優化農村人民調解效果的路徑研究

杜美俊 黃欣媛 趙藝鈞

郵寄地址：杜美俊18893683775江蘇省鎮江市京口區301號江蘇大學

杜美俊，生于2001年8月，女，漢族，甘肅武威人，江蘇大學本科在讀，法學方向

黃欣媛，生于2001年11月，女，漢族，江西撫州人，江蘇大學本科在讀，法學方向

趙藝均，生于2001年7月，男，漢族，江蘇鎮江人，江蘇大學本科在讀，法學方向

【摘要】在鄉村振興戰略穩步推進的過程中，人民調解作為基層維穩的第一道防線，起著至關重要的作用。隨著社會轉型和“三農”產業的進一步發展，農村矛盾糾紛的類型呈現復雜化、多元化。本課題將研究的視域限定在農村人民調解，以目前農村涉地案件的糾紛解決情況作為研究樣本，著眼于當下農村人民調解效果的提升，從而探究新形勢下農村人民調解機制運行問題，以期對調解工作不足之處尋求相應的科學對策，為優化農村調解工作提供參考，并進一步探索農村人民調解效果優化的路徑。

【關鍵詞】農村人民調解 ?涉地糾紛 ?鄉村振興 ?矛盾調解

引言

2022年中央一號文件（即《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》）提出，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。三農問題是關系國計民生的根本性問題，是否可以合理解決農村糾紛矛盾是中國廣大農村可持續發展的關鍵因素，農村人民調解是其中關鍵一環。而當下農村有關土地的糾紛日益增多，涉地糾紛敏感而復雜，在實務操作過程中，現階段農村地區的人民調解機制，存在大多依據民間習慣調解或大量簽訂口頭調解協議等現實問題，使得農業、農村和農民問題方面的人民調解信任度降低，致使部分涉地案件多方僵持不下。因此，進一步完善農村糾紛調解機制來維護農村和諧穩定，在黨十九大強調“鄉村振興戰略”的背景下至關重要。

正文

一、農村人民調解在涉地糾紛解決中的應用

（一）農村人民調解的概述

人民調解的定義是在人民調解委員會的主持下，依照法律、政策及社會主義道德規范，對糾紛當事人進行說服規勸，促其彼此互諒互讓，在自主自愿情況下，達成協議，消除紛爭的活動。

人民調解，是我國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，也是我國最常使用的糾紛解決手段之一，不僅在我國具有悠久的歷史和文化傳統，更被國際社會譽為“東方之花”、“東方經驗”。人民調解具有扎根基層、及時便捷，止分息爭、減少訟累等諸多特點，是農村糾紛解決的重要途徑之一。

人民調解的方式一般有單獨調解、共同調解、直接調解、間接調解、公開調解、非公開調解、聯合調解等，農村人民調解一般選用自治調解的方法，也就是由基層群眾性自治組織村委會自己來調節矛盾糾紛，其實質就是在群眾自治組織的基礎上，自己管理自己，自己教育自己，協商解決人民內部矛盾的方法，村委會中也會由專門的調解委員會來負責糾紛問題，在情、理、法支撐的特殊農村社會結構中，農村人民調解更是作為一種行之有效的糾紛解決方式發揮著無可比擬的作用，這也是目前農村最常見、最有效的解決糾紛的途徑。

（二）農村人民調解在涉地糾紛中的具體運用

人民調解原則在人民調解委員會調解民間糾紛的過程中，起著指導作用的準則。具體包括以下幾個方面：第一，雙方當事人自愿、平等的原則。從調解開始到調解協議的達成和履行的整個過程中，人民調解委員會都必須在雙方當事人完全自覺自愿的基礎上進行，不允許強迫當事人接受調解。同時，在調解中，雙方當事人的法律地位平等，任何一方的合法權益都應受到保護，任何一方的違法行為都應受到制裁。第二，真實、合法原則。人民調解委員會調解民間糾紛時，不僅要實事求是來調查研究，査明糾紛的事實真相并掌握確實充分的證據，而且又要以國家的法律法規、規章政策作為調解糾紛的標準尺度，以便使民間糾紛得到合法合理的解決，維護法律的尊嚴，保護當事人的合法權益。第三，調解不是起訴必經程序的原則。人民調解屬于訴訟外調解，凡是糾紛雙方當事人不愿意經過人民調解委員會的調解，或者經調解未達成協議，或者達成協議后又反悔的，任何一方當事人都有權依法向人民法院起訴，人民調解委員會不得阻攔。

