公路工程施工成本預測與控制的可行性建議

黃巍 HUANG Wei

（中交一公局第三工程有限公司，北京101102）

0 引言

在當下日益激烈的公路工程建設市場中，隨著公路工程招投標管理體制的不斷完善，公路施工企業想通過項目建設增加經濟效益變得越來越困難。在這樣的背景之下，如何增收節支，如何獲取最佳的經濟利益，成為了施工企業亟待解決的重要問題。其中成本預測與控制作為公路施工企業生存和發展的核心，是項目建設成本控制最為重要的環節，通過成本預測與控制可以降低消耗，從而幫助企業實現利益最大化。

1 案例概況

G104京嵐線濟南黃河公路大橋擴建工程（引橋、主橋段）施工HHDQ-2標段工程項目全長1.539公里，公路主線起訖樁號K3+606.5～K5+145.5。軌道交通預留工程樁號SK22+179.915～SK23+719.238；本標段工程內容主要包括二環東路主線工程、太白大街（出）入口匝道橋工程、南側跨大堤橋、南側堤內引橋、軌道交通土建預留工程等。

2 成本預測與控制的意義

2.1 成本預測與控制是企業提高經濟效益的手段

對公路工程進行成本預測與控制，企業可以根據已經編制好的預算標準，減少和降低各項費用的產生，有計劃和有目的地進行項目建設，使本項目各個施工環節的成本不超過預定標準。由此可見，成本預測與控制是企業提高經濟效益的手段。

2.2 成本預測與控制是企業現代成本管理的核心

公路工程施工企業現代成本管理主要包括成本預測、成本決算、成本分析等方面，成本預測屬于前期成本管理、成本決算屬于事中成本管理，而成本分析屬于事后成本管理，不論是事前、事中還是事后都存在著相互依存的關系，成本預測為成本控制提供重要依據，成本決算為成本控制提供信息反饋、成本分析反應成本控制效果。由此可見，成本預測與控制是企業現代成本管理的核心。

2.3 成本預測與控制是企業宏觀經濟控制的基礎

成本預測與控制在企業整個經濟控制中發揮著基礎性的重要作用，也是企業進行宏觀控制的一個子系統，而宏觀經濟控制效果又在一定程度上受成本預測與控制效果的影響，如果企業成本預測與控制不當，本工程項目建設成本就會增加，經濟效益就會降低，造成項目的投入與產出失衡。因此，企業只有注重成本預測與控制才能為整個宏觀經濟控制奠定堅實的基礎。

3 公路工程施工成本預測

3.1 人工、材料、設備費用預測

①人工費用約占整個工程項目的20%左右，為此在人工費用預測過程中，施工企業應合理分析本工程項目在建設過程中所采用的人工費單價、施工人員工資水平以及勞務市場行情，然后根據工程項目的施工計劃投入充足的人員數量，保證工程項目建設進度不因此而受到影響。②在材料費用預測過程中，施工企業應分別對項目建設的主材、輔材以及其他材料的使用情況進行逐項分析，明確材料供貨商、購買價、裝卸費以及運輸方式等等。③在機械設備費用預測過程中，如果投標文件中的設備型號、數量與工程實際建設有差異的，應當根據實際使用的機械設備，預測可能發生的設備租賃費、攤銷費和折舊費等。

3.2 工程項目建設應繳納稅費預測

公路工程項目建設產生的各項稅費是稅務部門按照國家相關規定必須繳納的費用，雖然該項費用預測較為容易，但依然需要注意的是，預測稅費時應嚴格按照一定的標準和比例進行計算，防止套取費用現象產生。

4 目前我國公路工程施工成本預測與控制存在的問題

隨著公路工程行業領域的不斷發展，成本預測與控制得到了長足發展，其中斐然的成績為公路建設事業作出了巨大的貢獻。但是，我國現行的公路工程成本預測與控制與西方發達國家相比來說依然存在著很大的差距，并存在著很多的問題，具體體現在以下幾個方面：

4.1 尚未注重工程項目立項決策

公路工程立項決策是成本預測與控制的重要環節之一，只有注重項目立項決策才能更好地控制工程項目建設的總成本。而就目前的情況來看，依然有很多的公路工程施工企業未能注重項目立項決策，為了讓工程項目順利通過政府有關部門的檢驗，刻意減少工程項目投資預算。加之，企業內部管理失當、投資決策不夠嚴謹，使得工程項目在建設過程中出現了明顯的投資膨脹現象，企業只能不斷追加工程建設成本，最終導致決算超預算、預算超概算、概算超估算的現象不斷的發生，不僅加劇了工程項目的建設成本，還導致項目無法按期交付。

