基于文獻計量的中國公共服務動機研究：現狀與創新

胡國鵬，楊巨聲，蔡 嵐

一、引言

如何激勵公共部門雇員，使之做出選擇并由此產生符合公共部門利益的行為？這是公共管理研究中的“大問題”之一，而對公共部門雇員公共服務動機的研究，是理解這一“大問題”的關鍵。1982年，Rainey 就首次提出并解釋了公共服務動機概念，認為公共服務動機就是人們為社會做出貢獻的動機。由于公共服務動機的概念有助于解釋個人行為與公共部門績效之間的關聯，能夠將個人與公共核心價值有效連接起來，各個領域和不同方向的研究者似乎都找到了各自的著力點：組織和行為研究者倡導的無私動機要素，恰恰是公共服務動機利他性的表現，這一表現將更有利于統一集體行動并提升公共核心價值；公共管理研究者在關注公共利益和目標的實現時，也可以從公共服務動機這一概念中尋求到一種合理的解釋；績效研究中的因素分析與測試，以公共服務動機作為切入點，構建諸如動機—態度—行為—績效的邏輯鏈，借助實驗法或其他統計技術進行研究，也不失為一條極具吸引力的途徑，例如Belle 就做過類似的研究，進行公共服務動機與績效實驗測試。

這些著力點的存在，使得公共服務動機的相關研究日益流行。近年來，隨著“動機和行為研究”在公共管理領域中影響力的攀升，公共服務動機吸引了國內外學者們的高度關注，一些學者對公共服務動機研究進行了梳理和回顧，并試圖將其引進和移植到中國場景。然而，當學者們興致勃勃地開展具體的公共服務動機的測量、前因與后果變量等研究時，卻經常發現與中國文化和國情相悖的情形，在實踐應用上也頻頻遇阻。Kim和Vandenabeele等人曾就諸如“水土不服”的現象提供了一種解釋：由于各國文化差異的存在，各國學者提出的概念界定、測量維度乃至變量研究等均與最初源自美國場景的理論與實踐相差甚遠，也就是說，其他國家的實證研究結果并不能直接推廣應用于中國場景。對此，Mikkelsen 和Schuster 等人基于10個國家的23000名政府雇員和數百個政府機構的大型調查數據，進一步研究了跨文化公共服務動機的測量以及該測量模型在不同國家的適用性，發現在不同的國家，公共服務動機相關指標的解釋力受到了挑戰，并不直接具有可比性，而是需要具備一定的前提條件；國內也有學者主張開展公共服務動機本土化研究，王亞華、舒全峰開發出一套適合中國本土的公共服務動機測量問卷，對中國基層鄉村干部的公共服務動機進行研究，這一研究雖然有助于完善對公共服務動機理論在中國適用性的認識，但對本土場域下呈現的各種情形僅進行了簡單描述而非深刻闡釋。

總而言之，公共服務動機在中國場景下的解釋力受到了挑戰，迫切需要進行研究上的創新。本文嘗試通過對中國公共服務動機研究現狀的梳理同時結合文獻計量結論進行分析，第一部分試圖從中發掘中國公共服務動機的進一步研究方向；第二部分說明本文的研究方法和數據來源；第三部分呈現研究發現，并對研究結果進行分析；第四部分基于文獻計量法分析結論，討論公共服務動機的主要議題；第五部分呈現公共服務動機的研究演進，并通過關鍵詞分析呈現出部分潛在研究熱點；第六部分承接前文的研究結果與總結討論，探討公共服務動機的研究創新方向；第七部分則是對中國公共服務動機的研究進行總結，對未來進一步的研究創新進行探討。

二、數據來源與研究方法

（一）數據來源

本文集中探究中國公共服務動機研究現況，并選取中文學術文獻作為分析樣本，考慮到文獻的權威性和代表性，本文選取中國知網數據庫的“核心期刊”和“CSSCI”來源期刊作為數據來源，錨定關鍵詞“公共服務動機”進行檢索，考慮到國內最早的相關研究文獻發表時間為2007年5月，這里將時間跨度確定為2007年5月至2021年4月，并在檢查和過濾其中的非學術性文獻之后，共獲得129篇文獻，構成本文文獻計量的分析對象。

