做好鄉村規劃是鄉村振興的第一步

丁琳琳

進入“十四五”規劃期后，部分縣特別是經濟強縣、財政大縣，已經著手計劃全面推進鄉村振興建設。規劃指導工作影響著鄉村振興的節奏，因此，明確規劃是鄉村建設的第一步，非常重要。在當前農村經濟社會快速發展變化階段，如何做好鄉村規劃，應著重考慮以下五方面問題。

規劃范圍怎么定。在實踐中，是不是所有自然村或行政村都有必要做村莊規劃，這個規劃是以中心村為基礎，以自然村為基礎，還是以行政村全域范圍為基礎來制定，都是必須考慮的問題。規劃范圍不同，規劃需求也不同。

規劃內容是什么。以前的村莊規劃內容多以道路等基礎設施建設規劃為主?，F在農村的水、電、路、網等實現了廣覆蓋，基本能滿足農村居民的生活需求，村民對村莊規劃提出了新的要求。例如，新型居民點的打造，生活污水處理、燃氣供應等生活設施的配套，以及農村養老、兒童托管等公共服務的配套。未來二三十年，村級養老服務的需求會較大，農村教育和醫療需求向縣城集中是個大趨勢，普惠制幼兒園和村辦幼兒園數量不足，縣城擴大義務教育和醫療服務能力壓力大，中低收入的農村居民到縣城就學就醫的成本和負擔較大，分級醫療又需要農村醫療服務向鄉鎮和村級下沉，在這樣的背景下，村莊規劃如何做，也是一個問題。

規劃到什么程度。這涉及規劃建設標準的問題。從鄉村建設實際看，需要分區分類設定標準。例如，經濟相對發達的地區，地方政府、村集體和農村居民的經濟實力更強，生活水平更高，需要更高標準的基礎設施和公共服務，鄉村規劃建設的標準可以高一些；水資源豐富和水資源短缺的地區，高寒和熱帶地區，適用的農村住宅改廁標準不同；考慮到實用性，山區和平原地區農村使用的電線、路燈蓄電池也應該不同，山區易發洪水、霜凍，需要使用質量標準更高的器材；在生態保護區，農村生活污水處理設施的建設標準和要求也要更高。

規劃期限應多長。目前，村莊規劃期限多為5至10年。而在規劃期限內，規劃不一定始終適用。做村莊規劃，是希望通過統籌規劃、整體推進、有序建設鄉村，強調降低綜合成本、增加建設資金使用效益。制定村莊規劃的重要依據是村莊的人口變動和發展趨勢。進入21世紀之后，村莊的人口、經濟狀況發展變化大，整體走向分類發展，新農村建設政策措施也引導和助推了村莊布局發生明顯變化。尤其在近五年、十年，村莊面貌變化大，空心化也日益嚴重，居民點、自然村仍有自然集聚的趨勢，可能還需要十年到十五年的時間，村莊布局才能穩定下來。按照“三個三分之一”的原則推進鄉村建設，比較符合工作實際，即全縣三分之一的村現在就制定村莊規劃、整村推進投資建設；三分之一的村一邊建設一邊調整規劃，所謂“邊干邊看”；還有三分之一的村暫緩投資建設，等待其自然消亡或摸清其發展方向，再行決定其建設規劃方案。

如何讓規劃落地。當前面臨的最大約束還是土地和資金問題。一般情況下，行政村百分之八九十以上的土地屬于基本農田，除了已利用的集體建設用地外，未利用的可用于落實基礎設施升級、公共服務落地的集體建設用地很少。而征地容易引起社會矛盾，耕地保護事關糧食安全，政策趨緊，農用地轉用審批嚴格，建設用地指標緊張。雖然，不少村莊有閑置的農房以及原村中小學占用的教育用地，但如何能盤活利用好這些閑置的土地，還需要研究。因此，村莊新增建設用地，轉圜余地不大。

關于鄉村建設資金的來源和使用，基層政府十分關切。多數縣財政收入依賴轉移支付，隨著農村社會事業發展水平的提升，農村基礎設施和公共服務運營、管護支出大增，對縣級財政形成了較大壓力。而新建生活污水處理設施，升級改造村內、村間道路，加強鄉鎮和村級醫療衛生基本建設等還需要新增大量財政資金投入。只有把有限的資金用在刀刃上，才能最大化實現鄉村建設規劃，切實促進鄉村振興。