不同于仲裁、訴訟走司法程序“對簿公堂”，人民調解的方法極大照顧了農民的“面子”觀念，消除農民的對卷入法律訴訟的“憎惡”心理和對立情緒，契合當代中國農村“熟人社會”的實際。在農村產業大踏步往前邁進的同時，人民調解對于村民間有關土地糾紛等矛盾有多有助益，這種糾紛解決效果會影響農村產業生產及可持續發展，有利于提高農業農村產業續航力。同樣的，農村人民調解更考驗村干部等矛盾解決主心骨的自身能力，否則不僅會造成司法資源的浪費、糾紛解決效率低下，也可能導致家庭關系支離破碎、鄰里矛盾激化。

二、當前農村人民調解在涉地糾紛解決中的缺陷及成因分析

（一）歷史文化背景下，宗族力量影響調解

都說“上層建筑要符合經濟基礎的發展”，同樣，農村人民調解的緣由與農村特定的經濟環境密不可分。小農經濟制度下的農村社會呈現出偏封閉式的狀態，有什么矛盾喜歡“關起門來自己解決”，加之中國古代“以和為貴”“先禮后兵”傳統思想文化的影響，因此這種自給自足經濟狀態下的農村社會，延續了以血緣關系為基礎的宗法制度的調整形態，且以說服、調和解決糾紛的行為規范方式深深根植在中國農村社會。也就是當下農村人民調解中呈現出的“很多負責矛盾調解的主要是家族的長老”，他們解決涉地糾紛的主要方式就是依靠族群力量、人際關系、民俗習慣等，此種宗族力量會干擾農村人民調解制度的實施。

（二）熟人社會背景下，人際關系干擾調解

群眾群眾，三人成眾，社會生活中少不了人際往來、人情送還，貌似在巨大繁雜的人際網絡中“混個臉熟好辦事兒”成為了群眾共識，當下這種“關系”依舊是影響新農村改革發展的特殊因素，據報告顯示因“人情關系”二造成涉地糾紛解決失敗的案例比比皆是，最終不外乎是拳腳相向或是打官司。這種人際關系很大程度會影響調解人員自身對于糾紛的理解和判斷，從而造成農村人民調解隨意性的擴大和村民對于法律的漠視，繼而影響農村人民調解的公正性與合理性，讓農村人民調解的制度失去群眾信賴變成“一紙空文”，不利于調解制度的長遠未來和可持續發展。

（三）現行條文背景下，立法不足掣肘調解

當前我國農村糾紛的重點就是涉地糾紛，其上包含的利益沖突與矛盾也是新農村文明和諧建設的阻力點之一，然而不光是農村涉地糾紛，其他包括農民工權益糾紛、農村干部政治類糾紛、社會主義新農村建設中的文化類糾紛等有關人民調解中調解程序的規定往往過于簡單，現行法主要僅依托于《中華人民共和國人民調解法》以及一些省市村鄉的規章約定，許多重點環節、調解內容問題都沒有切實的制度保障，立法滯后極易使得當事人權利難以得到有效維護和保障，調解工作的效果也會大打折扣甚至適得其反，這樣不僅會使農村人民調解制度萎縮，更會抑制相關調解人員的工作積極性，沒有完善配套的調解制度籠罩下的經濟糾紛、文化糾紛、政治糾紛又該何去何從。

（四）法律供給背景下，資源不足限制調解

目前農村人民調解機構——人民調解委員會設立在村民委員會中，這種設置使得負責人民調解工作的機構不夠完善和獨立，沒有獨立的經費來源、沒有固定的工作場所，甚至有些地區的農村沒有固定的調解人員，只是由當地村干部兼任，而村干部往往還要擔負行政職能，多重工作壓力下難免有所懈怠、分身乏術，工作冗雜也不利于調解工作效果的提升，還有上文提及的農村多出現宗族長老擔任調解人員的角色，負責調解的人員沒有相關專業的法律知識背景，人員素質仍待提高，種種情形嚴重的削弱了農村人民調解機制的作用。此外，資源不足不僅有人員不足，也有運行機制、經費場所等不足。雖然法律雖然還規定農村人民調解委員會實在基層人民法院、基層人民政府的指導下運行工作，但是之于具體的指導方法、指導內容、指導原則卻具有極大隨意性，司法機關對于調解制度的支持力度不大，相關指導監督工作也沒有落到實處，經費機構等法律供給依舊不足。