（二）研究方法

為了更為直觀地總結已有研究成果，本文采用文獻計量的方法進行分析與可視化呈現。首先是關鍵詞共詞分析，共詞分析的作用是通過對各論文中共現的代表性關鍵詞的統計，分析某領域或學科中的主題結構，歸納概括出該學科領域的知識構成和研究動態；其次是基于關鍵詞共詞分析的聚類探究，在匯聚同質性關鍵詞的基礎上，實現對關鍵詞的歸類并以樹狀圖的形式呈現；最后通過多維尺度分析和社會網絡分析，進一步印證并確認研究議題的類型分布。基于上述過程得出的文獻分析結果，可以提取總結公共服務動機研究關注的主要議題，并把握已有研究的發展脈絡和熱點，為后文探討研究創新提供參考。

三、研究發現和結果分析

（一）關鍵詞共詞矩陣

公共服務動機研究在中國起步較晚，最早的中文文獻出現在2007 年，隨后逐漸受到學者們的重視，雖然近兩年的成果在數量上驟增，但仍然處于從模仿牽引到自主探究的過渡期，總體上研究成果依然有限（圖1所示）。

圖1 國內公共服務動機2007—2020年論文發表數量

從具體的研究文獻來看，已有的129 篇文獻中共包含330個關鍵詞，累計出現頻次為527次，運用SATI軟件統計并綜合比較關鍵詞出現頻次后，選取頻次大于2 的47 個關鍵詞進行列表展示（見表1）。在此基礎上，利用equivalence系數轉換后生成高頻關鍵詞相異矩陣，為后續的分析做準備。

表1 高頻關鍵詞表

（二）聚類分析

聚類分析有助于發現各個高頻關鍵詞之間的內在聯系，挖掘其在樣本研究文獻中的分布規律，并以可視化的聚類圖（譜系圖）呈現，實現對樣本研究文獻相關議題的自動歸類。在實際操作中，筆者將上述的高頻關鍵詞相異矩陣導入到SPSS 中進行關鍵詞聚類分析，選用系統聚類中的組內連接聚類方法得到公共服務動機研究的聚類圖。

從聚類分析結果可以看出，公共服務動機的研究文獻自動被歸類成6個研究分支，咨詢相關專家學者并整理修正后，這里自左至右分別將這些分支命名為“后果研究”“前因研究”“本土化融合研究”“測量方法研究”“公共部門相關研究”“公職人員相關研究”，如圖2 所示。從自動歸類的研究分支來看，類別之間的差異比較明顯，類別內部的關鍵詞也比較趨同，聚類結果較為合理。當然，聚類分析的結論并不絕對，往往只是模糊化的區分，考慮到該結論可能存在的偏差，為了得出更為可靠的歸類結果，后面將通過多維尺度分析進一步印證。

圖2 公共服務動機研究的聚類圖（譜系圖）

（三）多維尺度分析

為了修正可能存在的歸類偏差問題，本文進一步基于高頻關鍵詞相異矩陣，利用Euclidean距離度量模型進行多維尺度分析，得到的分析結果如圖3所示。從圖中可以看出，公共服務動機的研究有三大聚焦區域，依圖譜的左上、右側、左下的順時針次序可以依次歸納為“公共服務動機的基礎研究”“公共服務動機的應用研究”“公共服務動機的本土化融合研究”三大類別。多維尺度分析基于關鍵詞詞組進行匯集，這些關鍵詞詞組所反映的研究議題可以對聚類分析的結果進行合理性驗證，使得研究議題的分類更加穩健。

圖3 公共服務動機研究的多維尺度圖譜

（四）社會網絡分析

社會網絡分析圖譜能夠通過可視化呈現關鍵詞之間的關系，同時其網絡密度、中心性指標能夠反映出各個關鍵詞節點間聯系的緊密程度。本文借助這一分析方法，通過對公共服務動機研究議題的分化與聯系狀態的描繪，為議題的劃分提供進一步參考。具體操作上，將高頻關鍵詞相異矩陣導入Ucinet 工具進行社會網絡分析，可以得到如圖4 所示的分析結果，其中網絡密度值為0.1619，整體上的密度水平較低，中間位置與周邊位置關鍵詞連線密集程度差異較大，表明該社會網絡存在主題分層。同時，點度中心度為20.16%，進一步佐證國內公共服務動機研究出現主題分化的情形。

圖4 社會網絡分析圖譜

從具體的分析圖譜可以看出，圍繞“公共服務動機”，形成了“公共部門”“公務員”“工作滿意度”“行為公共管理學”“精準扶貧”“測量”等關鍵詞為中心的次一級網絡子群，而這些子群的中心關鍵詞又交織連接起其他相關關鍵詞，整體構成了中國公共服務動機研究的主要議題，而且對比聚類分析結果，這些子群的分化和連接情況與聚類分析劃分的研究分支基本重合。

