鄉村振興：讓農業更強、農村更美、農民更富

曹明麗

“三農”問題始終是黨和政府思考并致力解決的重大課題，黨的十九大報告提出全面實施鄉村振興戰略。習近平總書記在多個重要場合反復強調：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”他在2020年中央農村工作會議發表的重要講話中進一步指出，要把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。江蘇省灌云縣是革命老區，也是歷史上的貧困地區，一直是省委、省政府的重點幫扶縣。對灌云來說，貧窮是最大的短板，富民是最大的愿望，實現鄉村振興是灌云百萬人民的最大追求。近年來，灌云縣深入貫徹中央和省委決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興20字總要求，全力重整農業、重構農村、重塑農民，致力讓農業成為有奔頭的產業、讓農村成為安居樂業的美麗家園、讓農民成為有吸引力的職業。全縣鄉村振興工作取得顯著成效，提前一年摘掉了省級貧困縣帽子，鄉村振興一舉進入全省綜合考評第一等次，交出了取得全面建成小康社會決定性勝利的靚麗答卷。

一、堅定不移地把培育集聚產業作為

鄉村振興的重中之重，以壯大產業強鄉村

灌云與蘇南發達縣區相比發展差距較大，最大的差距在于產業不強。鄉村振興的主陣地在農村，鄉村要振興，產業必須率先振興。為此，灌云縣堅持精準發力、立足特色資源、發展優勢產業，把產業興旺落到促進農民增收上來，推動鄉村產業大發展，扎實打牢鄉村振興的硬根基。

壯大現代農業，讓農民鼓足“錢袋子”。作為傳統農業大縣，灌云是蘇北主要糧食主產區和全國糧食生產先進縣，糧食生產連續11年大豐收，但“豐產不豐收、增產不增收”的問題長期存在。雖然現代高效農業有“盆景”、有亮點、有特色，但問題是規模小、沒有形成產業化。近年來，灌云在推進鄉村產業振興進程中始終堅守耕地紅線，在穩定糧食產能的基礎上，把發展壯大高效農業作為富民強村的重要戰略舉措。積極培育特色農產品品牌，并先后獲評江蘇省首批農產品質量安全縣、省級畜牧業綠色發展示范縣，“灌云豆丹”獲批農產品國家地理標志，甘薯產業被列入國家技術體系示范縣名錄;圍繞豆丹、蘆蒿、食用菌、特色水產等優勢產品，建成省級現代農業產業園區和現代漁業產業園區，獲批省級農產品加工集中區，市級現代農業園區實現了13個鄉鎮（街道）全覆蓋;建成萬畝蘆蒿、海淡水養殖，以及千畝藍莓、食用菌、紫蘇等特色產業基地，新增高效農業面積55萬畝（其中設施農業32萬畝），形成了東部沿海設施漁業、中部平原現代高效種植業、西部崗嶺特色林果產業等各具特色的現代農業發展格局。

做大做強工業，推動鄉村人才“鳳還巢”。灌云有102.67萬戶籍人口，其中常住人口只有72.53萬，有30萬人長年在外求學或打工。特別是農村，走出去的都是青壯年勞動力，農村“空心化”現象嚴重。留不住人特別是留不住勞動力，就談不上發展。為此，灌云把加大農民返鄉就業創業作為發展農村的主攻方向，以工業帶動就業，大力招商引資，先后引進了紫燕食品、科倫多食品添加劑、利民造紙、臨海新材料等一大批優質企業。近三年來，全縣新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業5.26萬人，投資10億元的紫燕食品農產品深加工企業建成投產。2019年，該企業應稅銷售額突破20億元、納稅過億元，成為灌云歷史上第一家進入全市工業20強企業。紫燕食品還是一家集蔬菜種植、冷鏈物流、食品加工于一體的全產業鏈企業，直接帶動就業8000多人，既富了群眾、企業、財政的三方“口袋”，更推動了農村產業結構乃至灌云經濟結構的轉型升級。此外，新招引的龍大肉食品深加工等一批項目正在加快建設。為了讓群眾就近擇業和壯大鎮域經濟，灌云在每個鄉鎮（街道）都打造了以富民產業主要集聚地、返鄉創業主要示范區、農村經濟主要增長極為定位的鄉鎮（街道）工業園，大力吸引在外灌云籍企業家和外出打工青年返鄉創業，把走出去的“打工潮”變成了引回來的“創業就業潮”。全縣返鄉打工者創辦領辦各類市場主體7000多家，一大批外出打工者返鄉并在家門口實現就業增收。

