婦女兒童權益保障受關注

《法人》全國兩會報道組

2022年全國兩會，婦女兒童權益保障成為熱度極高的話題，不少代表委員對進一步保障婦女兒童權益，嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為提出了意見和建議。

增加反家暴公益訴訟條款

繼2005年和2018年兩次修正之后，婦女權益保障法在2021年迎來了又一次修法——2021年12月20日，婦女權益保障法（修訂草案）提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議初次審議。

全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人彭靜認為，這次修法對婦女權益保護的救濟制度仍存在不完善之處，盡管上述草案第七十八條以“其他嚴重侵害婦女權益的行為”作為兜底條款，但未明確家庭暴力行為是否應當納入公益訴訟范疇，將為反家暴檢察公益訴訟的實施埋下隱患。為此，在今年全國兩會上，她建議在婦女權益保障法中增加反家庭暴力公益訴訟條款。

此外，雖然草案第七十九條規定，國家機關、社會團體、企業事業單位可對侵害婦女權益的行為支持起訴，但彭靜認為，“支持起訴”和“公益訴訟”相比，有不小差距。彭靜建議，鑒于婦女權益保障公益訴訟主體資格過窄，有必要賦予檢察機關外的其他主體提起婦女權益保障公益訴訟的主體資格。針對反家庭暴力工作納入公益訴訟機制，檢察日報2020年7月曾報道，最高檢第八檢察廳相關負責人表示，正在與全國婦聯等相關部門共同研究。

建議打拐“買賣同罪”

打擊拐賣婦女兒童犯罪行為在今年全國兩會被承載了更多期盼。

3月6日，全國人大代表李曉林接受《法人》記者采訪時表示，立法上對拐賣婦女問題仍有很多亟待修改之處。在婚姻制度層面，李曉林建議修改民法典第一千零五十一條的規定，將受脅迫、被非法限制人身自由形成的婚姻納入法定的婚姻無效情形。因人身自由長期被剝奪形成拐賣的婚姻非基于被害女性意愿形成，不應再將一年以內提起訴訟的程序性要求施加在被害者身上，更不應通過一般的“夫妻感情破裂”路徑判斷是否應解除婚姻關系，而是應在法律層面明確其自始無效的違法性質，從根本上破除拐賣婚姻是“家務事”的概念。

在刑法層面，他建議修正刑法中有關收買、拐賣量刑不一致的錯誤，以“買賣同罪”為立法原則。“收買和拐賣本質上是互為條件、形成閉環的共同犯罪，侵害對象相當、社會危害性相當，量刑也應該相當。”李曉林說。

全國政協委員、上海外國語大學法學院副教授黃綺也提出，收買和拐賣互為條件，是共同犯罪，必須同罪同罰，所以刑法第二百四十一條收買拐賣婦女兒童罪的處罰，必須和第二百四十條拐賣婦女兒童罪的刑罰一致。在黃綺的提案中，她建議可以判至無期徒刑甚至死刑。

聚焦到解救環節，黃綺建議，提高刑法第二百四十二條提及的以暴力、威脅等方法阻礙解救罪的刑罰，要對首要分子給予5年以上判罰，如此才能威懾聚眾阻撓解救的行為。此外，在數罪并罰方面也要加大力度，黃綺說“對拐賣罪中有綁架、強奸、非法監禁及故意傷害等罪行的，數罪并罰后刑期仍然不高，依法大幅提升刑罰的打擊力度是當務之急、有效之策。”

2018年首次參加全國兩會，全國人大代表、卓爾控股董事長閻志便呼吁“買賣同罪”。今年，閻志代表又提交了一份“關于從嚴從重打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為的建議”。

3月6日，同志對《法人》記者說，很多家長在孩子還小的時候，都有過對孩子安全的擔憂。一個健康文明的社會，就應該給家長以安全感，給孩子以平安的成長空間。近幾年孩子被拐的情況每年大幅減少，而且還經常有尋親成功的好消息。但即使只發生一起孩子被拐事件，對相關家庭及被拐孩子就會百分之百造成難以挽回的巨大傷害。所以拐賣兒童犯罪哪怕只有一例，都是大家共同的疼痛，必須從嚴打擊。

關注受害者后續

全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男在全國兩會上建議，建立打拐行動后續聯動機制，對受害者的后續救助不可放松，讓查處的拐賣案件均得到及時有效的處理。建議規定收買的婦女、兒童產生的婚姻、收養關系無效。基于收買犯罪行為產生的婚姻和收養關系，因為違背法律規定，且違背當事人的真實意愿，從一開始就應當視為無效，不產生任何與婚姻和收養相關的權利義務。同時，還應該明確收買地政府承擔救濟責任。救濟標準可參考國家賠償標準，期限為自被拐賣、收買之日至被解救之日。當地政府怠于提供救濟的，受害人或監護人可按照國家賠償的申請程序主張權利。

對此，李曉林也建議，應該健全對被拐賣婦女后續救助長效機制。由于被拐賣婦女長期處于精神和生理飽受摧殘的狀態，即使掙脫牢籠也難以馬上回歸正常生活，建議各地政府、交通、醫療、人社部門形成聯動機制，為被拐婦女提供返鄉、治療、就業救濟，幫助其早日回歸正常生活。