新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者不再獨(dú)行

銀昕

“工會(huì)法修法后，成立新工會(huì)有了合法性來(lái)源。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員王天玉說(shuō)。近年來(lái)，王天玉一直關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障課題研究，在他看來(lái)，新工會(huì)法施行后，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者被工會(huì)所覆蓋，不再處于“真空”之中。

2021年12月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》，新工會(huì)法于2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施。其第三條第二款規(guī)定：“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”直指近來(lái)頗受關(guān)注的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。

新工會(huì)法施行過(guò)去兩月有余，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作進(jìn)展如何？

“我們認(rèn)為數(shù)字就是證據(jù)”

2月中旬，河北省石家莊市總工會(huì)成立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合工會(huì)，這是河北省第一家網(wǎng)約車行業(yè)工會(huì)。

石家莊市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席田志介紹，近年來(lái)，石家莊市新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，市總工會(huì)用時(shí)3個(gè)月對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)果顯示，石家莊市現(xiàn)有網(wǎng)約車頭部平臺(tái)及關(guān)聯(lián)企業(yè)20多家，職工近萬(wàn)名，新成立的網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合工會(huì)將平臺(tái)公司、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持公司、汽車租賃公司、新能源電車公司和充電樁企業(yè)和網(wǎng)約車司機(jī)一同納入。

值得注意的是，新工會(huì)法規(guī)定職權(quán)中有“集體協(xié)商”這一重要權(quán)利。3月6日，網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合工會(huì)一位高姓負(fù)責(zé)人告訴《法人》記者，工會(huì)將與滴滴出行、飛嘀、曹操等頭部平臺(tái)就定價(jià)權(quán)一事進(jìn)行集體協(xié)商。所謂“定價(jià)權(quán)”，并不單指某一單或某一段路線的價(jià)格，也包括平臺(tái)的抽成比例、司機(jī)休息權(quán)利、休假權(quán)利，還包括平臺(tái)對(duì)司機(jī)的獎(jiǎng)懲機(jī)制以及司機(jī)收入的增長(zhǎng)機(jī)制、司機(jī)工資支付的保證機(jī)制等。“這些規(guī)則以往被網(wǎng)約車頭部平臺(tái)單方面制定，平臺(tái)說(shuō)什么是什么，網(wǎng)約車司機(jī)以前沒(méi)有組織，也無(wú)處申訴。有了工會(huì)之后，我們要代表職工們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行集體協(xié)商。”

除了集體協(xié)商權(quán)，新工會(huì)的另一個(gè)特點(diǎn)是“跨企業(yè)”。網(wǎng)約車司機(jī)可以靈活地在多個(gè)平臺(tái)接單，并不委身于某一平臺(tái)，新工會(huì)必定不能成為企業(yè)的附屬。記者了解到，新工會(huì)以“行業(yè)聯(lián)合工會(huì)”命名，而非“工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，這決定了其性質(zhì)是行業(yè)工會(huì)，而非企業(yè)工會(huì)。高姓負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，如果各平臺(tái)已經(jīng)成立了工會(huì)，新工會(huì)的職責(zé)只是將已有工會(huì)串聯(lián)起來(lái)，稱之為“工會(huì)聯(lián)合會(huì)”了;而新工會(huì)是在各平臺(tái)沒(méi)有為司機(jī)組建工會(huì)的情況下成立的，所以稱之為“行業(yè)聯(lián)合工會(huì)”。

“跨企業(yè)”的工會(huì)形態(tài)很關(guān)鍵。北京市中聞律師事務(wù)所律師趙虎對(duì)記者說(shuō)，隸屬于企業(yè)的工會(huì)受企業(yè)挾制較多，說(shuō)話“不硬氣”，發(fā)起“對(duì)抗性維權(quán)”可能性幾乎為零，畢竟工會(huì)負(fù)責(zé)人的工資由企業(yè)發(fā)放。與之相比，隸屬于市總工會(huì)的行業(yè)工會(huì)，在組織關(guān)系上不依靠某一家企業(yè)，獨(dú)立性更強(qiáng)。

