工程管理對工程造價的有效控制措施分析

王瑞東 WANG Rui-dong

（中交一公局廈門工程有限公司，三明353000）

0 引言

社會在不斷進步的同時，也推動著建筑行業的發展，工程項目中除工程設計、工程施工占據重要地位外，工程管理中工程造價也發揮著重要作用，并且在一定程度上有著決定性作用。在工程項目建設過程中，施工單位不僅需要注重施工質量和施工進度，而且也需要嚴格控制工程造價，以推動建筑行業的穩健發展。

1 工程管理

工程管理就是針對工程施工過程中的每個階段，從工程施工準備階段、工程施工開展階段、工程施工竣工階段，都需要進行嚴格的質量檢測和管理工作，以此來保證工程項目的質量。根據工程施工管理類型特征，可以將工程管理分為三個模塊：①質量管理模塊。質量管理工作主要是對施工各個階段進行定期的質量檢測，對施工設備和儀器進行保養和維修。②進度管理模塊。進度管理工作是在施工結束后，管理人員需要將施工進度進行實時記錄，包含整體工程總進度和子項目施工進度。進度管理工作，能夠為施工單位施工方案和計劃的合理科學制定提供參考依據，從而有效控制施工質量和施工成本。③成本管理模塊。成本管理工作是工程管理的重要組成部分，并且其所涉及的管理內容較多，包括設備成本、材料成本、人力成本等內容。在工程項目中，無論是成本管理工作，還是進度和質量管理工作，施工單位都需要做好嚴格的管控工作，以保證建筑工程的質量，提高工程經濟效益。

2 工程造價

2.1 工程造價的概念

工程造價通常是指一個工程項目的建造價格，具體是指開展某項工程項目建筑活動需要花費的總體費用。工程造價通常貫穿到整個工程施工階段，主要包括工程設計預算、施工過程工程結算、項目決策階段投資估算、招投標過程預算等內容。

2.2 工程造價的構成

工程造價結構如圖1所示，工程造價主要包括建筑安裝費用、施工設備購置費用、工程建設費用、工程建設貸款利息和投資調節稅、預備費用五個部分。其中，施工設備購置費用主要包括購買施工設備購置費用、施工器具購置費用及生產家具購置費用；建筑安裝費用可以分為利潤、直接費、稅金、間接費等部分。而根據工程量計價模式則可以將建筑安裝費用分為稅金和規費、分項工程費、其他項目費、措施項目費等部分；工程建設費用主要包含三種費用，即工程后續運營費用、工程建設期間費用以及土地使用費用；預備費用主要分為漲價預備費和基本預備費，其中基本預備費用是施工階段的課程出現的費用，如施工現場簽證和設計變更等產生的費用，而漲價預備費用主要是應對施工過程中出現的價格波動；工程建設貸款利息主要是在工程項目施工階段產生的貸款利息費用。

圖1 工程造價結構

2.3 工程造價控制的意義

工程造價控制可以分為兩個方面，一方面是指工程管理過程中的投資費用；另一方面是工程施工價格管理。從微觀層面分析，施工項目工程造價控制工作是建筑企業基于市場價格波動，為實現自身經濟效益的提升和提高工程質量，從而開展的計價、成本控制等一系列活動。從宏觀層面分析，工程造價控制是以經濟要求為基準，從經濟、行政以及法律等方面嚴格控制工程施工成本，通過市場管理管控市場價格的活動。工程項目中工程造價控制需要借助合理和科學的方法，以各司其職、目標一致為指導理念，保證各個參建單位在工程中的經濟效益，對工程安裝費用、工程造價費用進行全過程和全方位的管理，尤其在工程投資階段，工程造價控制工作極為重要。

我國屬于發展中國家，在發展過程中存在資源匱乏等問題，為保證國家的健康和穩定發展，需要增加建設資金的投入，但資金籌集工作存在一定難度。因此，如何發揮出工程項目資源的最大效用，避免資源浪費，保證工程項目社會效益和經濟效益穩定提升，促進國家經濟協調、穩健發展，成為了建筑行業需要思考的重點問題。工程造價控制工作的開展，不僅需要合理和科學控制工程施工成本，而且也需要體現出艱苦奮斗的偉大精神，充分利用資金、物力、人力等資源，從而減少資源投入，以獲得較大的投資效益。

3 工程造價控制原則

3.1 事前控制原則

傳統建筑工程造價成本控制工作中，成本控制的重點多在對工程項目目標造價偏差和實際造價的控制，然后再根據工程項目實際成本控制的結果，對目標造價進行完善和修改。隨著建筑工程管理的造價成本控制體系的不斷優化和完善，傳統的以偏差控制作為造價成本控制的模式無法有效降低工程施工項目的造價成本，而在現階段的工程施工項目造價成本控制體系中，通常在建筑工程設計階段就需要明確造價成本控制范圍。因此，工程施工項目的造價成本控制管理中，需要將工程項目設計階段作為控制工作的重點，并在此基礎上對工程施工項目進行整體造價成本評估和測算，為工程施工項目后續工作提供信息支持。