通過對以上三種分析結果進行綜合比較并結合相關專家意見，發現聚類分析得出的五類議題與多維尺度分析匯集出的三組主題基本重疊，其中“測量方法研究”“后果研究”和“前因研究”可以歸屬于“公共服務動機的基礎研究”；而“公共部門相關研究”“公職人員相關研究”則可以納入“公共服務動機的應用研究”。并且從社會網絡分析圖譜來看，這些議題涵蓋的相關關鍵詞之間聯結緊密，且進一步支持了聚類分析的結論。由此，我們可以總結出公共服務動機研究所關切的主要議題：公共服務動機測量方法研究、公共服務動機前因研究、公共服務動機后果研究、公共服務動機的應用研究、公共服務動機的本土化融合研究。

四、中國公共服務動機研究的主要議題

上述的分析與總結客觀呈現了國內公共服務動機研究的主要議題領域，而如何將這些研究發現應用于中國場景？這需要立足于中國特定的文化背景和國情。因為不同的文化背景下公共服務動機存在差異，國內有學者選取福建省部分政府部門、事業單位、社會組織等單位的337個有效樣本進行研究，發現中國文化背景下的公共服務動機水平普遍處于中等偏上水平。同時由于中國國情的特殊性，比如規模龐大的公職人員隊伍，以及與之對應的世界上最大規模的公共服務對象，其提供公共服務的難度和挑戰之大世所罕見，這更加需要研究如何更好地協調公職人員與公共服務對象的行為并達成公共治理目標。下面將總結討論中國情境下公共服務動機關注的主要議題：

（一）公共服務動機的測量方法研究

測量方法方面，Perry 設計了包含24 項問題的測量問卷，涵蓋了測量公共服務動機的四個維度：“參與政策制定的吸引力”“對公共利益的承諾”“同情”“自我犧牲”。國內學者在這一測量設計基礎上進行了驗證或拓展：朱春奎、吳辰以中西部地區政府公共服務相關部門公務員為調研對象，檢驗并修訂了Perry 的四維度模型，增加了“互助意愿”維度；李小華保留了其中的“同情”和“政策制定”兩個維度，并將Perry 四個維度中的“自我犧牲”與“對公共利益的承諾”合二為一，表述為“公共利益維度”，同時增加了“造福社會”和“自我實現”兩個新維度，整合修正后的這個新模型豐富了Perry 的模型，并反映了中國情境下公共服務動機的新情形；張廷君使用福建省公務員樣本，分析并證實了除“同情”之外的三個維度在中國情境下的適用性，并補充了“民主治理意識”這一維度，進一步充實并修正了Perry的測量量表。陳世香、蘇建健基于測量環境和個體差異的角度，認為伴隨地理空間范圍的擴大，多元方法和測量理性應該被納入測量方法的研究之中。

（二）公共服務動機的前因研究

前因研究，即對影響公共服務動機的前置因素的研究。Perry將公共服務動機的前因分為個人、社會和組織這三大類因素，個人因素如個人的受教育程度差異和性別差異，組織因素如組織目標對公共服務動機的直接影響，社會因素如社會傳統對公共服務動機的潛在影響。國內學者肯定了個人、社會和組織因素的作用，但同時也發現了一些新特點：李小華驗證了個人的人口學特征變量對公共服務動機有限度的解釋力；胥彥、李超平進一步用元分析方法檢驗了人口統計學特征與公共服務動機的相關關系，尤其說明了在中國情境下，職位等級對于公共服務動機強弱具有不可估量的重要意義，個體所處的職位等級越高，則公共服務動機越強烈，然而，這一結論在國外情境下未能得以驗證，但卻與中國傳統的價值觀念相吻合，如儒家思想所提倡的“達則兼濟天下”的家國情懷；另外，也有學者從組織目標的角度出發，驗證目標清晰度對于工作績效的顯著影響，認為一個清晰而明確的組織目標對于激發公共服務動機有著不可估量的作用；朱喆、徐頑強等則在組織因素中選取了組織支持感這一維度，認為組織支持感對公共服務動機存在正向的效應。