盡管新工會(huì)“跨企業(yè)”，但企業(yè)的協(xié)助與配合必不可少。記者了解到，新工會(huì)成立不久，入會(huì)司機(jī)并不多，但最終目標(biāo)是“應(yīng)入盡入”。現(xiàn)階段，入會(huì)對(duì)象是已經(jīng)根據(jù)石家莊市有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)合規(guī)化的司機(jī)。“企業(yè)必須配合。”高姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，“雖然司機(jī)可以多平臺(tái)靈活接單，但每個(gè)合規(guī)司機(jī)的合規(guī)手續(xù)要由一家具體平臺(tái)辦理。合規(guī)是司機(jī)入會(huì)前提，平臺(tái)配合司機(jī)辦理合規(guī)手續(xù)，又是司機(jī)實(shí)現(xiàn)合規(guī)的前提。目前頭部平臺(tái)的回應(yīng)都比較積極。”

在靈活就業(yè)背景下，勞動(dòng)關(guān)系不完全構(gòu)成法理上符合勞動(dòng)關(guān)系的情形，當(dāng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者遇到工傷、事故以及與勞動(dòng)報(bào)酬、待遇有關(guān)的糾紛時(shí)，很難在法理層面被認(rèn)定為與平臺(tái)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。北京致誠(chéng)律師事務(wù)所曾對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供長(zhǎng)期法律援助，該所一項(xiàng)報(bào)告指出，整體“認(rèn)勞率”很低，只有當(dāng)勞動(dòng)者遇到工傷、事故等人身傷害時(shí)，“認(rèn)勞率”才會(huì)升高。

在“認(rèn)勞”問(wèn)題上，工會(huì)的態(tài)度是什么？

高姓負(fù)責(zé)人告訴記者，“工會(huì)對(duì)‘認(rèn)勞’的態(tài)度是：數(shù)字就是證據(jù)。沒(méi)什么可抵賴的。”她表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)者接的每一張訂單，付出的每一項(xiàng)勞動(dòng)，都會(huì)留下痕跡，在這些證據(jù)面前，工會(huì)要求企業(yè)認(rèn)可與勞動(dòng)者存在“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。

其他地方的新工會(huì)也在籌建之中。北京市豐臺(tái)區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，工會(huì)法修訂之后，豐臺(tái)區(qū)也在做新工會(huì)的籌備工作，可以肯定，工會(huì)的性質(zhì)是行業(yè)工會(huì)，而非企業(yè)工會(huì)，“新工會(huì)是在市總和區(qū)總領(lǐng)導(dǎo)下的，不隸屬于任何一家平臺(tái)。”

步步為營(yíng)的“組合拳”

在王天玉看來(lái)，如果以倒敘的方式追溯，從2021年底工會(huì)法修法，到2021年夏天，中華全國(guó)總工會(huì)和人社部相繼發(fā)文，要求保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)利，再到2020年國(guó)務(wù)院27號(hào)文首次提出“集體協(xié)商”概念，這是一套完整的“組合拳”。

王天玉回憶，2019年夏天，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，監(jiān)管政策趨向于“包容審慎”之時(shí)，國(guó)務(wù)院第38號(hào)文（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》）對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社保問(wèn)題提出要求：抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。

2020年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布第27號(hào)文（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》），第四條第十款提出：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。“集體協(xié)商”首次出現(xiàn)。

再到后來(lái)，就有了被更多人熟知的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》。到2021年，“集體協(xié)商”這一權(quán)利在各路文件中已成“標(biāo)配”。

王天玉認(rèn)為，集體協(xié)商是工會(huì)被賦予的重要權(quán)利，在這一點(diǎn)上，中國(guó)比很多國(guó)家走得都快。他告訴記者，大部分國(guó)家在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上采用“兩分法”，要么認(rèn)定為“全職員工”，要么認(rèn)定為“自由職業(yè)”，絕大多數(shù)國(guó)家工會(huì)被賦予“集體協(xié)商”權(quán)的前提是，工會(huì)內(nèi)的勞動(dòng)者屬于“全職員工”，而非“自由職業(yè)”;中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障待遇問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，在沒(méi)有擺脫“兩分法”的情況下，直接賦予由靈活就業(yè)群體組成的工會(huì)集體協(xié)商權(quán)，“這是很超前的一步”。王天玉說(shuō)。