3.2 全過程工程造價控制原則

分析我國工程實例發現，工程前期準備階段對工程造價控制產生的影響的概率約為30～75%，工程施工階段對工程造價控制工作產生影響的概率約為5～25%。從這一數據分析得出，雖然工程項目施工周期長，變化因素較多，但對于工程造價產生的影響較小，而工程項目前期設計階段和決策階段對工程造價影響較大，因此工程管理和工程造價控制應當貫穿到工程項目施工的每個階段，以此來保證建筑工程質量的經濟效益的提升。

3.3 合理設置工程造價控制目標原則

由于工程項目建設周期較長、資源需求量較大、時間跨度較大、施工環節多，因此工程管理和工程造價控制極易受到外界因素的干擾，在施工前期階段制定的工程造價控制對象往往會存在一定差距。在這種情況下，施工單位需要以合理和科學的原則控制工程造價。首先，施工單位需要合理和科學評估工程項目設立投資，并考慮工程造價控制中的影響因素，預留資金建設費用；其次，核算估算范圍內容的工程整體成本，并在工程設計階段制定工程造價控制策略；最后，根據施工圖預算成本擬定施工合同，避免工程預算成本出現較大的變化。

3.4 經濟與技術相結合原則

工程管理中工程造價控制應當從施工方案、經濟、技術等方面制定措施，只有將技術和經濟原則相互結合和統一，才能夠有效推動工程管理中工程造價的有效控制。因此，利用技術嚴格審核工程造價方案，是提高控制水平的重要措施，施工單位需要不斷提高工程項目質量，從而提升自身在市場中的競爭力。

3.5 主動控制原則

工程造價控制通常都是用實際施工成本與預期成本進行比較，然后制定造價成本控制方案和技術，而工程管理工作同樣也是如此。這種工程造價控制方式屬于事后控制，主動控制是在工程施工開展前進行控制。施工單位需要在施工前明確施工流程和任務，并制定嚴格的管理制度和體系，以此來約束施工環節中的各項因素，使工程管理和工程造價向目標值靠近，從而達到控制工程造價的目的。

4 工程管理中工程造價存在的問題

4.1 投資階段缺乏對工程造價的控制

目前，我國部分建筑工程存在長期投資過多的問題，導致工程施工周期延長，進而造成工程造價成本提升。這樣的問題主要是由于施工單位缺乏對投資階段造價成本的管理和控制，對工程造價的預測只是依靠以往的施工經驗，導致造價成本與實際施工成本存在較大差距。由于施工單位想要盡快獲取工程施工開展批準，因此故意預留一定資金缺口以及壓縮投資額度，這也導致工程設計階段存在較多問題，無法按照實際施工情況規劃預算投資，并且在施工過程中，施工要求往往會比預期要求低。

4.2 工程造價管理方案不合理

建工工程前期階段，施工單位缺乏對工程造價的有效控制和管理，并且工程投資方案不合理，存在較多漏洞。目前，我國工程項目的建設通常需要通過招投標的方式來確定施工單位，但部分投標單位對工程施工技術缺乏了解，在工程施工設計階段通常只注重施工質量和施工效率，忽略了對工程造價成本的控制和管理，從而導致工程造價管理方案缺乏合理性，在管理工程造價過程中存在錯算和漏算等情況，不僅增加了實際施工成本，而且工程管理中無法有效控制和管理工程造價。

4.3 缺乏合理的工程量清單報價

工程量清單報價是工程造價管理和控制的重要內容，同時影響工程造價成本的主要影響因素之一。目前，我國建筑工程施工中缺乏合理的工程量清單報價方式，因此在工程量報價過程中，往往會出現錯算和漏算的情況，不僅使得工程施工周期延長，而且也導致工程質量降低，同時也損害了多方參建單位的利益。

4.4 工程造價控制力度不夠

部分施工單位在施工過程中無法明確工程造價控制方案，甚至工程已經進入施工階段，控制方案仍沒有通過審核，從而導致工程造價無法得到有效控制。工程施工階段是管理和控制工程造價中，部分施工單位缺乏嚴格的管理，導致施工階段出現資源浪費的情況，這也造成了工程造價成本升高。

4.5 竣工階段控制力度不夠

工程項目竣工階段是管理和控制工程造價的關鍵，工程造價核算工作能夠直接和充分的反映出工程造價成本管控的有效性和合理性。部分施工單位缺乏對竣工階段資料的整理和收集，導致工程造價成本無法準確核算，從而造成工程周期延長，施工成本增加。

4.6 工程造價機構不完善

隨著社會的快速進步和發展，工程項目投資力度逐年上漲，這樣推動了工程造價服務行業的快速發展，工程造價服務機構數量不斷增加。一般情況下，工程造價服務機構是以獨立身份間接參與到工程項目造價控制和管理工作，利用客觀性、科學化手段控制工程造價，以保證施工單位資金和資源高效利用，并維護工程項目各方利益，因此工程造價服務機構在工程行業市場中有著重要地位。由于工程造價服務結構在我國發展時間較短，在面對激烈的市場競爭、計價政策的改革時，仍顯得不完善。