（三）公共服務動機的后果研究

后果研究，即對公共服務動機影響人或組織行為和態度的研究。從已有的研究來看，學者們分別從人、組織方面進行了探索：從人的角度出發，劉幫成發現中國情境下的“人情關系”對職業選擇的顯著影響，而這一人情紐帶在傳遞職業信息和氛圍的同時，往往也摻雜了與公共服務動機相關的觀念，孫德超、周媛媛關注到個體內在動機對工作壓力的形塑，認為公共服務動機水平的提升能有效緩解基層扶貧干部的工作壓力。

從組織的角度出發，陳振明、林亞清認為領導關系型行為對下屬變革型組織公民行為產生顯著影響，并且公共服務動機在其中發揮著完全中介的作用，林亞清、張宇卿以380名廈門公務員作為研究樣本，發現公共服務動機在組織內部的領導成員交換與變革型組織公民行為之間存在有顯著負向調節作用，唐健、方振邦驗證了服務型領導對公務員創新行為存在的顯著正向影響，且公共服務動機在兩者之間起到的中介作用。

可見，從以上基礎性研究議題領域的研究看，國內學者已經豐富和改進了Perry 的方法和理論，但無論是測量方法還是前因研究，均未能超越舊有的西方理論和方法的窠臼。

（四）公共服務動機的應用研究

公共服務動機的應用性研究涉及的議題十分廣泛，Perry建議公共服務動機的應用研究可以從績效、組織激勵機制和動機—職業選擇這三個視角切入。從已有研究成果來看，國內學者也分別從這三個方面展開了有益探索：

1.績效研究方面，孟凡蓉、馬新奕和李小華、董軍分別證實了公共服務動機與個人工作績效的正相關性，有學者更進一步探索了公共服務動機與績效的內在關聯性，認為公共服務動機與組織承諾之間存在正相關關系，而組織承諾是員工行為的內在驅動力且與績效關聯；張平、劉偉民運用元分析方法綜述了已有的35 篇公共服務動機與工作績效關系的研究，總結發現公共服務動機對工作績效存在正向影響，是促進工作績效提升的有效內驅力，上述研究均從正面回應并驗證了Perry的研究預設。

2.組織激勵機制研究方面，葉先寶、李紓闡述了公共服務動機所倡導的內生激勵有助于彌補以外部激勵為主的現行激勵機制的不足；朱光楠等人則引入了與組織激勵有關的外顯變量工作投入，認為公共服務動機對工作投入有正向影響；譚新雨、劉幫成等從貢獻—激勵視角研究公務員離職傾向與變革態度問題，認為公共服務動機對公務員的離職傾向與變革態度（支持或抵制）起到了加劇或緩沖作用。

3.動機—職業選擇方面，高翔、黃張迪驗證了大學生黨政機關職業選擇差異的影響來源，發現與公共服務動機相比，個人政治效能感更能解釋上述差異，這一研究與Perry 倡導的研究預設相背離，原因是該研究的職業選擇對象是中國黨政機關，這一機構具有獨特特征，雖然工作壓力和責任大，但能提供制定公共政策的機會，因而大學生個人政治效能感的不同更能解釋他們黨政機關職業選擇的差異；鄭佳雯、孔舒越等驗證了個人動機和行業環境感知對職業選擇的影響，發現公共服務動機與未來的新聞工作職業選擇呈正向相關，在一定程度上正面回應了Perry的研究。

顯而易見的是，上述這三方面的應用研究雖然在中國場景下對公共服務動機的理論進行了拓展，但既往研究仍然局限在Perry 的框架之下，應用研究在針對中國情境中的重大問題進行深入剖析方面略顯乏力，缺乏有解釋力的基于中國情境的分析框架。

（五）公共服務動機的本土化融合研究

公共服務動機的研究具有鮮明的地域特色。有學者認為，公共服務動機是一個全球性概念，具有相似但不一定完全相同的特質，并含有地方特色發揮的空間，而在不同的文化背景下公共服務動機蘊含的異質性，則凸顯跨文化視閾下情境對照與本土融合研究的必要性。了解國內特定文化背景與思想特征，有助于更好地理解公共服務動機的內涵以及由此衍生的不同情形：一方面，中國傳統文化在與現代生活的互嵌中潛移默化地影響著公共服務動機；另一方面，文化是公共政策制定和執行中的重要資源，也是衍生公共服務動機的動因。