一位不愿透露姓名的某網(wǎng)約車公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，外賣行業(yè)被“餓了么”和“美團(tuán)”兩家企業(yè)吞掉了市場(chǎng)絕大部分份額，集中度較高，頭部企業(yè)漸漸擁有與行業(yè)協(xié)會(huì)相同的職能屬性;反觀網(wǎng)約車市場(chǎng)，滴滴出行被下架后，群雄并起，集中度漸漸降低，更需要一個(gè)新組織將離散度較高的從業(yè)者串聯(lián)起來(lái)，“與外賣行業(yè)相比，網(wǎng)約車行業(yè)成立新工會(huì)，對(duì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系起的作用更大”。

“類雇傭”概念能否建立？

縱觀全球，在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上，跳出“兩分法”采取“三分法”的國(guó)家并不多，比較典型的是英國(guó)和德國(guó)，這兩個(gè)國(guó)家在“全職員工”和“自由職業(yè)”之間，增加了一個(gè)“類雇傭”的定義，即雖然不構(gòu)成全職的雇傭關(guān)系，但勞動(dòng)者的勞動(dòng)行為也受企業(yè)管理，企業(yè)為勞動(dòng)者制定獎(jiǎng)懲規(guī)則，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴。王天玉告訴記者，“類雇傭”有單獨(dú)一套社保標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于為靈活就業(yè)人員單獨(dú)制定“套餐”。“這個(gè)‘套餐’的標(biāo)準(zhǔn)比全職員工低，企業(yè)負(fù)擔(dān)要小一些。”

根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8.3億人，其中服務(wù)提供者約8400萬(wàn)人;而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2022年中國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)突破2億。在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)的客觀事實(shí)之下，“三分法”能否在中國(guó)落地生根？

王天玉強(qiáng)烈支持“三分法”，并且建議建立盡快推行。他認(rèn)為，舊有勞動(dòng)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生很大改變，此前勞動(dòng)關(guān)系約束度很高，被管束性很強(qiáng)，現(xiàn)在越來(lái)越多的年輕人傾向于通過(guò)打零工、打短工謀生，受限制少，自由度高。“這個(gè)群體的人數(shù)只越來(lái)越多，不能讓這個(gè)逐漸龐大的群體一直處于社會(huì)保障的真空當(dāng)中。”

有法律界人士認(rèn)為，“三分法”落地難度不大。趙虎告訴記者，在中國(guó)的法律環(huán)境下，做出任何一項(xiàng)改變，只要不觸及上位法，不要求對(duì)上位法進(jìn)行變動(dòng)，程序就不復(fù)雜。“我國(guó)的社保制度，沒(méi)有被任何一項(xiàng)由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律完全確定下來(lái)，如果新建立一套針對(duì)靈活就業(yè)人員的社保標(biāo)準(zhǔn)，只需要在執(zhí)行層面作出新規(guī)定就可以了。”趙虎說(shuō)，來(lái)自創(chuàng)業(yè)群體的聲音呼吁，保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，不應(yīng)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京飛馬旅發(fā)起人郭昕對(duì)當(dāng)年的“雙創(chuàng)”熱潮始終難忘。“2013年至2015年，我經(jīng)常接待對(duì)O2O模式抱有期待的創(chuàng)業(yè)者，他們對(duì)‘輕資產(chǎn)模式’十分追捧，這其實(shí)是一種‘去勞動(dòng)關(guān)系化’的做法。”郭昕認(rèn)為，隨著社會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障待遇問(wèn)題的關(guān)注，“去勞動(dòng)關(guān)系化”的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者以往是很分散的，他們沒(méi)有組織，無(wú)處申訴，成立工會(huì)后就有了組織保障，職工待遇能以工會(huì)的名義與企業(yè)協(xié)商，很多問(wèn)題可以在工會(huì)的機(jī)制之下解決，這是好事。”

但郭昕同時(shí)認(rèn)為，在鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和保障勞動(dòng)者權(quán)益之間尋求平衡，應(yīng)當(dāng)以不傷害新業(yè)態(tài)的繼續(xù)發(fā)展為主旨。如果按照全職員工的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待靈活就業(yè)人員，意味著企業(yè)用人成本大幅提升，根本用不起那些偶有閑暇、想送幾單外賣的人。郭昕將“三分法”稱為“第三條道路”：“羊毛出在羊身上，‘第三條道路’如果成真，也需要在社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)上仔細(xì)考量。如果企業(yè)不得不雇用更少的人，就阻礙了愿意利用閑暇時(shí)間打零工的人進(jìn)入行業(yè)，也阻礙了更多人獲得一份便利。”