4.2 工程設計投資控制不力

公路工程項目受各類影響因素較大，因此設計工作在其中扮演著十分重要的角色，而在具體的建設工作中設計人員往往過于注重設計標準，忽略了對工程項目經濟性的考慮，導致施工成本難以得到有效控制。同時，在設計方案的選擇中，又由于考慮了項目的結構設計、忽略了施工組織，導致設計人員難以滿足設計質量要求。另外，由于設計人員不參與項目的建設，缺乏施工實踐經驗，對于項目建設施工流程了解甚少，使得設計難免脫離實際，且可行性較低，項目在建設過程中還需要不斷作出調整，這就無形之中增加了工程項目建設的成本。

4.3 施工過程成本管理不當

項目建設過程成本管理直接關系著整個工程項目建設的總成本，由于公路工程項目建設時間長、投資金額巨大，且材料成本、人力成本受市場價格波動影響明顯。因此，為了控制項目建設總成本，必須加強施工過程成本管理。與此同時，受制度的影響和制約，大部分公路施工企業實行的是概預算定額的成本預測與管理，即設定材料、人工的定額消耗量，希望可以將工程項目的建設成本控制在一定的范圍之內，而這一限額定量管理制度早已無法適應當下公路工程行業發展現狀。加之，新技術、新材料的應用，導致預算定額與實際成本之間的差異越來越大，無法準確反映項目建設的實際成本，影響成本預算與控制目標的實現。

4.4 工程項目竣工結算問題較多

竣工決算是公路工程項目施工結束之后成本預測與控制的最后一環，在這一環節承包商為了獲得可觀的經濟利潤在進行竣工決算時會多計算施工成本，或者虛增實際耗費數額，而發包方為了降低工程項目建設成本，通常又會少記施工成本，正是由于雙方缺乏及時的溝通與理解，造成工程項目竣工結算問題層出不窮。

5 公路工程施工成本預測與控制的可行性建議

5.1 加大合同管理力度

公路工程項目建設從開工到竣工是一個十分漫長的過程，受國家宏觀政策、地方性法規變化以及材料設備等供求關系的變化，工程項目建設的投資要素、經濟利潤都會受到一定的變化，最終影響到工程項目建設的總成本。而加大合同管理力度，可以保證項目建設成本得到有效控制。所以，在具體的項目建設過程中，施工企業應當將合同管理的重點放在合同法律是否完善、合同內容是否完整、風險承擔是否合理等幾個方面，以此促使合同管理可以成為公路工程項目成本預算與控制的有效手段。比如，目前大部分的公路工程路基本是以水泥穩定碎石為主，其受環境溫度、材料配比等因素的影響會出現收縮裂縫的風險，如果施工企業沒有明確要求采取相應措施，這一風險應由承包商承擔，并將此風險列入投標報價中。所以，當水穩路基出現了裂縫之后，承包商應采取施工企業批準的方法對裂縫進行處理，但因此而增加的費用應由承包商自行承擔。

5.2 完善成本管理流程

公路工程施工成本管理離不開一個完善的管理流程，整個流程包括了對預測成本、施工質量成本、時間成本、材料設備成本、項目管理成本等的控制。詳細成本管理流程見圖1。施工企業在施工過程中應以業主要求為標準，控制施工質量成本，嚴格質量把關控制成本，避免質量過剩和施工資源浪費。控制時間成本也就是控制工期成本，施工企業應提高施工效率，避免超出施工預定時間，從而增加工期成本。降低材料設備成本的直接方式就是加強材料和設備的采購管理，同時加強機械設備的使用和維護，保證施工設備充分的利用。管理成本的管控涉及到多個管理部門，遵循“誰受益，誰負責”的原則方式進行管理，此外還可以通過保險投保的方式進行風險的轉移，降低企業成本風險。

