既做到了財政更可持續，又實現了財政政策更加積極有為，進一步提升了政策效能。”

實施新的組合式稅費支持政策推動降低企業生產經營成本

政府工作報告指出，著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。

實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

推動降低企業生產經營成本。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平臺企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。

“政府工作報告用很多篇幅講減稅降費，這是近幾年穩企業、保就業的一個重要舉措，也是支持市場主體紓困和發展的重要舉措。”劉昆表示，過去六年來累計減稅降費規模超8.6萬億元，千萬企業和數億群眾享受到政策紅利，市場主體活力持續激發。

針對今年政府工作報告公布的一攬子減稅降費措施，劉昆認為有四個特點：一是退稅減稅規模為歷史上最高，達2.5萬億元。二是支持方向聚焦制造業、小微企業等6個行業，退稅減稅達1萬億元規模，中小微企業和個體工商戶受益受惠也達1萬億元規模，退稅減稅政策精準發力。三是以增值稅的留抵退稅為主要措施，通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現金流約1.5萬億元;連續實施部分稅收優惠政策，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費現象。四是幫助地方緩解減收壓力，中央財政大幅增加對地方的轉移支付，保障減稅降費政策落地生效。

劉昆表示，財政部門將堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，精準研究、細化出臺政策，扎實做好有關工作，“讓減稅降費的真金白銀盡早落到企業，惠及個人，更好實現‘放水養魚、水多魚多’的良性循環。”

全國政協委員、北京希肯國際文化藝術集團董事長安庭表示，作為民營企業，對“確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機”深有體會。“我們將政府減負的資金投放到演出產品的打造當中。制作的反映中華傳統優秀文化的話劇，都取得了社會效益與經濟效益的雙豐收。在取得相應收益后，又繼續擴大再生產，繼續策劃、打造表現中華傳統優秀文化的大型音樂劇《紅樓夢》等舞臺作品。從而在良性循環之間，將國家對企業減負的效益與效果最大化。”

持續推進“放管服”改革鼓勵引導民營企業改革創新

政府工作報告稱，堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。

加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，持續推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。全面實行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。推進政務服務事項集成化辦理，推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任，防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。

促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵引導民營企業改革創新，構建親清政商關系。弘揚企業家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規律，支持企業家專注創業創新、安心經營發展。

推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。加強和改進金融監管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。完善民營企業債券融資支持機制，全面實行股票發行注冊制，促進資本市場平穩健康發展。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為，應加大改革力度，推進高標準市場體系建設，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系，政策上對各類市場主體要一視同仁、平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。推進“放管服”改革，便利企業經營。“要為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，進一步增強民營企業發展活力、信心和底氣。”他建議，民營企業應堅持改革創新，通過技術升級提高自身的核心競爭力，構建起現代化的企業治理體系，并積極參與到國家重大戰略之中。

加大企業創新激勵力度加強數字中國建設整體布局

政府工作報告指出，深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

提升科技創新能力。實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持，提高基礎研究經費占全社會研發經費比重。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設，發揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。支持各地加大科技投入，開展各具特色的區域創新。加強科普工作。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地，完善人才發展體制機制，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。加強知識產權保護和運用。促進創業投資發展，創新科技金融產品和服務，提升科技中介服務專業化水平。加大研發費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策，這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策，以促進企業加大研發投入，培育壯大新動能。

促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

科技部部長王志剛在部長通道接受采訪時表示，走創新驅動發展的道路，企業這個市場主體必然要成為創新主體。王志剛強調，創新不問出身，不管是大企業、中型企業還是小企業，不管是國有企業還是民營企業，都能作為創新的主體，只要自己能夠有這個能力，就會在國家層面上提供機會。對科技型大型企業，重點是怎么樣牽好頭，怎么樣當好盟主、當好鏈長。對中小企業，重點是怎么能夠在科技創新方面、在專門產品方面有自己的特長，通過科技創新能夠不斷進步、不斷發展。

高質量共建“一帶一路”深化多雙邊經貿合作

政府工作報告稱，擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。

高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。

深化多雙邊經貿合作。區域全面經濟伙伴關系協定形成了全球最大自由貿易區，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴大貿易和投資合作。推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實現共贏多贏。