遺憾的是，本土化融合方面的研究較少，有限的論述更多是一些初步的探索，諸如有研究顯示中國文化背景下的公共服務動機缺乏同情心維度；也有從中國傳統文化本位角度出發進行跨文化研究，發現儒家文化和倫理賦予中國情境下的公共服務動機以特定內涵，進而在公共服務動機的不同維度上具有特定的表現，這一研究揭示了中國傳統價值觀與公共服務動機的內在聯系；還有研究者將國內公共服務動機研究劃分為三個階段，當前正是從模仿走向自主研究的新階段，認為中國公共服務動機研究者應立足于中國文化語境，建構立足中國文化意義的公共服務動機理論體系。

綜上所述，通過對中國公共服務動機研究主要議題的梳理與闡述，可以看出，盡管國內研究者已經相對全面地涉及公共服務動機的五大主要研究議題，但大多中國場景下的研究僅僅是對西方舶來理論和方法的微調，更像是拿來主義的修修補補，而非真正扎根中國本土文化田野的理論探索與范式演進。理論研究上，未能觸及制度層面，深入的系統化、制度化的理論探究尚且寥寥，對更為深入的現象和問題的闡釋和指導依然有限，缺乏嚴謹的研究與合理的回應；在研究方法上亦步亦趨，無論是測量方法，還是對前因、后果變量的分析，未能實現研究方法理念和工具上的突破，面對不斷革新的方法論和技術工具，也較少考慮將其融入公共服務動機的研究之中。

五、中國公共服務動機的研究演進與潛在熱點

（一）中國公共服務動機的研究演進

上文對國內公共服務動機研究的主要議題領域進行了橫向上的闡述，反之，從研究的縱向演進切入發現，這些議題在時間上也呈現一定的階段性特質：筆者借助NVIVO軟件對高頻關鍵詞進行進一步的主軸編碼分析，參考已有的階段性劃分標準，并通過對研究內容相近年份的合并匯集形成了公共服務動機研究演進的幾個主要階段。這里選取每個階段對應的前20 個關鍵詞按頻數順序進行排序，如表2所示：

1.公共服務動機的初步引入階段（2007—2010年）

早在1982年，西方學者Rainey便提出公共服務動機的概念，25 年后才被系統性地引入中國語境。2007 年李小華首次系統介紹了西方背景下的公共服務動機的相關研究成果，主要從起源、內涵、維度以及類型等方面進行基礎性介紹，隨后學者們進一步從特征、測量方法等維度對公共服務動機做了更為全面的論述。這一時期的關鍵詞列表也呈現出概念性和基礎性的特點，表2中，該階段的關鍵詞如：測量途徑、“經濟人”假設、間接測量、直接測量等均屬于基礎性的研究范疇，該時期對公共服務動機的背景知識介紹和基本問題引入占據主導，較少關注公共服務動機的測量問題，該階段的研究相對簡易。

2.公共服務動機的驗證研究階段（2011—2016年）

由于前一階段已經較為全面地引入、厘清和界定了公共服務的概念，自2011 年開始，越來越多的成果聚焦對公共服務動機相關變量以及測量維度、方法的檢驗和修正。該階段研究的普遍做法是基于國內第一手調查資料和數據，通過量化分析進行驗證性研究，并結合研究結論對原有的變量和測量指標進行再修正。這一時期的關鍵詞列表同樣也表現出驗證性研究的特點，表2中，該階段的關鍵詞例如：影響因素、前因變量、關鍵變量、維度等均可歸屬于變量問題和測量問題范圍，在這個階段，運用國內調查樣本來驗證原有變量測量的適用性成為研究的主要關切，值得注意的是，這個時期已經開始有少數學者嘗試本土化研究，但該特征尚未成為研究主流。

表2 研究演進的分階段關鍵詞列表

3.公共服務動機的本土化探索階段（2017年至今）

隨著對公共服務動機研究的不斷推進，先前引入變量的適用性和測量方法逐漸得以檢驗和修正，但如果僅僅停留在引入和驗證層面，便無法真正解釋中國情境下出現的各種新問題，必須基于本土情境構建有解釋力的特色理論體系。2017年以來，一些研究開始更多地立足本土，扎根基層、鄉村、社區，結合中國社會和文化特性試圖對公共服務動機進行本土化改造，這也是外來理論要實現與本土環境融合的必由之路，一種理論只有將之根植于特定環境才能對其衍生的問題具備天然的解釋力。這一階段的關鍵詞列表也出現了一些相關的內容，表2中，該階段的關鍵詞如：基層干部、基層公務員、鄉村治理、駐村干部等凸顯了這個時期的本土化研究趨向。當然，從數量上看，本階段涌現出的研究仍然不足，且存在走向另一個極端的趨勢即：為了本土研究而局限于本土，大量研究仍然著眼于對變量和測量方法的檢驗和修正，這一研究方向上還有很大的提升空間。