圖1 施工成本管理流程

5.3 制定合理的施工方案

施工方案的主要內容包括施工方法選擇、施工順序的安排、材料的采購以及機械設備的運用等，合理的施工方案是降低項目建設成本的關鍵所在。為此，在本工程項目建設過程中，施工企業應根據合同主要內容，根據工程項目的實際情況、復雜程度以及人力資源，制定多個施工方案，對其進行可行性研究，再從中選擇出一個最合理的施工方法。

5.4 降低施工材料消耗

施工材料在整個工程項目中所占的比例較大，大約為60%及以上，降低施工材料消耗更是實現成本預測與控制目標的重要途徑。為此，施工企業在保證工程項目建設質量的基礎上，可以采取的措施有：就近采購、合理存儲、降低損耗，提高施工材料的利用效率，借鑒國外先進的節約材料先進理念，降低施工材料消耗力度。

5.5 提高設備使用效率

在一般情況下，公路工程建設工程中所使用的機械設備而產生的費用大約占整個工程項目建設成本的10%左右，為此需要提升機械設備使用效率，降低機械設備因閑置而產生的不必要的成本。提高設備使用效率指的就是合理利用各類機械設備，充分發揮機械設備在本工程項目建設過程中的作用和功能。提高機械設備使用效率，不僅可以加快工程項目的建設進度，還可以降低單位成本中設備的折舊費用。提高機械設備使用效率需要從以下幾個方面做起：①減少機械設備在非生產時間中的使用，增加設備有效作業時間。②積極進行機械設備的更新與改造，嚴格執行設備操作流程。③加強對機械設備的維修與保養，使設備可以始終處于良好的運行狀態。④提高機械設備操作人員的技術水平和熟練程度，保證工程項目的建設進度。

5.6 加強施工現場管理

在本工程項目建設過程中，施工企業應委派專業人員加強對施工現場的管理工作，定期檢查成本預測與控制的執行情況，在企業內部召開項目建設進度大會，理性分析成本上升或者下降的影響因素，加強對各個施工節點的監督，積極尋找降低項目建設成本的有效途徑。

5.7 執行公路建設標準

①運用各種成本管理方法，立足工程項目建設實際情況，實施備用包干制度和投資限額制度，將工程項目建設各項費用控制在合理的范圍之內。這樣一來，不僅能幫助施工企業節省大量不必要的費用開支，還可以在一定程度上保證工程項目的建設質量。②嚴格把控工程項目建設各個施工節點，注重新技術、新方法和新材料的使用，并加大對人工、材料等費用的監督與核算。③認真審核不同施工階段成本費用使用情況，避免一味追求施工成本而忽略工程項目建設質量。④與各個參建單位簽訂目標責任合同，并一一落實和加強，形成全方位的成本控制體系。⑤完成施工日記，詳細記錄每一個施工日各類物資實際的消耗情況，分析超額消耗產生的原因，避免后續施工出現同樣的問題。

5.8 嚴格控制成本費用

工程要干好，企業才增效。項目部作為本工程項目的重要部門，需要在抓好項目質量的基礎上，以“降低施工成本、提升經濟效益”為根本目的，認真分析影響成本預測與控制的主要因素，保證項目在抓質量和抓進度的同時，抓好經濟效益，對工程項目在建設過程中需要使用到的人力、設備和材料實施“預測、預控分析對比”的方法進行控制與管理，使項目的建設成本始終處于受控的狀態。

5.9 注重施工隊伍建設

我國自加入WTO以來，公路工程施工企業在國際市場幾乎暴露在各類風險中，如政策風險、質量風險等。為了減少這一風險的產生，還需要項目施工隊伍具備較強的業務水平和職業素養，逐漸提升其自身的開辟精神、創新能力和應變能力，并能以合同為紐帶，在科學管理中實現經濟效益。總體來說，公路工程施工企業只有具備了高質量的施工隊伍，才能保證項目建設質量、進度和效益，才能保證其自身逐漸向著健康與可持續的方向發展，從而保證經濟利潤的實現。

6 結語

綜上所述，公路施工企業日益激烈的競爭，從宏觀來看是工程項目生產、質量和價格的競爭，從微觀上來看是實力、服務和人才的競爭，從經濟角度來看是工程項目在同等質量下成本的競爭。由此可見，工程項目的建設成本決定了一個企業在激烈市場中的核心競爭力。所以，公路工程施工成本與預測的目標是降低成本、增加利潤，這也是目前大部分公路施工企業求得生存與發展的關鍵所在。