新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)同性研究

瑪爾哈巴·迪力夏提

（新疆師范大學(xué)商學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830017）

就業(yè)是民生之本。不同產(chǎn)業(yè)間的收入差異會促使勞動力向收入高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此勞動力必然是會從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，再由工業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)，即勞動力從第一產(chǎn)業(yè)逐漸流向第二和第三產(chǎn)業(yè)[1]。勞動力之所以可以順利轉(zhuǎn)移，是工業(yè)部門的發(fā)展所帶來的輻射效應(yīng)。工業(yè)部門的快速發(fā)展引起了技術(shù)的進步和生產(chǎn)率的提高，這為勞動力有效轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)條件。同時，工業(yè)部門的快速發(fā)展也會引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，為勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊的就業(yè)空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整可以促進勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時勞動力在不同產(chǎn)業(yè)間的有效流動也可以刺激產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

關(guān)于新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的協(xié)同性的研究非常少，但是，通過前期的研究可以得知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的有效匹配，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以有效提高農(nóng)民的收入，對推進新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

1 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移演進歷程及特征分析

1.1 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進歷程及特征分析

1.1.1 新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進可以劃分為四個階段。

第一階段（1985—1990年），第一產(chǎn)業(yè)比重由35%先升至37%后下降至34%，第二產(chǎn)業(yè)比重由36%波動下降至30%，第三產(chǎn)業(yè)比重由25.7%上升至35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、二、三”模式。這說明農(nóng)村市場化改革的提出，有效提高了農(nóng)村的比較利益，又因為采掘業(yè)等原材料行業(yè)的發(fā)展，帶動了第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

第二階段（1991—2003年），第一產(chǎn)業(yè)比重由30%下降至20%，第二產(chǎn)業(yè)在波動中上升，比重由32%上升至37%，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中上升，比重由34.5%上升至42%且逐步超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)椤叭⒍⒁弧蹦Ｊ健Ｔ谶@一階段，新疆工業(yè)化起步，發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟的發(fā)展帶動居民消費水平的提升，對服務(wù)業(yè)的需求也隨之上升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，短期內(nèi)快速拉動經(jīng)濟進一步提升。

第三階段（2004—2013年），第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)此消彼長式的變動，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)比重先下降后上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二、三、一”模式。這種模式的出現(xiàn)與新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實施有著密不可分的關(guān)系，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略促進了能源、礦產(chǎn)等原材料工業(yè)的快速發(fā)展，也促進了經(jīng)濟發(fā)展，提高了居民的生活消費水平，使得居民對服務(wù)業(yè)的需求不斷提高，進而促使服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢。

第四階段（2013—2019年），第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，由42%上升至51.6%，超過占比分別為13%和35%的第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新支柱產(chǎn)業(yè)，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)椤叭⒍⒁弧蹦Ｊ健?/p>

1.1.2 新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律是第二、三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展并代替第一產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此第二、三產(chǎn)業(yè)的占比和可以作為一個方向性指標(biāo)，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比自1985年以來由61.8%上升至2019年的86.9%，總體呈波動上升趨勢。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。本文采用Moore結(jié)構(gòu)變動指數(shù)來描述三次產(chǎn)業(yè)不斷演化的進程，以向量空間夾角為基礎(chǔ)，把求向量夾角的方法用在了不同時期、不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比上。將兩個時期的相應(yīng)兩組向量的夾角記作Moore結(jié)構(gòu)變化值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度，夾角越大就表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化越快，反之則越緩慢[2]。本文利用《新疆統(tǒng)計年鑒》中主要年份的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比數(shù)據(jù)，分別計算了1985—2019年新疆地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Moore值及其向量夾角。

通過計算可知，向量夾角由1986年的0.072下降至1988年的0.008，到1992年又上升至0.131，但在2002年又降為0.030，出現(xiàn)先減小后增大又減小的狀況，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不穩(wěn)定。2003—2013年間，向量夾角在0.050～0.100之間波動上升，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度也在波動中加快。2013—2019年間，向量夾角由0.080下降至0.020，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度減緩。經(jīng)濟增長雖能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是當(dāng)經(jīng)濟水平迅速提高，其對于資本流量、勞動力素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新的要求也會變高，于是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新越來越難，減緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動速度。

