突發公共衛生事件中勞動合同履行障礙的基礎理論問題研究

高越 羌汝飛 畢桂蓮 童忠強

摘要：2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情對勞動合同的履行造成了極大的阻礙，勞動關系主體的利益無法得到合理實現，勞資雙方的平衡被打破。因此，對突發公共衛生事件下勞動合同履行不能的障礙是由，例如不可抗力、用人單位無法受領、勞動者履行不能進行分析，建立由國家、用人單位、勞動者三方共同承擔風險的風險負擔機制，采取有效途徑解決勞動合同履行障礙，最終維護社會穩定。

關鍵詞：不可抗力;國家介入;用人單位;勞動者

2020年初，突發公共衛生事件新冠肺炎疫情嚴重阻礙了用人單位和勞動者之間勞動合同的履行，履行障礙難消，勞資雙方基于非客觀判斷而急切解除或隨意履行勞動合同，勞資雙方利益無法均衡。究其根本，筆者認為一方面由于突發公共衛生事件的難以預見性和緊迫性，容易使勞資雙方對當前形勢過于緊張，對勞動合同履行障礙是由片面分析導致解決措施不當;另一方面在于當前我國各界并未對勞資雙方的風險負擔做出明確的劃分規定，導致雙方對于勞動合同的履行難以達成一致見解，對社會產生不利影響。

當前學術界對突發公共衛生事件中勞動合同履行不能也已展開相關研究討論，往往傾向于討論病事假沖抵以及其他免于勞動的制度規則，或者僅僅單方面從用人單位或勞動者角度看待，著重維護一方利益。這些討論雖對勞動合同履行障礙的理論研究與問題解決提供了有益探究，但研究角度、內容較為零星分散，難免片面。因此，本文首先對突發公共事件中勞動合同履行不能的障礙是由進行深入研究分析，以期有效協調勞資雙方之間的權利沖突，建立完善的風險負擔規則，為勞動關系雙方如何履行勞動合同提供行為指引，為司法機關在審理因突發公共衛生事件而引發的勞動合同履行糾紛中提供裁判依據，有效解決勞資糾紛，維持勞動關系和諧問題。

一、突發公共衛生事件中勞動合同履行不能的障礙是由類型化分析

“履行障礙”這一概念最初出現于德國民法典。在債法現代化之前，德國判例與學說以履行遲延、不能履行與積極侵害債權這種三分法的履行障礙法為前提。以本次新冠疫情為例，筆者認為，突發公共衛生事件中勞動合同的履行障礙是由，可以分為不可抗力影響、勞動者履行不能與用人單位無法受領三大類。

（一）不可抗力

根據《中華人民共和國民法典》規定，不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。該類事件的發生遠遠超出了勞動合同當事人從主觀上所能預防和克服的能力范圍。而新冠疫情作為突發公共衛生事件，應定性為不可抗力事件。因此由于新冠疫情及其緊急措施導致勞動合同無法履行，可根據不可抗力的影響獲得法定解除權。但這并不能代表新冠疫情下所有勞動合同當事人都能通過不可抗力來要求解除合同并免于承擔違約責任。而這次疫情給多數企業用工雙方帶來了前所未有的巨大沖擊，導致勞動合同無法正常履行。因此通過不可抗力事件獲取免除提供勞動和支付報酬等義務的規定成為了許多人的希望。此時在疫情的持續影響下解除或變更勞動合同是一件最為理想的方法。而不可抗力屬于法定免責，也就是免除不能履行合同所產生的違約責任。免除違約責任并不意味著履行合同的義務也一并除去。因此突發公共衛生事件不是躲避責任與義務的避風港，公平、誠實信用等原則仍適用勞動合同的履行、解除、終止。