推動電子商務進農村，讓優質農產品“連天下”。灌云有花果山風鵝、灌云大豆、灌云豆丹、蘆蒿、南崗粉絲、品品鮮食用菌等多種知名特色農產品，為了把好產品賣得好、銷得廣，灌云推動打造電子商務綜合示范升級版，依托電商進農村綜合服務中心解決農村物流“最后一公里”的問題。南崗鎮崗東村曾是省級經濟薄弱村，全村有722戶3759農民，其中建檔立卡低收入人口就有171戶441人，村集體負債30多萬元。近年來，崗東村充分把握省重點幫扶機遇，成立專業合作社，引進2家食品企業作為農業戰略投資者，采用“公司+專業合作社+農民+村集體”的利益聯結模式，把一家一戶的分散小農耕變成市場化、公司化、基地化的現代農業。該村通過注冊“崗嶺傳奇”特色農產品品牌，對接京東商城中國特色產館·灌云館，自主經營灌云土特產，形成了“一村、一館、一基地、一品牌、一支部”產業振興的“南崗之路”。短短兩年時間，全村低收入戶全部脫貧，村集體通過服務業增加收入120多萬元，由過去的貧困村“逆襲”為遠近聞名的富裕村。2019年8月，經商務部、財政部、國務院扶貧辦批準，灌云縣成功申報國家級電子商務進農村綜合示范項目并獲得2000萬元資金支持。2020年，全縣農產品網絡零售額達4.3億元，同比增長106.8%。

大力發展全域旅游，讓村莊景色變景點。鄉村與城市相比，最大的優勢在于擁有綠水青山的生態資源。灌云自然資源稟賦充足，登高有山，踏浪有海，觀景有花，尋古有跡。近年來，灌云用實際行動踐行“兩山”理論，創建了大伊山、伊甸園等2個國家4A級旅游景區，開山島、潮河灣、伊蘆山梅園等3個國家3A級旅游景區，打造了一批特色小鎮、美麗鄉村，沂河淌百里貧困帶正在成為綠色脫貧的樣板。該縣立足鄉村景區資源并發揮其輻射帶動作用，大力發展鄉村旅游。以伊甸園的川星村、潮河灣的潮河村、伊蘆山梅園的玉山村等為代表的一大批傳統農業村，實現了“資源變資產、資本變資金、村民變股民、園區變景區”，踏上了“村強、民富、景美、人和”的綠色發展之路。農民收入兩年接近翻一番，貧困戶當年脫貧，村年集體收入達50萬元以上，農民收入增長高于全縣平均30%左右。

二、始終不渝地把修復保護生態作為

鄉村振興的重中之要，以良好生態美鄉村

生態宜居是鄉村振興的內在要求，從“村容整潔”到“生態宜居”反映了農村生態文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾建設美麗家園的美好追求。近年來，灌云縣始終按照“生態宜居”的目標要求，加快推動美麗灌云建設。

以最嚴的標準推動園區整治提升。灌云發展曾經走過不少彎路，過去一段時期承接引進了一批小化工企業，造成了嚴重污染問題?？h委、縣政府曾經算過“安全賬、經濟賬、政治賬”三筆賬，結果每一筆賬都得不償失。近年來，灌云上下痛定思痛，在“生態優先綠色發展”理念的指引下，以壯士斷腕的決心、抓鐵有痕的舉措，舉全縣之力徹底整治臨港產業區化工集中區，全力以赴整治生態環境。園區化工企業由原來的135家減少到現在的9家，臨港產業區五灌河國考斷面水質從劣V類提升為III類，幾近絕跡的四腮鱸魚和偽虎鯨現在重回燕尾港。為提高本質安全環保治理水平，先后建成綠業污水處理廠、光大廢棄物填埋場、?；吠＼噲龅纫幌盗谢A設施。臨港還不斷加快綠色產業轉型、加大項目招引力度，華能海上風電、臨海新材料、中林木材園等一大批非化工項目落戶園區。如今的臨港產業區，正在以奮進的姿態積極融入徐圩國家級石化基地拓展區發展。

以最硬的措施加快生態環境修復。良好的生態環境，是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。灌云大力度實施國土綠化行動，全力推進沿海涵養防護林、沿河生態景觀林、沿路綠色通道林和農田林網建設?！笆濉币詠?，全縣完成成片造林累計達6.25萬畝，自然濕地保護率達56.4%，被評為全國綠化造林先進縣。在推動生態修復的同時，為留住綠水青山，灌云先后投入資金40多億元，在各鄉鎮（街道）、園區建成污水處理廠、垃圾焚燒發電廠以及環保安全基礎設施。全面啟動“四城同創”，先后創成“國家衛生城市”“全國文明城市提名城市”和“省級生態園林城市”，國家衛生鄉鎮（街道）實現全覆蓋，這些“金字招牌”是對灌云生態文明建設成果的最好詮釋。