1.2 新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歷程及特征分析

1.2.1 新疆地區(qū)農(nóng)村勞動力規(guī)模與現(xiàn)狀

根據(jù)2020年的《新疆統(tǒng)計年鑒》，2010年新疆人口總數(shù)為1 849.41萬人，其中鄉(xiāng)村人口和城鎮(zhèn)人口分別為624.18萬人、1 225.23萬人，分別占總?cè)丝诘?3.75%和66.25%。從鄉(xiāng)村從業(yè)人員角度來看，截至2019年，有鄉(xiāng)村從業(yè)人員595.949 2萬人次，其中從業(yè)農(nóng)業(yè)262.148 5萬人次，占農(nóng)村從業(yè)人員的43.98%。由此可見，大部分人員選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)，傳統(tǒng)的耕種業(yè)仍然是農(nóng)民的首選職業(yè)。農(nóng)村家庭的主要收入依然主要來自自主經(jīng)營，工資性收入中農(nóng)民主要依靠本地企業(yè)和當(dāng)?shù)卣龀值姆瞧髽I(yè)組織來獲取一定的收入。

1.2.2 新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模測算

本文采用何建新等[3]（2011）的計算方法測算農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量，公式如下式（1）。

農(nóng)村從業(yè)勞動力總量用CL來表示，PL表示第一產(chǎn)業(yè)勞動力總量，IL表示第二產(chǎn)業(yè)勞動力總量，SL表示第三產(chǎn)業(yè)勞動力總量，TL表示城鎮(zhèn)勞動力總量。農(nóng)村實際就業(yè)勞動力總量與農(nóng)業(yè)實際從業(yè)勞動力總量之間有一個差額，反映農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量，用TRL表示。由此可得到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量公式如下式（2）。

1.2.3 新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歷程與特征

利用公式（2），結(jié)合2000—2019年《新疆統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，測算新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況歸納如下：

第一階段（2000—2006年），轉(zhuǎn)移量皆為負值，雖然農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還在不斷增加，但是轉(zhuǎn)移速度較緩慢。這一階段，第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻下降，可容納就業(yè)量也在下降；第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，吸引就業(yè)能力較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是處在以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展的狀態(tài)。

第二階段（2007—2014年），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量大于零，增速也有所提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模進一步增大，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力160.841 9萬人，年均轉(zhuǎn)移23萬人。這也與西部大開發(fā)、對口援疆等政策出臺有著緊密聯(lián)系，通過增設(shè)工廠，積極引導(dǎo)本地勞動力參與建設(shè)來解決就業(yè)壓力。

第三階段（2015—2019年），農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，累計轉(zhuǎn)移541.44萬人，年均轉(zhuǎn)移102.89萬人。這與政府實施的一系列政策有關(guān)，包括加強轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念教育，繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，對農(nóng)村勞動力進行技能培訓(xùn)和基本勞動素質(zhì)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。

1.3 總結(jié)

伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二、三產(chǎn)占比上升的趨勢。2000年以來，新疆從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力人數(shù)在減少，其占農(nóng)村總就業(yè)勞動力的比重也在減少，由2000年的88.1%逐年減少至2019年的44.09%，年均降幅為2.23%。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐年上升，從2000年的11.19%上升至2019年的55.91%，年均上升2.3%。近幾年，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大批的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

2 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)同性實證分析

2.1 模型的設(shè)定

本文以VAR模型為基礎(chǔ)，同時引入格蘭杰因果檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)以及方差分解模型，以此來分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向、GDP的動態(tài)互動關(guān)系[4]。

2.2 選擇變量及數(shù)據(jù)來源

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量L借助《新疆統(tǒng)計年鑒》測算，GDP可以直接從《新疆統(tǒng)計年鑒》獲取，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向D以第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占比來表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度S以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Moore值來表示。其中L、D、S在前文已經(jīng)計算給出。為了消除各變量之間的異方差，對各變量進行對數(shù)化處理并依次用lnL、lnGDP、lnD、lnS表示。