面對勞動關系具有人身隸屬性的特點，為了追求社會整體公平，勞動法律具有一定傾斜性，傾向于保護勞動者的合法權益。因此在實踐中常常能看到疫情期間企業不能以職工未及時返崗為由解除勞動合同的規定。而從2003年非典期間就出現過類似規定。2003年深圳政府便規定各用工單位不得解除患非典職工的勞動關系。在治療與隔離期間勞動者工資由用工單位按出勤處理。這充分體現了對勞動者的保護與照顧。但面對本次新冠疫情的襲來，我們在遵守勞動法律法規的情況下，也應考慮并尊重企業的經營自主權。實際上疫情對企業的發展有著巨大的打擊。如在政府采取緊急措施下員工紛紛在家隔離，而企業處于停產停業的狀態，根本無法運營。此時要求企業仍如常照發工資甚至雙倍工資，實在加重了企業的負擔與生存困難。而對于當前社會，穩定就業是重中之重。企業艱難生存，會直接影響了促進就業的發展空間。因此職工未實際提供勞動，企業可以不支付工資，但不能以職工未及時返崗為由解除勞動合同。同時采取緊急措施不能正常勞動的員工不得解除勞動合同并不代表在疫情期間不得解除勞動合同。不可抗力給勞動合同履行不能提供了一道解決途徑，但該有的契約精神還是企業用工雙方的良好基礎。依法訂立的合同對當事人雙方具有約束力，不能因約定或法定事由而隨意解除。誠實信用是當事人必須遵守的原則與底線。

（二）勞動者履行不能

從勞動者的角度來看，勞動必須由勞動者親自完成，但突發公共衛生事件的發生，造成了不同層面上的履行不能。如果勞動者感染生病，喪失自身勞動能力，自然無法履行勞動合同所規定的勞動義務，陷入履行不能。即使勞動者自身沒有感染疾病，但勞動者的家屬染病，勞動者身為家庭成員，必然需要承擔照顧親人這一家庭義務。在此情況下，疫情的出現加劇了家庭義務與勞動合同履行義務之間的沖突，家庭義務的履行一定程度上導致了勞動合同履行障礙。

除此以外，政府針對突發公共衛生事件所采取的緊急措施，也在不同方面導致了勞動者履行不能的發生。例如，在此次突發新型冠狀病毒疫情下，政府為切斷病毒傳播鏈，對確診病例的密切接觸者、出現發熱癥狀的人員進行最低十四天的隔離措施，被采取隔離措施的勞動者顯然無法履行勞動義務。再如，為限制疫情的肆意擴散，政府可能進一步采取限制交通、全員居家隔離等緊急措施，這對勞動者和用人單位來說都是重大的打擊。即便勞動者具有履行勞動義務的主觀意愿，但存在出行限制，無法到達勞動地點提供勞動，也是勞動障礙所顯現的一種形態。

（三）用人單位無法受領

在突發公共衛生事件中，用人單位無法受領也是勞動合同履行障礙產生的重要因素。用人單位無法受領的主要形式是用人單位停業，無法接收勞動者所提供的勞動。這一現象產生的原因是復雜的，經營者可能是出于經濟層面的考慮，比如餐飲業、旅游業等眾多服務業，此類企業在疫情期間收入慘淡，入不敷出，因此采取歇業，停業等措施。而眾多制造業則是出于運營層面的考量，如果產業鏈中的上游企業采取了停業的決定，或是上游產業的產品因交通限制，無法送達下游產業，那么下游產業沒有生產原料，自然也會被迫停業。

政府對于企業的管控也是企業停業的重要原因。《傳染病防治法》對企業進行了規定，即第42條：傳染病暴發、流行時疫情發生后，縣級以上地方人民政府在必要時，報經上一級人民政府同意，可以采取“停工、停業、停課”這一緊急措施。在此次新冠疫情期間，為最大化降低傳染病的傳播，大多數省份都采取了停工、停業這一緊急措施，從而導致用人單位無法受領，最終造成了勞動合同履行障礙這一問題的出現。