2021年，中國影視“出海”步伐進一步加快，不少作品在海外熱播。聚焦脫貧攻堅的《山海情》在全球50多個國家和地區播出，上線YouTube熱播劇場10天后流量突破50萬，黃金時段播放時長突破170萬小時，線上觀眾點贊率高達96%。《理想照耀中國》發行到日本、加拿大、美國、英國、西班牙、葡萄牙、法國、德國、越南、柬埔寨等22個國家和地區，并取得良好口碑。脫貧攻堅題材劇《溫暖的味道》登陸YouTube后收視數據持續增長，用戶紛紛留言互動，播放量達600多萬，覆蓋日本、加拿大、美國、英國、西班牙、葡萄牙、法國、德國等十幾個國家。歷史傳奇勵志劇集《長歌行》在海外10多家全球性新媒體平臺、20多個國家和地區的有線無線主流電視媒體與國內同步熱播，海外發行總額超630萬美元，突破現有華語影視劇單集銷售價格。奇幻劇《司藤》在VIKI、YouTube優優多語言頻道、FaceBook、Amazon、dailymotion、泰國MONOMAX、Mono 29、True ID、3BBTV、新加坡Starhub、越南FPT Play等眾多新媒體平臺播放，憑借緊湊的劇情、新穎的角色設定、充滿文化特色的拍攝取景、款式眾多的中國旗袍等，激起海外網友的追劇熱情。《我在他鄉挺好的》在芒果TV國際上線后，受到海外觀眾的追捧，IMDb評分8.0。此外，《長津湖》《中國醫生》《你好，李煥英》《唐人街探案3》《你的婚禮》等影片也均已實現海外放映。

全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健表示，近年來，在文化產業數字化戰略等系列頂層設計指導下，我國數字文化產業通過數字技術賦能傳統文化IP，為推進社會主義文化強國建設貢獻了自身的一份力量。影視、游戲、網文、動漫等產業已成為建設數字文化生態的重要生力軍、社會就業的重要穩定器。“建議加大對數字文化產品出海的政策扶持力度，激勵數字文化企業持續打造與國際接軌的文化產品和服務，提升我國數字文化產業的國際競爭力。”

“電影作為國家文化和價值觀的反映與延伸，是一個國家軟實力的重要體現。”全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男表示，目前國產電影的海外票房收入仍主要集中于北美等地區。中國電影在“一帶一路”國家的知名度、關注度不高，不利于“一帶一路”國家對我國文化深入了解，亟待引起重視。以《哪吒之魔童降世》為例，這部在國內取得超50億人民幣票房的國產動畫電影影史冠軍，海外累計票房不過600萬美元，且只在美國、英國、澳大利亞、新西蘭、越南等5個海外電影市場的院線上映。而其未觸達的“一帶一路”國家的電影市場，實則開發潛力巨大。“在‘一帶一路’國家的文化交流日益頻繁的背景下，應加大向‘一帶一路’國家電影出口力度，助推中國文化出海。”

繁榮新聞出版、廣播影視等事業加強和創新互聯網內容建設，深化生態治理

政府工作報告指出，切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。深入推進全民閱讀。加強和創新互聯網內容建設，深化網絡生態治理。推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化產品和服務供給，支持文化產業發展。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進國家文化公園建設。用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產，發展冰雪運動和冰雪產業。建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。

談及傳承弘揚中華優秀傳統文化，全國政協委員、中央廣播電視總臺一級導演呂逸濤在接受《綜藝報》專訪時表示，文藝創作對中華優秀傳統文化的傳承和創新，應始終堅守“以人民為中心”，正確運用新技術、新手段，將藝術創造力和中華傳統文化價值融合起來，從而形成強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。總臺各部門優秀的創作者，陸續從中國傳統文學、文博、傳統服飾、傳統喜劇等元素入手，在優秀傳統文化中尋找創新突破點，同時深深扎根當下現實生活，在情感結構、價值觀念、文化認同上貼近觀眾，用觀眾可親可感的藝術形式，讓新時代的年輕觀眾走近傳統文化，感受其中的魅力。

今年兩會，不少代表委員圍繞網絡生態治理提出建議。全國政協委員、導演劉家成表示，短視頻平臺碎片化、快餐化的內容呈現方式，嚴重破壞了文藝創作的深刻內涵和精神價值。“短視頻有短視頻的陣地，長視頻有長視頻的做法，搬運長視頻內容并任意切割，這不僅是侵權行為，還會破壞長視頻行業生態，乃至損害整體社會文化。”

全國人大代表、東方衛視中心主持人曹可凡在接受《綜藝報》采訪時表示，演藝行業是“網絡水軍”的重要戰場，他們通過惡意吹捧、無端抹黑、肆意謾罵等形式，影響影視作品和演藝人員口碑，甚至滋生出挾流量勒索的行為，侵襲了包括演藝、電商等多個與人民生活息息相關的產業，嚴重影響評價體系的客觀性和權威性，為行業發展帶來極大困擾。“對于‘網絡水軍’不能只是一‘刪’了之，要對相關人員進行處罰，提高犯罪成本，才能有效遏制這種行為。希望能夠多管齊下，加強治理，堵死‘網絡水軍’的生存空間，共建清朗網絡空間。”