公司法修訂草案亮點解讀

整理《法人》全媒體記者??? 彭飛

2021年12月，《中華人民共和國公司法》迎來第六次修改。內容包括完善公司設立、退出制度，優化公司組織機構設置，完善公司資本制度，加強公司社會責任等。

在剛剛結束的全國兩會上，代表委員們也對公司法的修訂提出建議。全國人大代表、康恩貝董事長胡季強認為，公司法修訂草案汲取了近年來眾多學術和實務研究成果以及域外立法經驗，回應了時代關切。但草案內容仍有值得探討和修改之處，以更好促進市場主體的可持續發展、促進中國經濟的高質量發展。

關聯企業制度

全國人大代表、四川省律師行業黨委副書記、北京大成（成都）律師事務所主任劉守民建議，修改《中華人民共和國公司法》中關聯企業制度。關聯企業，是指彼此之間存在經濟聯系以及利益上歸屬關系的企業。隨著現代企業制度的推行和社會經濟的蓬勃發展，關聯企業已經成為一個不可忽視的經濟熱詞。“相較于愈發增多的關聯企業和企業集團，我國法律對于這種經濟現象還缺乏系統性規定。”劉守民說。

公司法修訂草案第21條增加了第二款內容：“公司股東利用其控制的兩個以上公司實施前款規定行為的，各公司應當對任何一個公司的債務承擔連帶責任。”但該草案沒有就關聯公司作出專門定義，其附則對“關聯關系”的定義也未見修改。而在稅法領域，對關聯企業和關聯關系卻有較為詳細的規定。劉守民介紹：《特別納稅調整實施辦法（試行）》第九條，從股份、資金、人員以及運營等方面，詳細規定了如何判定關聯關系。《稅收征收管理法實施細則》也明確規定了關聯企業的概念。除此之外，商務部在其頒布的《商業特許經營信息披露管理辦法》中，也對‘關聯公司’概念作出了規定。但由于其只針對特許經營的公司，并不具有普適意義。”

為此，劉守民建議，應抓住公司法修訂契機，借鑒其他國家立法和中國司法實踐經驗，針對關聯關系和關聯企業急需解決的問題，進行一定的制度修訂和必要完善。

提升審核注冊質效

全國政協委員、證監會原主席肖鋼建議，不斷提升審核注冊質量和效率，嚴厲打擊惡意規避退市行為。

肖鋼認為，全面實施注冊制的重點和難點，在于主板改革。在主板實施注冊制，既要體現注冊制的要求，又要符合主板的特點，還需要進一步研究優化審核注冊機制，不斷提升審核注冊的質量和效率;要嚴格退市監管，嚴厲打擊惡意規避退市行為，同時以公司法修訂為契機，完善投資者保護制度;對外開放方面，加快國內企業境外上市備案制度改革，研究制定熊貓債管理辦法，推動境外機構投資者參與交易所債券市場制度落地等。

肖鋼表示，注冊制改革的實質是處理好政府與市場的關系，把選擇權交給市場，減少不必要的行政管制，加強市場約束和法治約束，從而激發市場活力，提升市場功能。實現注冊制改革的路徑，就是要構建以信息披露為核心的發行上市制度體系，讓市場參與各方歸位盡責。

“注冊制改革試點先后在科創板、創業板和北交所進行，取得了顯著成效，各方面廣泛認同，改革獲得感較強，為全面實施注冊制積累了經驗，創造了條件。”肖鋼表示，全面實施注冊制的重點和難點在于主板改革。滬深主板不同于科創板與創業板，涉及眾多的存量上市公司和投資者，這些上市公司的規模相對要大一些，業務經營處于相對成熟的階段，從行業分布看，不少還屬于傳統行業。

“隨著注冊制理念日益深入人心，市場參與主體逐步適應監管要求，在全面推行注冊制改革中，需要進一步優化機制，交易所重在強化審核職責，證監會則要加快職能轉型，重在統籌協調與監督管理，不斷提升審核注冊的質量和效率。”肖鋼說。

嚴格退市監管

“近年來，資本市場推出了一系列擴大資本市場對外開放的舉措，已經取得明顯成效。”肖鋼認為，2022年，在開放方面還有不少事情值得研究。比如，深化境內外資本市場互聯互通，拓寬滬深港通標的范圍，將ETF納入標的。拓展和優化滬倫通機制，支持境內外符合條件的上市公司存托憑證發行上市。

肖鋼表示，2021年是退市新規適用的第二個財務年度，資本市場總體上已經形成規則完備、職責明確的退市機制，“應退盡退、多元退出”的理念得到市場認可，呈現出市場化、常態化的良好局面。去年共有28家公司退市，其中強制退市17家，創歷史新高。另外，還有97家公司被實施退市風險警示。

“為了加快形成優勝劣汰的市場生態，關鍵是要繼續堅決落實好退市新規，堅持‘應退盡退’，嚴格退市監管，嚴厲打擊惡意規避退市行為。”肖鋼表示，要持續暢通多元退出渠道，完善并購重組、破產重整相關制度安排，推動風險公司通過重組、重整等多元方式進一步化解風險。此外，還應以公司法修訂為契機，完善投資者保護制度。

“此外，需要加快國內企業境外上市備案制度改革，支持企業更好利用兩個市場、兩種資源發展。在交易所債券市場，研究制定熊貓債管理辦法，推動境外機構投資者參與交易所債券市場制度落地。”肖鋼說。

近日，證監會在2021年全國兩會建議提案復文中表示，為擴大交易所債券市場對外開放，證監會正積極研究擴展境外機構投資者進入交易所債券市場的渠道，豐富投資者結構，拓寬多元化資金來源。為更好地支持鼓勵境外優質企業到交易所債券市場發行熊貓債券，持續提升交易所債券市場國際化水平，證監會正在抓緊推動交易所債券市場熊貓債發行規則制定工作，對境外機構發行債券的主體范圍、審核備案要求、會計準則適用、中介機構準入以及外匯管理等進行明確。

放權企業自治

中國現行公司法在公司組織機構的設置、職權和運行等方面是以強制性規定為主，公司進行意思自治的空間有待進一步拓寬。目前英、美、法、日等市場經濟較為活躍的國家，在公司法的治理結構相關規范中都給予公司充分的自治權，允許公司自主確定內部治理職權劃分、決策授權、會議召集程序等事項，從而促進了本國經濟的進一步活躍。中國市場經濟已發展到較高水平，激發企業活力、健全現代企業治理制度，需要容許企業在公司章程中對于內部治理事項進行充分的意思自治。

今年全國兩會期間，全國政協常委、中國電器工業協會會長、正泰集團董事長南存輝提到，自1993年頒布公司法以來，歷經多次修改，相繼實現了注冊資本從實繳制到認繳制的改革、取消不必要的國家干預、上市公司股份回購制度的完善等變革。公司法歷次修改切實提高了公司治理的有效性，對于中國市場經濟穩定和發展起到了保駕護航的作用。

但一些條款也還存在制約因素，長期以來對于公司組織機構相關規范的管束性要求過高，而市場經濟的發展決定了不同企業之間的差異越來越大，對公司治理多元化的需求越來越高，需要立法層面進一步為公司的意思自治賦權。

南存輝建議，在組織機構設置、職權、運行規范等方面賦予公司更多的自治權。例如，將公司法第二章第二節“組織機構”中有關股東會、董事會和監事會的召集程序、通知要求、舉行時間等組織機構運行的規定，盡可能設置為任意性規定，允許公司章程自由約定;對于董事會人數、董事和監事的任期以及是否可以連選連任等機構設置和職權事項，也設置為任意性規定，允許公司意思自治。