2.3 實證分析

先對各序列進行ADF檢驗，其P值均小于0.05，說明序列l(wèi)nL、lnGDP、lnD、lnS均平穩(wěn)，可以利用此四個變量建立VAR模型。模型結(jié)果與其滯后階數(shù)有著密不可分的關(guān)系，在檢驗后確實為一階滯后，并且通過驗證可知VAR（1）是穩(wěn)定的，因此在其基礎(chǔ)上得到的脈沖響應(yīng)函數(shù)結(jié)果也是穩(wěn)健可靠的。

對lnL、lnGDP、lnD、lnS均進行格蘭杰檢驗，通過檢驗可知除原假設(shè)“ lnGDP不是lnL的原因”的P值為0.04，其余原假設(shè)的P值均大于0.05。因此可以分析出四個序列之間的基本因果關(guān)系：（1）GDP是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的單向格蘭杰強因；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間不存在明顯的格蘭杰因果關(guān)系。由此可得，經(jīng)濟發(fā)展雖可以帶動部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是這些勞動力對經(jīng)濟的促進作用不明顯；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級方向及調(diào)整速度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移沒有明顯的影響。

lnL對lnGDP、lnS、lnD沖擊響應(yīng)的函數(shù)曲線如圖1。由圖1可以看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對自身的沖擊初期反應(yīng)最為強烈，之后逐漸維持在一個穩(wěn)定水平，但其對自身一直存在正向影響；對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的正向沖擊，其響應(yīng)值經(jīng)短暫下降后小幅回升并維持在一個相對穩(wěn)定的負值水平，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響并不明顯；對于GDP的正向沖擊，其響應(yīng)值逐漸減弱并長期維持在一個較低的正值水平，說明GDP對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著長期微弱的促進作用；對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的正向沖擊，其響應(yīng)值由負轉(zhuǎn)正但正值水平極低，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響并不明顯。

圖1 lnL對lnGDP、lnS、lnD沖擊響應(yīng)的函數(shù)曲線

模型方差分解如表1，從表1可知，初期對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指標(biāo)貢獻率最大的源自其自身變動，但其貢獻率逐期下降，由滯后1期的94.831 0%下降至滯后10期的68.932 9%。GDP對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響逐期增強，由滯后1期的4.981 9%穩(wěn)步增至滯后10期的22.366 1%，可見GDP對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著較穩(wěn)定且微弱的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度及升級方向?qū)r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響呈緩慢微幅增長，僅由滯后1期的0和0.187 1%緩慢升至滯后10期的3.783 9%和4.917 1%，可知產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度及升級方向?qū)r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推動作用是微弱的。

表1 模型方差分解

2.4 實證結(jié)果

綜上所述，新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要受到勞動者自身的影響，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值雖對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有長期的微弱影響，但與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間不存在互動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向?qū)r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既沒有有效的促進作用也沒有相應(yīng)的互動作用，說明新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)同性低。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)同性低的原因

3.1 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

新疆地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣泛度較低，主要集中在資本密集型行業(yè)，雖能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，但是也會引發(fā)環(huán)境問題和能源枯竭問題，同時不能發(fā)揮出有效承接農(nóng)村勞動力的作用。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，新疆地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較弱，呈現(xiàn)出向前有較強關(guān)聯(lián)向后關(guān)聯(lián)度較弱的狀態(tài)，使產(chǎn)業(yè)鏈條短。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品只能實現(xiàn)簡單加工，深加工能力較弱，依賴資源型特點明顯，未能有效地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢以達到帶動就業(yè)的目的。輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，重工業(yè)占比較高，而重工業(yè)對勞動力的需求較低，從而無法實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納，制約產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動性不足。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入市場時，需要大量相關(guān)服務(wù)，進而有效促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是，新疆農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工能力較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，很大程度影響農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠深入引發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

城市化水平低使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。新疆2020年城鎮(zhèn)化率為52.4%，低于全國63.89%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一定的人口支撐，沒有一定數(shù)量的服務(wù)對象，第三產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展也無從談起。