最后，需要說明的是，雖然依托研究階段的劃分有助于厘清公共服務動機的研究脈絡，但上述階段的邊界并非清晰分明，部分內容間存在交疊，比如驗證研究至今一直在進行，不少研究者仍然繼續引入西方公共服務動機的新測量方法、新變量，并代入到中國場景中進行驗證，甚至本土化研究早在驗證研究階段就已經開啟了嘗試性探索。

（二）中國公共服務動機的潛在研究熱點

通過研究演進規律的分析，公共服務動機的國內研究在不同的時間階段有不同的研究側重點，那么未來的中國公共服務動機研究將走向何處？本文使用CiteSpace 工具通過計算關鍵詞突現率來發現潛在研究熱點（見表3），并依據列表中的突現關鍵詞，在本文文獻數據庫中找到相應的文獻結合進行分析。

從表3可以看出，“組織公民行為”“公務員”“服務型領導”“基層公務員”“利他主義”“鄉村治理”“工作績效”這七個關鍵詞成為近5 年的突現關鍵詞：

表3 近5年來研究突現關鍵詞列表

1.組織公民行為。該關鍵詞具有較高的突現率，作為公共服務動機驗證研究的內容，一方面，可以用以驗證公共服務動機對組織公民行為的影響，加強該領域研究對于完善公共組織人力資源管理具有較強的現實意義；另一方面由于變革型組織公民行為相關研究的興起，這一領域的研究有利于理解公職人員的行為塑造過程，進而有益啟示政府部門培養公職人員的公共服務動機。

2.公務員與基層公務員。因這兩個關鍵詞指向同一個群體，這里對其歸并分析，對這個群體的分析也是國內公共服務動機研究的一項重要內容。近年來公開媒體頻頻報道公務員“懶政”現象，公務員的工作倦怠問題也進入研究人員的視野中，具體來說，如何提升公務員的公共服務動機水平以緩解工作倦怠逐漸成為公共服務動機領域的重要問題。此外，由于對中國情境下公共服務動機測量的發掘與適用中國情境研究框架建構的需要，更多研究面向基層、鄉村和社區中的基層公職人員。

3.服務型領導。自黨的十九大報告提出“建設人民滿意的服務型政府”的要求以來，相關的研究日漸增多，服務型領導作為實現服務型政府這一建設目標的關鍵，逐漸成為研究者關注的焦點。部分研究從領導行為的角度切入，通過分析領導特性來驗證其與公共服務動機的關系，對于公共部門轉變領導方式，從而激發員工的公共服務動機，完成向服務型政府的轉型，具有較好的實踐意義。

4.工作績效。對公共服務動機與工作績效關系的探究是該領域常青的研究問題，其最早可以追溯到1990 年Perry 和Wise 提出的動機—績效的假設。隨后許多學者就公共服務動機如何提升績效的問題展開了一系列研究，可以說是公共服務動機相關研究中最為經典、最具爭論的研究方向，未來依然將會是該領域的重要關切。

5.利他主義。利他主義作為公共服務動機理論的認識論，也是公共服務動機的內核本質，研究者們通常用它來與公共選擇理論的理性經濟人假設進行比照，理性經濟人假設以自利動機作為出發點，而公共服務動機理論的利他主義則是選擇從利他無私動機出發。對這方面研究的關注有助于深入理解公共服務動機的意涵，進而用來解釋將來可能遇到的更多現象和問題。

6.鄉村治理。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略的總體要求，關于鄉村治理問題的研究，近年來備受矚目，分析鄉村治理中利益關聯主體背后的公共服務動機，研究各方主體公共服務動機的發生機制和內在機理，對于提升中國鄉村治理水平、實現鄉村振興具有重要的參考價值。而已有研究大都注意到鄉村干部這一基層治理的重要主體，對基層治理中存在的其他關聯主體如村民、鄉鎮干部的角色作用的闡釋及其公共服務動機的研究相對有限，仍需深入探究。