二、突發公共衛生事件下勞動合同履行的風險負擔規則

在疫情防控背景下，勞動市場中的勞動合同履行障礙主要包含了兩大方面：一是勞動者與雇傭者之間勞動關系存續與否;二是在勞動合同無法履行的過程中對勞動者工資支付的風險應由誰來承擔。

目前國際上較典型的德國依照“合同法”和日本依照“合同法+基準法”而形成的分配規則雖然在一定程度上為其國家風險負擔提供支撐，但都囿于勞動關系內部的風險分配。且在新冠肺炎疫情這樣突如其來且嚴峻的情勢下，此種風險分配未免太過具有局限性。借鑒我國發展前期“計劃經濟”手段的使用，國家積極介入的風險負擔機制提供了新的思路。由用人單位承擔“停工風險”，勞動者承擔“勞動合同無法履行，薪酬減損風險”，國家承擔“經濟衰退期間大規模失業風險”。國家積極介入原本限制于勞動關系雙方的風險，平衡勞資雙方的利益，維護勞資雙方穩定。

三、突發公共衛生事件下勞動合同履行障礙的解決對策

（一）關于疫情期間勞動合同的制定以及解除的相關問題。

首先，關于疫情期間勞動合同的制定。在疫情這種不可抗力產生時，勞動者根據防控要求可能需要居家隔離，用人單位的工作生產也可能無法正常進行，因此用人單位與勞動者之間簽訂書面的勞動合同就會存在一定的困難，受疫情影響，因勞動合同到期無法續簽而引發的爭議也層出不窮。針對該問題，借助當今社會的通訊與網絡技術，人力資源社會保障部辦公廳也發出《關于訂立電子勞動合同有關問題的函》，用人單位與勞動者協商一致后，可以采用電子的形式訂立書面勞動合同。當然，這其中也存在許多值得注意并進一步規范的內容，如采用電子形式訂立書面勞動合同的相關格式、采用電子簽名的可靠性、數據電文的可視性等，都需要作出明確的規定。

其次，關于疫情期間勞動合同的解除。在疫情期間，勞動市場中勞動合同解構的現象不少，主要表現為用人單位以疫情為由取消已向應聘人員發放錄用通知書的取消錄用通知，用人單位拒絕錄用曾患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員，未復工期間用人單位怠于處理勞動合同續訂事宜而導致勞動合同解除引發的爭議。而這些情況中用人單位過多地凸現自己“經濟人”身份，忽略了自己作為社會人的角色，單方面非理性地解除勞動合同，這是不可取的，我們必須對勞動合同解除理由的正當性進行審視，嚴把勞動合同解除權的行使關卡。從而平衡勞動者與用人單位之間的利益，才能促進社會的健康穩步發展。

（二）完善失業保險制度，建立法律應急服務系統

政府可通過建立緊急救助機制和增設社會保險給付義務來減輕企業和員工的損失程度。緊急救助機制的建立可適當適用財政資源，同時促進失業保險來保障居民生活、穩定就業。國家應該始終堅持均衡保護，適度傾向勞動者的原則，提倡勞資雙方在不可抗力期間共擔責任，促進勞資關系和諧發展，使雙方的利益實現最大化，從而使得勞動法能夠在保障勞動者基本權益的基礎上兼顧市場經濟秩序的穩定。

四、結語

新冠肺炎疫情攻堅戰是一場持久戰，隨著疫情的逐漸可控，在各行各業復工復產的同時，必須充分考慮勞動合同履行的障礙是由，嚴格審視不可抗力的適用條件，建立合理可用的風險負擔原則，在保障勞動者利益的同時，關注減輕用人單位的負擔，形成突發公共衛生事件下有效預防和解決勞動合同履行不能的有效預防機制，在勞動關系雙方之間建立持久穩定和諧的勞動關系，最終為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰和社會經濟的可持續發展提供有力支持。

作者簡介：

高越（2001-），女，漢族，南京審計大學本科在讀，法學（監察方向）方向。

基金項目：

江蘇省大學生創新創業訓練計劃項目資助，項目編號：202111287063Y。