提升紀檢監察工作規范化法治化水平

鄭云龍

習近平總書記指出，推進反腐敗工作規范化、法治化，前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。提升新時代紀檢監察工作規范化、法治化水平，對于堅持和完善黨和國家監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

提升規范化法治化水平，制度建設是基礎

必須堅持黨的領導，始終確保正確政治方向。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。推進各方面制度建設，推動各項事業發展，加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。紀委監委是政治機關，旗幟鮮明講政治是首要要求，紀檢監察工作必須在黨的全面領導下開展?！吨袊伯a黨紀律處分條例》《監督執紀工作規則》等黨內法規無不強調要“堅持和加強黨的全面領導”，《監察法》突出“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”，《監察官法》將黨的領導融入監察官職責履行、選用任免、管理監督各方面，《監察法實施條例》貫徹《監察法》的要求，不僅把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則和指導思想，更落實到監察工作領導體制、工作機制和管理監督等具體制度設計中。這一系列制度設計就是為了實現黨對紀檢監察工作全面領導的具體化、法治化，確保紀檢監察工作正確政治方向。連云港市紀委監委貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》和紀檢監察工作雙重領導體制，制定《連云港市紀委監委請示報告事項清單》，列出請示報告事項74條，依規依紀依法向連云港市委和江蘇省紀委監委請示報告工作，自覺接受黨的領導和監督。

必須堅持系統觀念，努力實現科學系統完備。系統觀念是馬克思主義基本原理的重要內容。習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。黨的十九大以來，中央紀委國家監委一體履行黨內法規和監察法規制定職責，加強整體設計和統籌協調，出臺一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度。按照黨中央部署，修訂《紀律處分條例》《問責條例》和《黨員權利保障條例》;配合全國人大制定《監察法》《公職人員政務處分法》《監察官法》;根據全國人大常委會授權，制定監察法實施條例;還相繼出臺了《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定（試行）》《關于加強和改進案件審理工作的意見》《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》。從紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任等各個方面，不斷完善紀檢監察法規制度體系，形成前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成的有機整體，把紀檢監察制度的籠子越織越密。連云港市紀委監委扎實推進紀檢監察體制改革，建立健全紀檢監察工作“1+N”制度體系，從嚴落細各項工作要求，劃出制度標尺，全方位規范紀檢監察工作。

必須堅持與時俱進，持之以恒改進優化完善。唯物辯證法指出，事物是不斷發展變化的。新時代紀檢監察工作規范化、法治化建設也不是一蹴而就的，必須立足時代特點，緊緊結合實際，不斷發展完善。堅持問題導向，圍繞當前推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設中存在的主要矛盾和突出問題，做好制度的立、改、廢、釋，著力解決工作中出現的實際問題。堅持實事求是，深入調研、科學論證，在精細具體、有效實用上下功夫，使制度能夠立得住、管得著、行得通、用得上。堅持穩中求進，不斷總結實踐經驗，持續提升制度建設的科學性、系統性、完備性，實現紀檢監察工作規范化、法治化建設的良性循環。《監察法實施條例》的出臺，是深化國家監察體制改革的理論、實踐和制度成果的集中體現，也是對《監察法》的進一步細化完善補充，依法解決了實踐中反映出來的突出問題，滿足各級監察機關履職的迫切需要，是監察法規制度與時俱進的優秀例證。連云港市紀委監委結合自身實際，制定完善《信訪舉報工作規范化手冊》《走讀式談話安全指導意見》《留置案件實務流程》《關于進一步加強紀檢監察干部作風建設的意見》等，為紀檢監察工作規范化、法治化在本地區落地落實提供制度保障。

提升規范化法治化水平，落實執行是關鍵

加強學習教育，牢固樹立規范意識、法治思維。思想是行動的先導，提升規范化、法治化水平，推動紀檢監察干部依規依紀依法履職，首先要從思想上抓起。教育引導紀檢監察干部增強法治意識，學習踐行習近平法治思想，自覺運用法治精神、原則、規范、邏輯去發現問題、分析問題、解決問題，堅持實事求是，以黨章黨規黨紀、憲法法律法規為準繩，把法治思維、法治方式貫穿到紀檢監察工作的全過程。教育引導紀檢監察干部增強程序意識，嚴格依照規則程序來行使紀檢監察權力，做好請示報告、集體決策、審批把關、手續辦理等工作，確保程序合規合法，有效防止權力濫用，維護紀檢監察工作的權威性、嚴肅性，保障社會公平正義。教育引導紀檢監察干部增強證據意識，充分認識證據在認定案件事實方面的基礎性作用，全面客觀收集證據，最大限度地證明事實真相，查清楚違紀違法事實，以確實充分的證據保證辦案質量，讓每一起案件都經得起歷史和人民檢驗。連云港市紀委監委把樹立法治思維作為加強紀檢監察干部作風建設重要內容，堅持落實全員培訓理念，分級分類精準開展教育培訓，定期舉辦案件審理業務大講堂、安全專題培訓班等，著力強化紀法意識、紀法思維、紀法素養。