六、中國公共服務動機研究的創新方向

正如上文所述，從議題領域看，現有立足中國場景的公共服務動機議題大多只是對引入理論的修補；從研究演進看，從公共服務動機的引入到驗證性研究，從驗證性研究到本土化改造，學者們進行了有益探索，但研究情境相對單一；而對未來的潛在熱點分析也為研究的進一步創新提供了參考。總體來說，中國公共服務動機的已有研究在方法上基本承襲傳統路徑而未能突破，理論上缺乏制度層面的深入解釋，亟須探索出更為契合本土情境的全新視角。下文擬從方法、理論和視角上嘗試提出中國場景下公共服務動機研究的創新方向：

（一）研究方法上融入行為公共管理學的方法論和技術工具

近年來，伴隨理論演進和技術優化，學科間的邊界日益模糊，部分公共管理研究者將心理學的研究方法和工具引入公共管理的核心主題，從個體行為和態度這一微觀角度切入分析，并形成了一門新興學科即“行為公共管理學”。目前行為公共管理主要應用的研究場域聚焦在公共服務動機和領導力等，尤其是公共服務動機主題，與行為公共管理使用的技術手段和倡導的方法論深度契合。

從國內已有研究來看，早期的研究大多是思辨性論文，以介紹性西方理論為主，理論綜述和分析占主體；而后經驗研究逐漸占據主流，其中量化研究大多是運用中國本土調查數據和資料，對公共服務動機相關變量進行因果關系推斷和驗證，而定性分析研究則以具體案例為依托，將公共服務動機結合中國本土治理實境進行闡釋，較少運用心理學和行為科學的方法和工具。實際上，這些方法和工具對公共服務動機的研究也非常適用，尤其是實驗法作為因果推斷的金標準，將其應用于公共服務動機的相關變量之間關系的驗證，尤其是基于本土化場景中的實驗設計有著更好的解釋效度。

因此，在中國公共服務動機研究的方法創新層面，可積極融入行為公共管理學的方法論和技術工具：首先，行為公共管理學是從個人行為和態度這一微觀角度切入，而行為往往受到動機的驅使。例如Belle 就使用了來自意大利中央政府高管人員的實驗數據，考察了公共服務動機對公共管理者預期努力行為的影響；其次，行為科學的研究工具同樣適用于公共服務動機的研究，例如更豐富的測量量表、關鍵事件分析以及功能磁共振成像技術等，這些技術工具在公共服務動機的研究中具有價值。借鑒這些研究工具和方法，有助于更深入地開展公共服務動機研究；最后，最為核心的是進行方法論思想的融合，行為公共管理整合了心理學和行為科學的理論和方法，例如心理學廣泛使用的現場實驗或實驗室實驗這類比較嚴格的因果推論研究范式，行為科學常用的基于個體行為的觀察、記錄和測量基礎上的行為實驗設計等，這些研究范式和設計均可融入公共服務動機的研究，成為其方法論的有力拓展。

（二）理論創新上構建基于公共服務動機的制度理論

社會科學中有許多基于制度的理論，許多研究領域有著悠久的制度主義傳統。那么，能否將這一制度主義傳統貫徹到公共服務動機的研究中來？已有研究或以個體層面的文化背景、價值觀為研究視角，或是基于中國情境下各種實踐層面的開展應用，而現有的一些理論也缺乏足夠的解釋力。例如，就公共服務動機所關切的個體選擇、行為與公共利益關系這個重要的研究導向來說，公共選擇理論是一個相關的可用理論，該理論將經濟學中的經濟人假設應用于公共產品供給研究中，適用于解釋公職人員理性自利動機，然而，對與之相對立的公共服務動機研究中公職人員的無私動機，運用這一理論卻無從解釋。面對諸如此類的理論困境，創新是唯一出路。

構建基于公共服務動機的制度理論或許是進行這一理論創新的突破口。就公共服務動機研究本身而言，目前尚缺一套系統性的理論，如果從制度層面切入則有助于達成這一目的。Perry 和Van?denabeele 認為公共服務動機就是在各種制度背景下作為某種社會身份的個體所產生的社會化結果。就中國場景下的理論創新而言，從制度與個體關系入手構建基于公共服務動機的制度理論是一個可行的引入點：一是個體行為本身也需要遵守既定的規則和適當性邏輯，個體層面的公共服務動機行為有其身份根源和社會化的過程，圍繞這些要素可以發展出一般性的制度化規則；二是可借鑒已有理論，例如動機心理學的“自我決定理論”就提供了個人動機的環境因素解釋，認為組織環境與個人內在需求的交互，使得個體與環境因素產生密切的關聯；還有“人—組織契合理論”也提供了個人特征與環境之間的互動解釋，認為個人價值觀和組織價值觀可以產生互補性契合，而如果人和組織之間產生了這種契合，那么其行為動機將會達到更高的水平；三是基于已有理論構建新的制度理論，可以驗證制度環境的回應性與個體公共服務動機之間的一系列假設，或者介于個體行為的規則與動機之間提出假設并加以驗證，嘗試構建出有解釋力的制度理論。

