街鎮社工站縱深發展的探索與實踐
——以湖南省株洲市天元區街鎮社工站為例

☉ 孫 瑩

湖南省通過“禾計劃”項目，在全省1940個街鎮實現了街鎮社工站的全覆蓋，成為深化基層民政改革，加強民政基層能力建設的典范。

湖南省株洲市天元區街鎮社工站運行和發展經驗，充分展示了“禾計劃”的實施成果，體現了社會工作在基層民政工作和社會治理中所發揮的重要作用，探索出街鎮社工站植根基層、服務群眾的路徑方式。

有為有位——政府職能部門和街鎮政府通力合作

街鎮社工站建設是由中央和地方民政部門倡導和指導的工作，具體到區（縣）執行層面，要爭取區委區政府的支持，要發揮民政部門的牽頭作用，更要獲得其他政府職能部門的多方支持……常言道“有為才有位，有位需有為”。這里的“位”是指街鎮社工站作為新事物在服務群眾過程要獲得認可，而“為”則是指天元區民政局主動作為及其結果：從解決民生問題、回應社會關切的政策目標出發，爭取將社工站項目納入財政預算，每年安排不低于140萬元的項目金額用于政府購買服務；從保障資金使用效率出發，邀請財政部門參與項目遴選和結項評估工作，現場指導街鎮社工拆分服務指標、闡述服務過程和成效等；從打造街鎮社工站服務陣地出發，引導7個街鎮認識社工站建設的必要性并付諸行動，如尋找站點辦公空間、布局劃分功能、設計服務標識、配備辦公設備等。天元區民政局的“作為”包括多個層面，既有提高認識，如理解政策和認識街鎮社工站建設必要性和發展可行性；也有堅定信心，如有強烈地把街鎮社工站建設成功的信念和意志；還有選擇行動策略，包括爭取各級支持和制定方案，與財政部門溝通落實資金保障等等。

3 月4 日上午，株洲市天元區泰山路街道社工站舉辦“愛在三月學雷鋒，社會工作暖人心”活動。

事在人為——社工人才隊伍和街鎮站點團隊砥礪前行

街鎮社工站的運行需要資金、場地保障，更需要完善人力資源配置及其管理。“事在人為”，強調發揮主觀能動性，把事情做成和做好。天元區民政局高度重視街鎮社工站社工隊伍建設，要求承接社工站項目的株洲愛心志愿者聯合會，不僅要配備足夠數量的社工，而且要具有較好的專業素質。目前，天元區街鎮社工站的社工都具有大專及以上的學歷，其中83%的社工具有助理社工師及以上的職業水平證書。天元區民政局與承接機構通過工作例會分享、工作簡報推送、街鎮站點走訪等方式，推動社工隊伍建設：一是團隊凝聚力建設，包括解讀中央、地方街鎮社工站建設的有關文件，讓街鎮社工理解并認同服務民生的政策目標；介紹承接機構的愿景和目標，激發社工的公益精神和社會責任感；講解社工專業價值和理念，協助社工體會扶貧濟弱，助人自助的工作意義。二是團隊合作力建設，引導街鎮社工認識團隊內部同事之間關系協調和通力合作的重要性，理解同事的性格差異、工作習慣差異，推動人際交往和人際溝通的互補、服務領域和服務技術的互補。三是團隊行動力建設。針對社會救助等福利政策執行和落實等常態化工作，團隊協助街鎮社工完善工作流程、工作標準，盡可能提高工作效率；針對轄區個案輔導、小組活動、鄰里糾紛調解、社區社會組織培育等專業服務工作，團隊開展有針對性的實務培訓和督導，幫助街鎮社工踐行專業理念，運用專業知識，把握專業過程，厘清技術要點，實現服務的精準和精細。

精準幫扶——細分服務內容方式和彰顯專業技術水平

從政策角度看，街鎮社工站的主要職能是服務基層民政對象，打通為民服務“最后一公里”。在實踐中普遍的做法是加強對民政對象的入戶走訪工作，增加面對面接觸的頻次。然而部分社工也遭遇“入戶瓶頸”問題，包括服務對象有抵觸心理、服務計劃難落實等……株洲市天元區街鎮社工站結合民政福利政策的落實，運用社工專業理念，將入戶的目標整合為政策資格核查，服務需求評估和溫暖關懷傳遞，將制度剛性、專業理性和情感支持結合，使民政服務對象愿意與街鎮社工坦誠交流，更真實地表達自己的困惑及其無助感。在此基礎上，天元區街鎮社工站依據民政對象個人和家庭的實際情況以及社工人力資源能力素質，匹配成四個專業技術層級的服務：入戶探訪、個案咨詢、個案輔導和個案管理。要求街鎮社工先做好入戶探訪和個案咨詢，嘗試開展個案輔導和個案管理，漸進式提升街鎮社工的專業技術水平。此外，專業社會工作強調“人在環境中”的理念，因此其在開展困境兒童、殘障人士和老年人服務時，將家長或家屬納入服務范圍。天元區街鎮社工站考慮到社工的技術水平，讓社工先以認知水平、情緒控制和行為習慣相對健康的家長或家屬為對象，協助社工降低了畏難情緒和好挫敗感。在小組工作開展方式上，多采用較容易帶領和完成的教育型小組和成長型小組，協助家長或家屬認識服務對象的特點、國家的福利政策、與服務對象溝通的技巧等。在小組帶領的技術方面，則通過過開展有針對性的實務培訓，包括游戲帶領技巧、小組沉默的打破、組員抗拒性行為處理等等，讓社工循序漸進地打磨技術，積累經驗。

社會動員——鏈接社會多元資源和打造社會關懷氛圍

街鎮社工站在履行服務民政對象職能，精準落實福利政策的同時，還需要發揮社會工作專業的優勢，發現、挖掘、鏈接社會蓄積的人力、物力和財力資源，滿足服務對象的差異化需求，倡導社會包容和關懷，提升普通民眾的文明素質。天元區街鎮社工站對社會資源進行了分析，財力和物力資源籌措對象主要是慈善基金會、公益項目和愛心企業。天元區街鎮社工站從湖南省慈善總會、深圳市瑜水慈善基金會、騰訊99公益日、長沙市澳優公益慈善基金會以及本地的公益基金會、愛心企業分別鏈接資源，開展了冬日送棉衣、節日捐贈慰問、助學和房屋修繕等公益服務。在動員社會人力資源參與志愿服務方面，天元區街鎮社工站采取的策略是與村（居）委會合作，運用社區社會組織培育方法，新建或擴建志愿者隊伍，協助街鎮社工服務困難群體，更重要的是協助村（居）工作者開展社區治理，為培育普通民眾的利他精神和公益精神做出貢獻。針對村（居）原有的志愿者及其志愿者組織，街鎮社工的工作是發現和培養志愿者帶頭人，提升其領導力、協調力和溝通力；規范志愿者組織建設，通過完善例會制度，定期分享服務心得和收獲，增強志愿者對團隊的歸屬感和凝聚力。街鎮社工還協助村（居）工作者，發現和挖掘新的志愿服務資源，通過組織興趣類活動，尋找潛在的志愿者，吸納其加入志愿服務團隊，投入社區服務；通過參與社區文體社團的活動，提供公益服務機會等方式，影響團隊負責人和成員重新思考組織的使命和目標，推動文體社團從自娛自樂、抱團取暖，轉型升級為服務他人、貢獻社區的公益組織。