5 工程管理對工程造價有效控制措施

5.1 招標階段工程造價控制

工程項目招標階段，就是在項目已經完成決策、設計、投資等工作后，準備開展施工工作前的重要階段。招投標階段中的重要內容就是明確工程項目類型，包括勘察、設備、材料、施工等內容進行招標。施工單位需要在此階段擬定工程造價控制方案，并嚴格審核招標流程，根據工程項目要求明確工程造價控制方向、對象等，為后續工程造價控制方案的完善奠定基礎。

5.2 決策階段工程造價控制

建筑工程施工項目造價成本控制過程中，要根據工程施工要求和質量標準，對工程施工現場進行勘察，收集建筑工程成本數據，編制建筑工程施工方案。在工程項目方案編制過程中，需要融入技術性和經濟性，并根據工程造價要求，選擇適合的造價成本控制方式和方案，以此來有效控制和管理工程造價成本。施工單位需要在工程造價控制決策階段做好成本預算工作，確保工程施工項目造價成本的高質量控制。

5.3 設計階段工程造價控制

在設計建筑工程施工項目方案過程中，施工單位需對初步設計方案、提出的方案和最終方案進行嚴格的審查。首先，建筑設計師、投資方、造價師在工程設計階段要緊密配合，建筑項目投資方在對建筑工程提出結構特點、建筑功能等要求后，設計師需開展設計工作，并提出合理的設計方案，然后由造價師對制定的方案進行分析，得出最終設計方案。其次，建筑工程施工單位需要對設計方案進行詳細審查，制定合理預估和初步計算方案，對建筑工程施工設計圖執行管理和審查工作。

5.4 施工階段工程造價控制

建筑工程施工階段是造價成本控制重點內容，施工階段造價成本控制效果會影響整體工程項目的成本控制。建筑工程施工過程中，往往會出現設備損壞、市場波動、安全事故等情況，可能會導致建筑工程造價成本升高，所以施工單位需要做好施工階段的造價成本控制措施，將工程造價控制在合理范圍內。在工程造價控制過程中，首先需規范施工工作，對施工管理、施工操作等環節進行監管，避免工程項目安全事故的發生，從而降低工程施工項目造價成本增加的可能性；其次需要做好現場簽證管理以及工程變更管理的工作，監管人員需要明確工程簽證對工程施工項目造價成本控制的重要作用，做好工程簽證質量控制與記錄工作，避免出現隨意變更和違規行為發生，做好工程變更管理成本投入管理工作；最后，減少工程變更頻率，由于建筑工程項目存在影響因素較多，工程變更的事情時有發生，而工程變更會影響造價成本的控制效果，因此施工單位需做好工程變更頻率的管理工作，做好預防措施，降低不必要的工程變更，確保工程施工項目造價成本控制的合理性。

5.5 竣工階段工程造價控制

工程項目竣工階段，管理人員需要到施工現場采集數據，并根據現場數據以及工程合同、招標文件、變更合同等資料，核實實際工程量，通過計算的方式，核實工程項目整體工程造價。工程項目竣工階段是整個工程的最后階段，同時也是最重要的環節，竣工造價是整個工程項目的實際造價，因此管理人員在核實工程造價時需要予以重視，避免核算工作出現錯誤，同時施工單位也需要對最后階段進行嚴格的監管，避免最后環節出現差錯，從而提升工程造價結果準確性。

5.6 建立工程造價監督管理機制

在建筑工程施工造價成本控制過程中，建立監督管理機制，能夠有效提高造價成本控制質量。建筑工程施工造價成本控制所涉及到的內容較多，如施工使用的建筑材料、設備等，建筑材料和設備在受到市場價格的影響下會對工程施工造價成本控制造成直接的影響。材料和設備的價格波動對建筑工程造價成本控制具有阻礙作用，想要提高工程施工造價成本控制能力需要建立監督管理機制，監督管理機制的建立需要根據建筑設計、市場經濟、造價管控等進行制定，只有制定完善的工程施工造價監督管理機制，才能夠保障造價成本控制工作的質量。

5.7 提高工程造價隊伍水平

隨著建筑工程項目數量和規模不斷擴大，工程管理中工程造價的管理和控制變得愈發復雜，并且工程造價所涉及內容也較多，根據這一特點，施工單位需要重視工程造價管理人員的綜合素質和業務水平，并實時跟蹤市場發展情況，不斷提高管理人員的專業技能，只有如此才能更好的控制工程造價。因此，在工程管理工作中，施工單位需要在人才選聘環境進行嚴格的管理，可以適當提高人才選聘門檻，在注重工程造價人員專業知識儲備和專業技能的同時，也需要重視其綜合素質，選擇高素質和高技能的工程造價人才，從而不斷提高工程造價隊伍素質和能力。

6 結論

綜上所述，工程管理中對工程造價控制和管理應當貫徹和落實到每個施工環節中，并構建完善和健全的管理制度，以此來提高工程造價控制力度。在復雜多變且系統性較強的施工環境中，施工單位需要注重提高施工人員的綜合素質和專業能力，嚴格把控各個施工環節，從而促進企業的持續發展。