（三）研究視角上可基于跨文化比較研究視角進行本土化融合研究

近年來國內公共服務動機本土化研究進展迅速，學者們也意識到立足本土開展公共服務動機研究的意義：其不但能使得公共服務動機在具體的實務中真正發揮作用，而且有助于在中國情境中修正和補充這一理論，但如果研究僅僅立足于本土，就容易一葉障目，無法從比較研究中汲取養分，從而進一步優化和延展理論。國外已有學者試圖構建跨文化的公共服務動機模型，事實上，如果進行不同文化情境下的比較研究，或者直接基于跨文化情境開展研究，的確可以觀測到不同文化、制度、社會場景下公共服務動機呈現的不同差異。

同時，引入跨文化比較研究視角也是順應研究演進規律之舉。公共服務動機研究演進的規律顯示，從公共服務動機的引入到驗證研究，從驗證研究到本土化探索，如果說已有的這些研究完成的是“走進來”的研究進程，那么開展跨文化視閾下的比較研究則是一種“走出去”的行為，在未來的研究中，既要能“走進來”也要能“走出去”。在走進來與走出去的路徑交互中，與擁有相似文化背景的研究進行比較并借鑒其先進經驗，將會進一步縮短探索過程，加速本土化融合研究進程。

七、結論與討論

通過對中國公共服務動機的相關研究議題的梳理、研究演進規律與潛在熱點的分析，本文的研究結論如下：

1.研究議題的分析與總結。研究議題分為五個領域：首先是三大基礎性研究領域即測量方法、前因、后果的研究。國內研究者不論是測量方法還是前因及后果研究，均在Perry 提出的若干設計指標和路徑上有所修正和發展，不但豐富了原有的公共服務動機理論的內涵和結構，且進一步總結和發展出更多的增量知識成果；其次，應用研究方面，國內不少學者意識到并關注公共服務動機對于公職人員選拔和培養的作用，以及對于組織激勵機制構建的影響，這些應用研究有利于公共部門制度設計的合理化，而合理的制度設計能有效增進公共服務動機，進而提升公共部門的管理水平和效能；再次，本土化融合研究方面，立足本土價值觀，在描述中西文化背景下公共服務動機異同的基礎上，從公共服務動機內涵到相關表征開展了全過程探索，盡管研究成果仍然相對較少，但對于理解中國情境下的公共服務動機意義重大。

2.研究演進的分析。研究演進呈現出知識演化的規律性，可以劃分為三個階段：公共服務動機的初步引入階段、驗證研究階段、本土化探索階段。通過研究演進的分析，厘清了公共服務動機研究的發展脈絡。

3.研究潛在熱點的挖掘。經過突現關鍵詞探究，發現組織公民行為、公務員、基層公務員、服務型領導、工作績效、利他主義、鄉村治理為近年來研究的熱點。借助潛在熱點的挖掘，明確了公共服務動機研究的前沿問題。

從整體上看，中國公共服務動機的研究需要進一步創新，具體而言：在研究方法方面，隨著研究方法論、研究工具和技術的不斷革新，公共服務動機研究方法上亟待抓住這一創新契機；在理論創新方面，公共服務動機作為源自美國公共部門雇員研究中的舶來概念，盡管中國學者已經開展了一些本土化的探索，但缺乏系統性的制度研究，進一步的研究創新可以從制度理論創新入手；在研究視角方面，引入跨文化比較研究視角有助于觀測不同研究背景下的各種差異，在比較和借鑒中加速本土化融合研究的進程。

作為在國際公共管理研究領域備受關注的理論，自從誕生以來，公共服務動機的研究在主流國際期刊和重要學術會議上被充分討論。本文回顧了國內公共服務動機研究的議題、演進并對其進行了熱點分析，結論均表明中國公共服務動機研究還有較大的提升空間，由此提出的研究創新方向也可供參考。當前中國公共服務動機研究仍顯不足，期待更多學者的參與，開展更高質量的理論研究和更扎實的經驗研究。