“三孩”的未來

《法人》全國兩會報(bào)道組

2021年5月31日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），作出“進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策，并于2021年7月20日公布。新的生育政策落地，是生育政策改革的進(jìn)一步深化，對個(gè)人、家庭和整個(gè)社會將產(chǎn)生重要影響。2022年全國兩會，“完善三孩生育政策配套措施”寫入政府工作報(bào)告，有超過50份建議和提案涉及三孩或生育。

促進(jìn)“全面三孩”生育政策落地

3月7日，全國政協(xié)委員、陜西省高級人民檢察院副檢察長高潔接受《法人》記者采訪時(shí)表示，全面三孩生育政策推動的關(guān)鍵是建立完善的配套政策和舉措，推動釋放生育潛能，實(shí)踐中有很多深層次的問題需得到有效解決。

高潔介紹，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，少生優(yōu)生成為社會生育觀念主流。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。同時(shí)，生育婦女規(guī)模下降，婚育年齡推遲。2021年9月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年，結(jié)婚登記人數(shù)共計(jì)814.33萬對，較2019年減少了113萬對。這也是自2013年達(dá)到1346.93萬對后，連續(xù)7年下降。

根據(jù)高潔調(diào)查，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系，是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。加之受新冠肺炎疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。

對于上述情況，高潔建議，應(yīng)該一體化考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等社會問題，在教育、住房和稅收等配套支持措施上一體化推進(jìn)，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，取消生育限制。在《決定》基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺一些激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，刺激生育。比如，在生育政策方面，修改人口與計(jì)劃生育條例，結(jié)合各地實(shí)際，適當(dāng)增加或調(diào)整各種假期，并嚴(yán)格按要求落實(shí)，保障群眾合法休假權(quán)益;在教育上，按“雙減”要求，緩解群眾教育焦慮、減輕家庭教育負(fù)擔(dān);在保障女性合法就業(yè)權(quán)益方面，生育保障逐步覆蓋所有育齡人群，建立合理的生育成本分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)承擔(dān)的生育成本;在完善生育支持和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，把握不同育齡人群對生育支持政策配套措施的偏好，提供多樣化、差異化和精準(zhǔn)化服務(wù);在住房上，各地探索與優(yōu)化生育政策配套的住房優(yōu)惠措施;在稅收上，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等。

同時(shí)，加大宣傳，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，在未婚未育人群中，加強(qiáng)國情教育和人口形勢宣傳，倡導(dǎo)適齡婚育觀念;在已婚已育人群中，切實(shí)解決群體面臨生育、養(yǎng)育、教育等困難。

大力推行男性陪產(chǎn)假

與高潔持相同觀點(diǎn)的，還有全國政協(xié)委員、湖北省婦聯(lián)副主席謝文敏。3月5日，謝文敏建言完善三孩政策的措施引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱切討論。她表示，全面三孩政策放開以后，對婦女和家庭產(chǎn)生了重大影響，家庭生育意愿依然不高。究其原因，女性平衡家庭與工作、生育與職業(yè)發(fā)展沖突的支持政策仍然不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會生育支持力度，完善生育補(bǔ)貼制度。

謝文敏建議，地方社會保障體系除對生育二孩、三孩的家庭按月發(fā)放生育補(bǔ)貼，健全現(xiàn)行社保已經(jīng)涵蓋的生育津貼外，還應(yīng)另行增設(shè)生育補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)育齡家庭生育意愿、減輕育兒負(fù)擔(dān);擴(kuò)大參加生育保險(xiǎn)的育齡婦女范圍，廣泛適用生育補(bǔ)貼制度;完善養(yǎng)育休假制度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際增設(shè)生育二孩獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假，增強(qiáng)育齡家庭的育兒時(shí)間成本，大力推行男性陪產(chǎn)假;政府承擔(dān)起基本責(zé)任，支持托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)足家庭育兒短板。“男性也要陪同生育的婦女休一個(gè)月產(chǎn)假，并且這一個(gè)月還應(yīng)是強(qiáng)制的，讓男性同胞一起承擔(dān)養(yǎng)育孩子的義務(wù)。”

進(jìn)一步加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)

“目前，我國0至3歲托幼服務(wù)供給和需求的缺口還很大。特別是在三孩政策落地后，問題會變得更加嚴(yán)峻。”全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹建議加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)。

當(dāng)前中國家庭對于安全、有質(zhì)量的托育服務(wù)的強(qiáng)烈需求，造成托幼服務(wù)供需矛盾日益突出。柳茹認(rèn)為，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制也有待進(jìn)一步健全，特別是在照護(hù)、人員資質(zhì)、課程質(zhì)量、收費(fèi)等方面的規(guī)范與監(jiān)管還需進(jìn)一步完善。

柳茹建議，進(jìn)一步樹立兒童為本的理念，發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù);建立健全系統(tǒng)、全面、銜接配套的托育服務(wù)體系，深化托幼服務(wù)管理改革，大力發(fā)展普惠型托育服務(wù);建構(gòu)靈活多元的服務(wù)供給體系，以多種方式，積極引導(dǎo)支持和規(guī)范社會力量參與提供多樣化的托育服務(wù)，積極借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，打造新型“互聯(lián)網(wǎng)+托育”的服務(wù)模式;針對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全登記備案制度、信息公開制度、評估制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度，對機(jī)構(gòu)的場地、人員、課程、收費(fèi)、監(jiān)管等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn);建立健全長期、動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)測機(jī)制，并設(shè)立相關(guān)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)與評估，營造安全健康、規(guī)范有序的托育服務(wù)環(huán)境，支持托育服務(wù)公平而有質(zhì)量地發(fā)展。