3.3 缺乏高素質(zhì)農(nóng)村勞動力

新疆農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的現(xiàn)象。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，其對勞動力的要求也越來越高，但是教育水平低成了勞動者就業(yè)的難關(guān)，存在培訓(xùn)時間長、淘汰率高的狀況。其次，針對勞動者實用技能、生產(chǎn)性技能的培訓(xùn)較少，制約了勞動力職業(yè)技能的提升，因此很多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)很難找到適合自身技能的工作，只能選擇基礎(chǔ)薄弱、技能要求低、收入低、側(cè)重于體力勞動的工作。

3.4 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性不高

新疆地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性不高且存在已就業(yè)勞動力返鄉(xiāng)的情況。其原因可從多方面分析，首先，城鄉(xiāng)生活習(xí)慣的不同，使剩余勞動力不愿轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次，家庭勞動力外出就業(yè)，老人和孩子無人照顧，土地?zé)o人耕種，出現(xiàn)耕地荒廢的情況。再者，許多農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)難以享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。最后，也是最主要的原因，因其收入難以實現(xiàn)相比留在家鄉(xiāng)就業(yè)大幅提高，甚至比留鄉(xiāng)就業(yè)收入更低，使勞動者認為其遠離家鄉(xiāng)親人但收入與其投入不成正比。因此出現(xiàn)勞動力回流現(xiàn)象。

4 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)同性的建議

4.1 促進第二產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展

通過前期研究可知，新疆第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一，其勞動力承接能力較弱。因此，要實現(xiàn)勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]；進而實現(xiàn)工業(yè)布局的優(yōu)化，注重當(dāng)?shù)靥攸c，發(fā)揮勞動力的數(shù)量和成本優(yōu)勢，加強各類工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)；提出優(yōu)惠政策，吸引新興產(chǎn)業(yè)入駐，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，補齊短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效聚集；大力發(fā)展中小企業(yè)，有效解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵中小企業(yè)以勞動力密集型和資本、技術(shù)密集型相協(xié)調(diào)的方式發(fā)展，提高其對農(nóng)村勞動力的吸引。

4.2 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)必然會成為解決就業(yè)問題的最大“蓄水池”。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，首先，要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動力的專業(yè)要求相對較低，不需要太多專業(yè)技能，剛好符合農(nóng)村勞動力專業(yè)素質(zhì)較低這一短板。其次，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣罅Πl(fā)展旅游業(yè)。要充分挖掘新疆的自然人文旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，從而促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。最后，健全法律法規(guī)，鼓勵農(nóng)民利用本地資源自主創(chuàng)業(yè)，可依附主行業(yè)發(fā)展?jié)撛谛袠I(yè)，在解決就業(yè)的同時增加農(nóng)民收入。

4.3 優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性不高與其就業(yè)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。為了提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，可以在轉(zhuǎn)移的就業(yè)單位提供與其生活習(xí)慣相適應(yīng)的配套設(shè)施，減少其適應(yīng)的時長，促使其將精力很快投入到工作中；考慮到勞動者的家庭狀況，實施有人情味的轉(zhuǎn)移就業(yè)，為勞動者提供就業(yè)崗位的同時，做好對其家中老人小孩的關(guān)注幫扶，使其無后顧之憂；落實勞動者的異地保障政策，使其在異地就業(yè)中遇到突發(fā)狀況可以得到及時解決，從根本上為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造出一種寬松的社會環(huán)境。

4.4 提高人力資本質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在提高其對農(nóng)村勞動力的要求。首先，要保證農(nóng)村義務(wù)教育的實施，引導(dǎo)農(nóng)民加大對子女的教育投資，提高勞動力的素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級儲備人才。其次，提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，加大職業(yè)培訓(xùn)的投資力度，鼓勵技術(shù)類院校面向農(nóng)村招生、開展培訓(xùn)課程。除此之外，增加農(nóng)村崗位培訓(xùn)次數(shù)，以先進農(nóng)產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)技術(shù)為核心進行培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能，提高勞動者的就業(yè)積極性。

4.5 充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)協(xié)作優(yōu)勢，實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮新疆區(qū)內(nèi)協(xié)作優(yōu)勢，積極推進農(nóng)村勞動力國家通用語言和職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效承接。以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，以區(qū)內(nèi)協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)為依托，為農(nóng)村勞動力搭建語言學(xué)習(xí)交流平臺和職業(yè)技能交流平臺，有序促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。