錘煉過硬本領，提高依規依紀依法履職能力水平。制度的生命力在于執行，而執行得到不到位，決定因素在于執行人的能力水平。依規依紀依法是做好新時代紀檢監察工作的鮮明特點和必然要求，實現新時代紀檢監察工作高質量發展，關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察干部隊伍。紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予，職責紀定、職責法定，依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責任。紀檢監察工作政治性、政策性強，法治化、專業化要求高，從強化監督、執紀審查、調查處置到巡視巡察、問責追責，一言一行、一舉一動都要合規合紀合法。紀檢監察干部要自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，切實把依規依紀依法要求落實到監督執紀問責和監督調查處置的全過程、各環節，真正使制度優勢轉化為治理效能。連云港市紀委監委自2017年以來堅持每年一個主題，先后開展陽光紀委、規范紀委、擔當紀委、效能紀委、清廉紀委等系列專項行動，提升紀檢監察干部隊伍凝聚力、向心力、戰斗力，推動隊伍履責擔當水平不斷提高。

完善協調機制，構建銜接順暢、協同高效的工作體系。協調順暢的工作機制是規范化、法治化落地落實的重要因素。一方面，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接、貫通融合，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能;另一方面，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導，圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，嚴格請示報告、溝通會商等制度，理順權責關系，促進信息互通、成果共享。健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，揚優勢補短板，推動監督資源重組，有效提升工作質效。同時還要完善監察調查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制，進一步貫通規紀法、銜接紀法罪，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通，確保執紀執法同向發力、精準發力。連云港市紀委監委聚焦群眾反映強烈問題，“室組地”聯合開展專項治理，教育醫療、違法建設、欺詐騙保等領域一批突出問題得到有力整治，制度優勢充分顯現。

提升規范化法治化水平，監督制約是保障

以更加完善的內控機制，實現權力制約。《監督執紀工作規則》規定，紀檢監察機關應當建立監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。紀檢監察體制改革后，市地級以上紀委監委實行監督檢查和審查調查部門分設，并明確劃分各自的職能，其主要目的之一就是分解權力，形成內部制約。加強權力制約，要從“關鍵少數”抓起，從規范運行嚴起，落實民主集中制，規范請示報告和議事決策事項、程序，明確部門職責，優化業務流程，定期排查權力運行風險，及時完善制度、堵塞漏洞，形成權力層層分解、工作環環相扣的科學嚴謹的管理鏈條。連云港市紀委監委研究制定《市紀委常委會、市監委委務會議事決策規則》，排查梳理部門集體研究事項清單，著力提升班子議事決策科學化規范化水平，充分發揮各個層面集體決策優勢，深化內部風險防控。

以更加嚴實的內部監督，加強自我監管。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紀檢機關自身建設，提出解決“誰來監督紀委”、防止“燈下黑”問題，要求做“遵守紀律的標桿”、保持隊伍純潔。中央、省、市三級紀委監委相繼成立干部監督室，專職專責對紀檢監察干部監督執紀問責，成為紀檢監察機關實現自我監督的重要力量，形成了紀委組織部、信訪室、案件監督管理室、案件審理室、干部監督室、機關黨委等各司其職、相互配合的大監督格局。連云港市紀委監委由干部監督室牽頭，結合內部督查調研、問題線索處置、案件查處等工作，著力發現紀檢監察干部依規依紀依法履職方面存在的問題，提出針對性意見建議，督促問題所在單位整改落實，同時總結共性問題，組織相關職能部門統籌研究，凝聚工作合力，提升監督質效。

以更加廣泛的外部監督，促進陽光規范。黨的十九屆四中全會決定指出，健全黨和國家監督制度，要以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。作為紀檢監察機關，要誠懇接受上級紀委監委、同級黨委（黨組）的領導和監督，堅決貫徹落實黨中央關于紀檢監察隊伍建設的要求部署，在履職過程中嚴格執行請示報告制度。要主動接受人大監督，報告好專項工作。要定期向政協和黨外人士通報工作，接受民主監督。要與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約，接受司法監督、行政監督。接受特約監察員、新聞媒體和廣大干部群眾的監督，使紀檢監察干部習慣在受監督的環境中工作生活。加強內外監督聯動，以外部監督推動促進內部監督，確保紀檢監察權力在規范化、法治化軌道上運行。連云港市紀委監委從市人大代表、各民主黨派、新聞媒體和群眾團體等領域選聘22名特約監察員，充分發揮其專業優勢履行監督員、參謀員、聯絡員職責，定期交流聽取意見建議，依規依法接受監督。

提升新時代紀檢監察工作規范化、法治化水平，各級紀檢監察機關要在制度建設、落實執行、監督制約上持續發力，常抓不懈、久久為功，確保紀檢監察權力在正確軌道上規范有序、高效順暢運行，精準有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用，實現紀檢監察工作高質量發展。

（作者系中共連云港市紀委副書記、市監委副主任）

責任編輯：高 莉