三、優化農村人民調解效果的對策及調整

（一）改善農村人民調解的落后環境

傳統的農村人民調解制度脫胎于自給自足小農經濟以及血親宗族觀念至上的過去，與當下新時代高效率高質量農業發展、和諧鄰里社會主義新農村建設不符，因此在農村教育宣傳的部分要重點關注新文化理念的輸入和輸出，側重精神觀念層面的迭代換新，促進村民內心對于新理念的的認可度和信任度，進而暢通機制運行和政策落實的進度，讓自治和法治有機統一。

（二）堅持以人為本、以農為先的調解理念

人際關系運用在調解過程中處于一個微妙的位置，如果運用不當恐會導致內部矛盾的計劃、群眾信任缺失、管理混亂，但如果運用得當，則能事半功倍，其中關鍵的尺度就是調解理念的堅持，以人為本、以農為先，切實關注當事人切身利益以及農業農村產業發展，運用好農村人民調解自我教育、自我服務、自我管理這一重要的法律制度，化解農村自己的內部矛盾，堅持平等自愿的調解原則，搭建溝通、協商的調解橋梁，這也有推動建設社會主義新農村要求培養新型農民對于民主的學習，實現村民自治和人民當家作主的最終目標。

特別是有關涉地糾紛這一類的經濟類矛盾，更要立足于我國構建和諧文明的新農村宗旨上，多方協調、多重考量，理順國家、社會、集體與農民個人之間的利益分配和財產劃分，堅持做好協調各方利益的工作，才有可能從源頭上實現農民群眾的根本需求來化解矛盾，推進和諧鄰里村社的建設。

（三）完善調解立法體系及各部門配套措施

我國社會主義法治穩步推進的過程中，人民調解始終處于一個比較偏后的位置，法律法規不完善、不明確，且僅有的調解法也不是國家基本法律之一，導致各機關對于調解機制的運用及重視遠遠不夠，民生問題、矛盾糾紛中人民調解的效果不顯著，因此，進一步明確人民調解的性質及地位，拓展農村人民調解的工作范圍，促進農村人民調解獲得基層政府和法院的具體支持以及加快人民調解立法體系的完善，拋卻不適應當下農村社會發展的內容，讓調解在化解農村糾紛方面注入蓬勃的新活力，同樣也可以考慮讓人民調解協議具有一定法律執行力，調解委員會牽頭、法院具體執行、政府從旁協助，多方力量化解農村人民調解瓶頸，讓調解機制獲得司法支持不再“孤軍奮戰”，更好強化農村人民調解的執行力。

（四）打造專業調解隊伍并提升調解員專業素養

重視農村人民調解中調解隊伍的打造，首先在隊伍建設方面設立專門工作場所、申請資金，與基層人民法官加強工作聯系與業務聯系，便于獲得專業的指導與幫助，充分利用當地資源促進調解的達成，加強基層一線農村人民調解的戰斗力，調解監督方面可以由當地政府、社會媒體等行使監督權，矛盾糾紛在農村人民調解制度下有效化解、達成和解的及時向上級部門報備，在保護當事人隱私前提下定期公示、公開調解報告，讓人民調解的合理性、合法性、公正性;其次，在農村調解員的選擇與培養上，可以采取新舊力量共合作的方式，新的調解員通過培訓、在崗業務訓練和對法律法規的系統性學習，與舊的調解員充分掌握當事人人際關系、有資歷有經驗有一定水平的調解能力，二者完美配合共同優化農村人民調解的實際效果，同時也應重視其薪資待遇和福利制度，增強調解者的向心力。

結語

沖突和矛盾并不可怕，它是社會發展過程中的常態，同時也是我國農村法制建設生命活力的體現。但是把沖突和矛盾調整在可控制的范圍內，使其不利方面不會影響到后續農村的經濟發展，將矛盾糾紛轉化為蓬勃的發展動力，這是我們需要考慮的重要問題。認真研究當前我國農村調解解紛方式存在的問題，認清我國農村糾紛變化發展的特點和趨勢，積極借鑒優秀的解紛調解機制，從中尋求對于我國農村調解解紛方式變革益的成分，優化當下農村人民調解工作路徑，提升整體調解效果，以人為本，以穩定為要。

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