以最實的舉措提升人居環境水平。農村人居環境整治，直接關系到農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于加快改變鄉村發展面貌、改善農民生產生活條件、補齊鄉村建設短板具有重要意義。過去，人居環境差、交通不便利、農路不通暢等問題，既是灌云鄉村振興面臨的制約性瓶頸，也是灌云建設美麗鄉村需要破解的突出難題。近年來，灌云不斷加大財政資金向農村基礎設施建設的傾斜力度，以改水、改廁、改圈為抓手推進村莊環境治理，疏浚村莊河道溝渠，大力實施“廁所革命”“四好農路”和農田水利建設工程，最大力度阻斷農村面源污染。同時，把改善農村居民住房條件作為提升人居環境的重中之重，從根本上解決農民居住環境“臟、亂、差”的問題，先后啟動實施12個鄉鎮（街道）87個自然村農民住房條件改善重點工程，累計完成農房改善12174戶，上萬戶農民群眾住上了安全舒適的新家。以配套產業為支撐，以配套公共服務為依托，融合美麗鄉村、康居示范村、特色田園鄉村于一體的農民集中居住區正在灌云廣大鄉村次第建成。2020年12月，蘇北地區農民群眾住房條件改善工作現場推進會在連云港召開，灌云2個省級觀摩項目被與會代表一致譽為全省農房改善的“灌云樣板”。

三、持之以恒地把推進基層治理作為

鄉村振興的關鍵之舉，以文明風尚固鄉村

治理有效是鄉村振興的重要保障，鄉村治理事關黨的執政基礎，事關國家治理體系和治理能力現代化。近年來，灌云縣始終堅持深耕基層，強化農村基層黨組織領導作用，健全“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，努力讓鄉村社會充滿活力、和諧有序。

重樹新形象，徹底撕掉“舊標簽”?！皭凵显L、愛鬧事、愛打架”曾是灌云人的標簽，甚至曾有過“江蘇信訪看連云港、連云港信訪看灌云”的提法，“信訪大縣、重縣”一度成為灌云的代名詞。近年來，灌云上下深刻反思這一負面不光彩問題，下決心從根子上找原因、求突破。從群眾自治入手，完善村（社區）“一委三會”，規范村級組織運行，所有村都建立起“黨組織領導、議事會協商、村委會實施、監事會監督”的基層治理制度，讓群眾當家作主，充分保障農民群眾對村務的知情權、參與權和監督權，有事好商量，眾人的事由眾人商量辦。深入推進普法宣傳教育，充分發揮“法潤民生”微信群、“青蘋果云課堂”等新媒體平臺作用，教育引導群眾依法表達合理訴求。依托公共法律服務資源加強鄉村法律服務供給，健全鄉村基本公共法律服務體系，推進社會治安綜合治理，常態化開展“掃黑除惡”專項斗爭。2019年，在全省信訪工作績效考核中，灌云由過去的長期倒數第一一躍成為全省各縣區正數第一;2020年，灌云更是在蘇北各縣區率先創成全國信訪“三無縣”，由省市負面典型“逆襲”成為全省正面典范。

宣揚新風尚，傳遞文明鄉風“正能量”。鄉風文明是鄉村振興的重要標志。灌云有著濃厚的紅色文化底蘊和優良的革命傳統，在冊有名有姓的灌云籍革命烈士就達1100多名。不僅哺育了“淮陰戰斗英雄”徐佳標、全國“時代楷?！蓖趵^才等英雄人物，而且涌現了“中國好人”——“奔跑哥”侍東亮等一大批時代楷模和道德模范。灌云始終堅持物質文明和精神文明一起抓，充分運用烈士陵園、開山島等紅色文化資源，打造了以實驗小學護學崗為主體的學雷鋒教育基地，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提升鄉村社會文明程度。結合全國文明城市創建活動開設各類道德講堂，讓文明鄉風吹遍每個角落。組織開展“百姓大舞臺”“多彩非遺”百村行巡回展等群眾性文化活動，不斷滿足村民的精神生活需要。著力推進“縣有‘好人園’、鄉鎮（街道）有‘好人廣場’、村（社區）有‘好人榜’”的“農村好人”工程。深入開展新時代文明實踐中心建設，縣建成文明實踐中心、鄉鎮（街道）建成文明實踐所、村（社區）建成文明實踐站，覆蓋縣、城、鄉的三級公共文化服務體系基本形成，龍苴鎮石門村、東王集鎮韓圩村先后獲評全國文明村鎮。

實施鄉村振興戰略，功在當代，利在千秋。在新時代新征程上，灌云縣將始終貫徹新發展理念，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，始終不渝地把加快鄉村振興作為灌云“后發先至”的總抓手，持續弘揚偉大脫貧攻堅精神，以“崇德向善、堅韌奮斗、務實創新、勇立潮頭”的奮斗姿態，奮力書寫灌云鄉村振興新篇章！

（作者系中共江蘇省委黨校第22期中青年干部培訓班學員，中共江蘇省灌云縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